關于天津市構建病死動物無害化處理與監管長效機制的調研報告

近年來，我國發生多起病死動物非法流入市場和病死豬亂扔亂棄事件，引起了社會各界對病死動物無害化處理問題的高度關注。加強對病死動物無害化處理及監管，已經成為國家生態環境保護、流行病防控、食品衛生安全領域迫切需要研究解決的課題。本文在對天津市病死畜禽無害化處理情況進行深入調研的基礎上，提出了天津市構建病死動物無害化處理與監管長效機制的思路、舉措和有關政策建議。

一、天津市病死動物無害化處理工作現狀

（一）病死畜禽基本情況。天津市病害畜禽主要包括飼養環節出現的死亡畜禽、屠宰廠（場）檢出的病害畜禽、重大動物疫情染疫死亡及撲殺的同群畜禽、城鄉死亡的寵物、檢疫監督發現的病害畜禽和畜禽產品以及教學科研單位、診療機構、生物制品企業、動物疫病檢測實驗室使用的實驗動物、樣本廢棄物等六大類。據2012年相關統計數字測算，全市年產生的病死畜禽總量約為14007噸，其中：飼養環節13546噸，占比96.7%；屠宰環節409噸，占比2.9%；城鄉死亡的寵物、檢疫監督環節病死畜禽以及實驗廢棄動物等，數量分別為18.8噸、24.2噸和9噸，占比0.4%。因發生重大動物疫情集中大量撲殺畜禽屬于小概率事件，數量暫不計算。

（二）工作成效及存在的問題。近年來，天津市病死畜禽無害化處理工作已取得積極進展。生豬定點屠宰廠（場）及規模化家禽屠宰企業，普遍配套建設了無害化處理設施。2010年以來，先后建立了對定點屠宰廠（場）和規模飼養場病死豬的無害化處理補貼政策，開展了《天津市病死畜禽無害化處理管理辦法》立法準備，啟動了天津市（寧河）病死動物無害化處理場建設。通過持續加大各環節執法監管，隨意丟棄和販賣、收購、加工病死畜禽非法活動得到有效遏制，沒有發生經營加工病死畜禽惡性事件。

從目前看，天津市病死畜禽無害化處理工作還存在以下幾個比較突出問題：一是無害化處理工作體系尚未完全建立起來，缺乏專業的處理場所、設施設備和行之有效的工作運行機制；二是法規制度不健全，主體責任不明晰，監管措施不具體；三是扶持政策有待完善，執法監管力度需要加強。當前，全市病死畜禽無害化處理的主要方式是挖坑深埋，飼養場戶自覺履行法定義務的意識不強，潛在隱患很大。

綜上所述，天津市病死畜禽無害化處理面臨嚴峻形勢和艱巨任務。加快建立病死畜禽無害化處理與監管工作長效機制，對病死畜禽實行科學、有效、安全的無害化處理，以防止動物疫情傳播，保障畜牧業健康發展，保障人民群眾“舌尖上的安全”已刻不容緩，勢在必行。

二、構建病死動物無害化處理與監管長效機制的基本思路

（一）指導思想。認真貫徹落實國家關于病死動物無害化處理的法規和技術規范，準確把握病死畜禽無害化處理工作是政府公共服務和公益性事業的定位，用改革的辦法解決問題，按照“政府主導、企業主體，統籌規劃、分類處理，財政補助、保險聯動”的原則，有效建立全市病死畜禽無害化處理與監管長效機制，保障畜牧業健康發展，保證畜產品質量安全，維護公共衛生安全。

（二）總體目標。利用兩年左右的時間，在全市建成覆蓋城鄉的病死畜禽無害化處理體系，建立科學有效的運行、監管和政策保障機制，實現對全市所有病死畜禽進行科學、安全和有效的無害化處理，防止隨意丟棄病死畜禽污染環境，防止病死畜禽流向餐桌引起食品安全事件發生，防止病死畜禽傳播動物疫病，保障動物源性食品安全和畜牧業健康發展。

