“漁利”工程招投標(biāo)

市長留言板挖出水利“蛀蟲”

“2013年年底，我們在瀏覽市長留言板時，注意到了一個控告彭李坑水庫水管所所長高洪升在水庫除險加固工程中向施工方索賄的信息。”河南省南陽市臥龍區(qū)檢察院反貪局副局長沙吉鴻告訴記者。

隨后，干警聯(lián)系上正在住院治療的舉報人張森林（化名）。據(jù)張森林交代，在彭李坑水庫除險加固過程中，高洪升先后4次向張森林索要40多萬元。干警分析認(rèn)為，高洪升明目張膽多次索賄，從其職務(wù)權(quán)限到水利工程的普遍特點來看，不應(yīng)僅僅是其個人的行為。

據(jù)臥龍區(qū)檢察院負(fù)責(zé)反貪工作的郜都檢察官介紹，每個工程從招投標(biāo)到工程款支付再到項目驗收，需要“一把手”多次簽字審批。高洪升僅僅是個水庫管理所所長，按理不應(yīng)該會有那么大權(quán)力，“一把手”才是施工方首要的公關(guān)對象。由此，臥龍區(qū)水利局局長杜道敬進(jìn)入辦案人員視線。

2014年4月，臥龍區(qū)檢察院決定對杜道敬立案偵查。后經(jīng)臥龍區(qū)法院審理查明，臥龍區(qū)水利局局長杜道敬利用職務(wù)之便，多次收取10余名涉案人員的請托和財物19萬元，為他們中標(biāo)水利工程提供便利，被判處有期徒刑8年6個月。

此外，經(jīng)查實，臥龍區(qū)水利局“二把手”趙國軍在彭家灣水庫除險加固工程中，也利用職務(wù)之便多次收受他人賄賂10多萬元，被判處有期徒刑6年6個月。

案發(fā)后，高洪升主動交代犯罪事實，主動退出全部贓款，系自首，綜合考慮其犯罪性質(zhì)、犯罪數(shù)額、認(rèn)罪態(tài)度等量刑情節(jié)，法院對其免予刑事處罰。

“清水衙門”為何頻現(xiàn)“窩腐案”

值得關(guān)注的是，近年來，水利系統(tǒng)官員利用工程招投標(biāo)貪腐并不稀奇。從“一把手”到普通干部都從水利工程中“漁利”，158人涉案，收繳違紀(jì)違法款7600余萬元，江西省九江市水利局原黨委書記、局長裴木春為首的水利系統(tǒng)腐敗窩案尤其讓人觸目驚心。

“水利系統(tǒng)出現(xiàn)這樣的‘窩腐案’，與其在水利工程中強大的背景有很大關(guān)系。”臥龍區(qū)檢察院負(fù)責(zé)反貪工作的郜都檢察官告訴記者。

有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，以前提及水利系統(tǒng)，很多人都認(rèn)為是“清水衙門”，沒什么“油水”可撈。但隨著近幾年國家對水利工程的重視，每年都有大批的專項資金用于水庫的綜合治理、河道疏浚、堤壩的除險加固等工程。同時水利工程建設(shè)項目需要通過層層報批、施工資質(zhì)審查、工程監(jiān)理等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)幾乎都需要水利系統(tǒng)“深度參與”。一些工程相關(guān)方為了獲得這塊“唐僧肉”，自然少不了“上下打點”水利系統(tǒng)的官員。

江西撫州檢察機(jī)關(guān)查辦水利系統(tǒng)窩案涉及21件24人，貴州省黔東南州查辦水利系統(tǒng)窩案涉及5縣33人，湖北省荊門市檢察院開展查辦水利系統(tǒng)貪污賄賂犯罪專項行動，深挖“水利蛀蟲”，共立案查處貪污賄賂犯罪案件13件13人，涉案金額200余萬元……

