把錢用在刀刃上

1月13日，瀘州市納溪區新樂鎮三江村。

清晨，一輛輛穿梭于薄霧中的工程車劃破了寧靜。對于機器轟鳴帶來的“吵鬧”，村民們絲毫沒有介意，反倒是帶著欣喜。

“村里正忙著干一件大事，三江村有大發展了。”三組村民劉正芬扛著鋤頭，在村干部的帶領下，和大家一起整理溝渠，臉上掛著笑容。在農田的另一端，一個個鋼架大棚正拔地而起，十幾個工人忙得熱火朝天。

村民們所說的“大事”，就是落戶三江村的“幸福三江”現代農業項目，也是四川省涉農資金打捆試點項目。作為全省4個試點區縣之一，納溪區在涉農資金打捆下達，重點支持農業基礎設施建設、農業產業發展、農村公共服務的改革上率先“試水”。

資金投放不再“撒花椒面”

作為“幸福三江”現代農業項目建設負責人，新樂鎮水利工作站站長李久云手里拿著規劃設計方案，往返于各建設點。盡管是大冬天，他頭上的汗水還是從安全帽里往下流，腳上的雨靴已經布滿黃泥，分不清本來的顏色。

去年12月8日，在區委農工辦、鎮紀委以及村干部、村民代表的監督下，項目建設的5個標段分別由來自眉山、瀘州的5家施工單位奪得，工程建設隨即全面啟動。不過，任務重、時間緊仍是現實，今年4月項目將接受驗收。

接過李久云手中的規劃設計方案，一個嶄新的三江村躍然眼前。項目實施地域涵蓋了三江村全部9個村民小組，總投資4090萬元，其中來自財政下達的涉農打捆資金2710萬元，吸引社會投資1380萬元。包括修建產業公路14.6公里、排灌管渠15公里、田間道22.5公里、田形調整1600畝、山坪塘10口等農業基礎設施。目前，正在進行土地清理、田間道和果蔬大棚建設。

納溪區委農工辦主任雍濤說，納溪區此次涉農資金整合打捆為1.27億元，同時，市財政補助1700萬元、區財政拿出2100萬元，全區分劃為都市農業、現代農業、統籌城鄉等3個示范片，把項目集中投放到這些片區以發揮資金使用效益。三江村的“幸福三江”現代農業項目就在統籌城鄉示范片中。

在試點中，區縣被賦予更多的自主權?！敖Y合地區農業發展的側重點，可以集合財政資源集中在一個地方投入，優先扶持產業、配套急需的基礎設施?！庇簼f，試點之前，涉農項目和資金管理是垂直型的條狀分割，各部門、各項目都是各自為政，缺乏統籌，資金分散投放就像“撒花椒面”，基礎設施建設、產業發展效果不明顯，而且還容易造成浪費和重復投入?！艾F在，區上可以整體統籌，把握規劃和重點，集中投入，做到規劃一片、建成一片、發揮一片?！?/p>

激活農業大發展

從鎮上得知涉農資金打捆項目在新樂鎮落地后，神農葡萄專業合作社負責人胡朝貴感覺“機會來了”。

“我們23名社員，自籌了120萬元，積極爭取項目?！焙F說，附近還有一家葡萄專合社也在爭項目，“但規模沒我們大、品牌沒我們響?！?/p>

經過“一事一議”和區、鎮兩級農業專業人員的評審，又在鎮、村公示了7天，神農葡萄專業合作社成功拿到了項目，享受了163.2萬元打捆項目資金。除自籌120萬元資金而外，他們還投入了投工投勞及青苗占地補償的94.03萬元資金。如今，1500米水渠已經完工，110畝鋼架大棚正在抓緊搭建。

對于涉農資金整合打捆，各地企業也期盼已久。

截至目前，“幸福三江”現代農業項目已經吸引了4家農業龍頭企業入駐，計劃投入1.6億元的恒迪生態農業開發有限公司就是其中一家。老板余正恒說，對于企業而言，財政資金打捆下達，大大地減輕了企業興建基礎設施的負擔。