（三）基本思路。

一是建立健全“政府主導、屬地管理、企業主體、部門監管”的責任體系。區縣政府負總責，統籌組織做好轄區內的病死畜禽無害化處理管理工作；相關職能部門各負其責，依法做好職能范圍內的相關工作。養殖場（戶）、屠宰廠（場）及運輸經營者是病死畜禽無害化處理的主體責任人。健全法規制度，強化依法管理，在全市形成屬地管理、責任清晰的病死畜禽無害化處理監管工作格局。

二是建立健全“集中與分散相結合”的基礎設施體系。大型規模化畜禽飼養場和畜禽屠宰廠（場）要配套建設無害化處理設施，對病死畜禽自行進行處理。區縣政府統籌規劃建設區域性集中處理場和收集、暫存體系，對轄區內其它環節的病死畜禽統一收集、集中處理。建立與需求相適應的覆蓋全市的基礎設施，形成對病死畜禽進行科學、安全無害化處理的能力。

三是建立健全“財政補助、保險聯動”的扶持政策體系。全面落實生豬飼養、屠宰環節無害化處理財政補貼政策，建立健全病死家禽、牛、羊無害化處理財政補貼政策；優化農業保險補貼政策，完善畜禽養殖保險，建立病死畜禽無害化處理與養殖保險理賠聯動機制。綜合用好扶持政策，保障病死動物無害化處理體系正常運行，確保病死畜禽得到及時收集、有效處理。

三、制定病死動物無害化處理與監管長效機制的政策措施

構建病死動物無害化處理與監管長效機制是保障人民群眾切身利益的民生工程，需要社會多方面的共同努力，協調配合，采取有力措施，將病死動物無害化處理全面納入監管范圍，通過選擇先進的工藝技術真正實現對病死動物的無害化處理。

（一）建立病死動物無害化處理與監管的工作機制。

一是明確病死畜禽無害化處理監管責任。按照各級人民政府對本地區動物防疫及農產品質量安全負總責的法定要求，各區縣政府要依法履行屬地管理責任，明確職能部門及鄉鎮、街道、村級基層組織的責任分工，確保病死畜禽無害化處理體系建管有序、高效運行，加快形成網格化管理和聯防聯控的監管工作格局。各鄉鎮、街道和村級組織，要明確區域責任人和職責，確保病死畜禽無害化處理與監管工作不漏一場、不落一戶。畜禽養殖場（小區、合作社、戶）、畜禽屠宰廠（場）、城鄉飼養寵物的居民以及畜禽、畜禽產品加工、運輸等單位是病死畜禽無害化處理的主體責任人，要嚴格執行“四不準一處理”（不準宰殺、不準食用、不準銷售、不準轉運，必須進行無害化處理）規定，按規定做好病死畜禽報告、暫存和自行處理等工作，切實履行法定義務。農業（畜牧獸醫）部門和動物衛生監督機構要加強對病死畜禽無害化處理工作的業務指導，建立和落實網格化責任制和派駐、巡回監管機制，依法做好病死畜禽無害化處理監管工作。相關部門要做好職能范圍內的病死畜禽無害化處理相關工作。

二是建立病死畜禽收集、暫存、集中處理運行機制。凡年出欄10000頭以上的生豬規模養殖場（養殖小區、合作社）以及所有的定點屠宰廠（場），要嚴格按規定自行處理病死畜禽。對其它環節的病死畜禽，按“統一收集、集中處理”原則建立“四步式”收集處理運行機制：一是“場戶報告”。養殖場戶出現病死畜禽，向所在區域的收集暫存網點報告；二是“網點收集”。區域性病死畜禽收集暫存網點要嚴格按規定對責任范圍內的病死畜禽及時收集暫存；三是“區縣處理”。區縣區域性無害化集中處理場負責對病死畜禽從暫存網點收運和集中處理。四是“部門監管”。畜牧獸醫管理部門及動物衛生監督機構，依法對病死畜禽無害化處理實施監督管理。

三是推行養殖保險與無害化處理聯動機制。完善政策性畜禽養殖保險，增加保險種類，擴大保險覆蓋面，優化保險理賠實施細則。將實施無害化處理作為病死畜禽出險理賠的前提條件，對未辦理畜牧獸醫部門出具的病死畜禽確認和無害化處理合法手續的，保險部門一律不得賠付。