據(jù)沙吉鴻介紹，在水利工程方面，存在“干活的沒資質(zhì)，有資質(zhì)的不干活”的現(xiàn)象。水利工程招投標(biāo)設(shè)立一定的資質(zhì)門檻是為了確保工程建設(shè)質(zhì)量。但一些沒有施工資質(zhì)的公司為了能夠攬到工程，便掛靠在“有資質(zhì)”的公司名下去拿工程，為了能夠拿到工程有錢賺，則需要打點工程的發(fā)包方——水利局。

2014年查處的九江市水利系統(tǒng)窩案就顯示，長期以來，九江市水建公司通過所謂“專業(yè)代理人”參與水利項目招投標(biāo)，以非法取得水利工程項目，再將中標(biāo)項目賣給其他水利公司，并從中獲利。2005年以來，建設(shè)隊伍要想在九江投水利標(biāo)必須掛靠九江市水建公司，水建公司則從中漁利。

“水利工程的建設(shè)資金都是審批下來的，自籌資金的很少，施工方掙這方面的錢心里很踏實，都愿意去做這方面的項目，水利局在工程的招投標(biāo)中處于甲方地位，讓誰中標(biāo)有很大的話語權(quán)。”常年從事水利工程評標(biāo)的金博大律師事務(wù)所建設(shè)工程部主任律師王衛(wèi)國告訴記者。

治“頑疾”還要靠制度

“很多時候施工方并不是刻意行賄，而是平時聯(lián)絡(luò)感情送個三五萬。作為水利局局長，不注意加強自身修養(yǎng)，筑牢防線，慢慢地就進(jìn)入了施工方的‘圈套’。”負(fù)責(zé)審理杜道敬案的臥龍區(qū)人民法院刑事審判庭審判員姜南告訴記者。

另據(jù)沙吉鴻介紹，水利局局長作為“一把手”，在水利工程項目上權(quán)力過大，單位內(nèi)部的監(jiān)督不夠。杜道敬屢次收受涉案施工方的財物，為其承攬工程提供便利，水利局下屬的單位和工作人員均按其意圖辦理。班子成員內(nèi)部沒有形成有效的制約，單位工作人員有時就和“一把手”一起違法亂紀(jì)。

據(jù)他介紹，在水利工程項目中作為甲方的水利局，有很大的權(quán)力決定誰能中標(biāo)。在“僧多粥少”的情況下，出現(xiàn)工程項目上的“腐敗”也就不足為奇了。況且有的水利工程是常年都要做的，自然也就成了“香餑餑”。

“絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。水利工程的招投標(biāo)應(yīng)該更加市場化，把它放到陽光下面做，這樣才能減少腐敗行為的出現(xiàn)。”王衛(wèi)國對記者說。據(jù)他介紹，有的水利工程招投標(biāo)時設(shè)置的施工資質(zhì)門檻過高，沒有幾個企業(yè)能夠達(dá)到要求。為了承攬工程，無資質(zhì)的企業(yè)便掛靠在有資質(zhì)的企業(yè)名下去競標(biāo)，為了能順利中標(biāo)，自然需要對水利局“意思意思”。

“水利工程的招投標(biāo)應(yīng)該公開透明，建立一套完善的監(jiān)督機(jī)制。另外應(yīng)該建立企業(yè)黑名單制度，把那些行賄的企業(yè)剔除在招投標(biāo)領(lǐng)域之外。破除水利工程的招投標(biāo)腐敗‘頑疾’，制度建設(shè)要跟上。”專門研究腐敗問題的鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院社會學(xué)博士岳磊表示。

“要消除水利工程領(lǐng)域的腐敗，根本上還是要改革現(xiàn)行的財政制度，讓更多的社會監(jiān)督力量參與進(jìn)來。”多年從事反腐敗研究的鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院樊紅敏教授向記者表示。據(jù)她介紹，現(xiàn)行的財政制度下，地方政府的事權(quán)多于財權(quán)。一般性的財政轉(zhuǎn)移支付資金不夠地方政府開支，作為專項資金撥付下來的水利工程款，缺乏地方政府和社會力量的監(jiān)督，很容易被水利局“一把手”違規(guī)違法挪作他用。