“幾千萬元打捆資金，就帶動了4個億的投入！這還不包括業主后續投入。初步估算，到第五年，社會投入將達到8個億。”納溪區新樂鎮黨委書記鄧小軍說。

整合的涉農資金如同杠桿，撬動了各方積極性，吸引大量社會資金投入到農業項目中，廣大基層干群備受鼓舞。

“三江村歷來就是果蔬優質產區，通過現代農業項目我們的優勢可以成功轉化為經濟效益了。”四組組長龍代春說，三江村每個村民小組還建立了質量小組、理財小組。“全組有300多畝土地享受打捆項目，要搞基礎設施建設。這幾天正在丈量土地，下一步要張榜公布。青苗補償將作為我們的自籌資金?！蹦壳?，三江村2913名村民全部以村民小組為單位，以每年每畝440斤黃谷的收益，將1800畝土地流轉到項目中。

“在組上設立監督小組、理財小組，由農民群眾直接選舉、直接參加，使農民群眾參與更直接，政策宣傳更到位，更能調動農民參與的積極性。”瀘州市財政局農業科科長廖興志說。

村民生活大變樣

同樣享受到涉農資金打捆試點實惠的還有大渡口鎮民強村。

50歲的村民李再分背著背簍，趕了早集回家。走在寬敞整潔的步游道上，四周是2000多畝的鮮果采摘體驗區，“現在出門方便多了！”過去村里全是土路，大家都怕下雨天出門，“小腿都能陷進去”。 陽光下，李再分笑瞇了眼，“現在一有空，我們都喜歡沿著道路散散步，四處轉轉。”

結合產業發展和村民公共服務，打捆下達的涉農資金被合理安排使用。在民強村，新建的步游道和騎行道，既利于發展產業，推動鄉村旅游，又方便了村民出行?！斑@就相當于花一份錢，辦了兩件事?！贝蠖煽阪傸h委副書記許文川說。

對于園區家庭農場主余宗芩來說，涉農資金打捆下達不僅減輕了自身修路的資金壓力，而且還有“意外收獲”。

園區共分為甜橙、葡萄、桃李三個種植區，在“連片推進，成片實施”的導向下，通過產業道路的統籌設計規劃，過去原本分割為3個小塊的種植區，現在集中連成了片，提升了園區的整體效果和品質。

在余宗芩看來，與過去相比，“資金打捆使用更加科學、高效與合理，滿足了各方需求”。

看到村里的環境一天比一天好，來的游客也越來越多，住在村口的江遠貴再也坐不住了。“趕上了好時機，又守著這塊好地勢，不干事情太浪費了。”他正準備將自家房子改建成農家樂。這是近段時間民強村動工開建的第五家農家樂。

觀察日記

當前，我省涉農資金打捆試點已全面鋪開。試點區農業發展得到提升，農村面貌得到改變，農民創業活力得到激發。但試點區也面臨著困惑：如何找到一個平衡點？

“項目規劃應與群眾意愿相結合，老百姓的需求則應結合整體規劃。如何既尊重老百姓意愿，又做好規劃的引導，應該找到一個平衡點。”納溪區委農工辦新農村辦公室主任王壽海解釋說。

同時，他指出在當前試點中，試點區首先要考慮省、市兩級的目標任務，然后把區上年初下達的目標規劃進去，剩下的項目資金再來解決老百姓急需的基礎設施建設和產業發展項目?！凹热淮蚶?，就應擴大區縣自主權，將資金盡早下達到試點區?！?/p>

針對試點區的建議和期許，省財政廳農業處綜合科科長雷?？票硎?，下一步，省財政會對試點工作持續發力，在資金保障方面，計劃在每年初把資金安排好，還將為試點區創造更好的條件，積極協調，爭取對打捆下達的資金進一步松綁。

責任編輯：陳暉