四是完善法規制度，創新市場化運營模式。加快立法工作，出臺《天津市病死畜禽無害化處理管理辦法》，進一步明確病死畜禽無害化處理主體責任，健全監管機制制度，完善監管手段措施，強化工作運行保障，全面嚴格依法管理。堅持用改革的思路解決問題，充分運用市場機制，鼓勵和引導市場主體以聯營、入股、托管等形式參與病死畜禽無害化處理工作，積極引導對病死畜禽資源開發利用，逐步實現病死畜禽無害化處理市場化運營。要力爭使區域性無害化集中處理場在2—3年內形成規模效應，實現盈虧平衡和良性循環，走向市場化運行，減輕財政負擔。

（二）完善病死動物無害化處理基礎設施建設。

一是完善企業無害化處理設施。本市現有的年出欄10000頭以上的27家生豬規模養殖場（養殖小區、合作社）和所有的定點屠宰廠（場），要全部自建無害化處理設施，對產生的病死畜禽進行無害化處理。凡年出欄5000—10000頭的生豬規模養殖場應自建小型冷庫，年出欄500—5000頭的生豬規模養殖場應自配低溫冰柜，暫存病死畜禽，交由無害化集中處理場收集、處理，嚴禁流入社會。

二是建設區域性病死畜禽無害化集中處理場。年病死畜禽總量在700噸以上的薊縣、寶坻、寧河、靜海、武清以及濱海新區6個區縣，各建設1座區域性病死畜禽無害化集中處理場，以保障對其它環節的病死畜禽進行統一收集、集中處理。近郊4區，建議通過購買公共服務等方式，就近委托本市無害化集中處理場或其它有資質的單位收集處理，具體由區縣政府自行決定。

三是建設區域性病死畜禽收集暫存網點。在有畜禽養殖的鄉鎮和街道，依托鄉鎮獸醫站或其它合適場所，統籌規劃建設病死畜禽收集暫存網點，負責收集暫存規模飼養場、屠宰廠（場）以外產生的病死畜禽和社會源病死動物。病死畜禽收集暫存網點應與畜禽養殖數量和分布相適應，建議每個鄉鎮和街道設置1個，養殖量小的可合并設置。

四是選擇先進的無害化處理工藝技術。無害化處理工藝技術應符合農業部《病死動物無害化處理技術規范》（農醫發[2013]34號）的規定，盡量選擇安全高效、生態環保、可資源性利用的工藝。建議區域性無害化集中處理場采用高溫高壓干化法或高溫生物降解技術工藝，規模養殖場宜采用高溫生物降解技術工藝。

（三）完善病死動物無害化處理財政扶持政策。

一是籌集基礎設施建設資金。天津市6個區縣的區域性病死畜禽無害化集中處理場以及有農業區縣的病死畜禽收集暫存網點的建設資金，可由市、區縣兩級財政分別承擔。其中，無害化處理設施設備（包括處理設備、運輸設備、低溫暫存設施和消毒設備）資金，由市財政承擔；基礎建設（包括征地、車間及辦公用房、辦公生活設備）資金，由區縣財政承擔。定點屠宰廠（場）、規模化養豬場無害化處理設施和暫存設備建設資金，由企業自行承擔。規模化養豬場不按規定自行配備病死畜禽無害化處理設施的，不予安排中央和市財政畜牧業項目扶持資金，實行一票否決。

二是完善病死畜禽無害化處理運行補貼政策。全面落實農業部、財政部[2011]163號文件規定，對規模飼養場每處理1頭病死豬給予80元的無害化處理補助。參照生豬無害化處理補貼標準，積極籌措資金，研究建立病死牛、羊、禽無害化處理財政補貼政策，具體標準為：牛：480元/頭；羊：40元/只；家禽及病死動物產品：3200元/噸。補貼資金來源渠道按病死豬補貼執行。各區縣可根據自身實際，按照“誰處理補貼誰、誰收集補貼誰、誰上交補貼誰”的原則，將病死畜禽無害化處理補貼分類分段綜合運用，按一定比例分解到無害化集中處理場、收集暫存點和飼養場戶，強化對病死畜禽收集、暫存工作運行保障。對區域性無害化集中處理場在實現盈虧平衡前的經費缺口，由區縣財政按經費包干或缺口補齊的形式予以保障，確保其正常運轉。

責任編輯：洪峰