新中國休假制度之變遷

勞動時間的縮短和休假時間的延長是人類文明的大趨勢。在這方面，美國走在世界前列。企業家亨利·福特早在1926年就在其汽車公司實行每周五天工作制。他認為，工人有更多的休息時間，就可以花費更多的錢，對經濟發展大有好處。一些企業仿效，使五天工作制迅速在美國傳開。上世紀30年代，美國經濟出現大蕭條，通過一周工作40小時的新勞動法規，將五天工作制固定下來。上世紀40年代，世界上一批發達國家也相繼采用。

新中國成立時，在第一屆政治協商會議上通過的《共同綱領》中規定，將干部職工的工作時間限定在每天8小時至10小時，沒涉及每周工作多少天，實際上每周只休息一天。在上世紀50、60年代，加班加點是常事。

1979年，國家科委政策研究室胡平參加聯合國組織的科技方面的國際會議，發現很多歐美國家，乃至一些并不發達的國家，每周工作五天，聯合國僅工作四天半。1982年，國家科委成立中國科學技術促進發展研究中心，胡平先后擔任副主任、主任，他提出了實行五天工作制。于是1986年5月成立了縮短工時課題組，組長楊果，成員有吳志純等。課題組先后對全國上千個企業進行抽樣調查，并對299個大中型工業企業和223個商業企業的調查數據進行了統計分析。還對北京、上海、天津等十幾個城市進行典型調查和案例分析，開展了社會意向調查。他們得出的結論是：我國屬于世界上少數幾個工時較長的國家。美、英每人年平均工時1850小時，法國1650小時，等等。中國為2448小時，還是世界上沒有帶薪休假制的4個國家之一。即使實行五天工作制，每年帶薪休假20天，中國年工時量仍超過發達國家一個半月以上。國外推行五天工作制需要一定的過渡時間。美國和蘇聯用了20多年，東歐各國用了十幾年時間。我國著手縮短勞動工時，在2000年以前可在全國實現。

當時，在北京密云機床研究所、阿城繼電器廠等實施五天工作制試點，這些企業在縮短工時后，企業內部進行了調整，一、二、三線職工的比例趨向合理，職工的生產勞動積極性均有很大提高，產值、利稅等經濟指標也有很大提高。

國家科委1988年提出的建議，引起了中央的關注。國家科委只有建議權，具體主管勞動工時問題的是勞動部。上世紀90年代，國務院要求勞動部把研究縮短工時的方案提上議事日程。1992年，勞動部也通過外交部收集到136個國家的工時情況，了解到世界主要國家實行的都是一周40小時工時制。于是，他們提出了“縮減一天工時”和“縮減半天工時”兩種方案。他們最初認為，從每周工作48小時減為40小時，步子邁得太大，主張先減到44小時。對于一些特殊行業來說，半天的工時難以安排，于是向國務院報了一個變通方案。1994年2月3日，國務院發布第146號令，實施每周工作44小時的工時制度，自3月1日起，當月第一周星期六和星期日休息，第二周星期日休息，依次循環。當時，勞動部進行跟蹤調查。結果機關、事業單位落實得最好，最苦最累的一線生產崗位落實最差。

這時，國內出現了企業工人大批下崗的現象。為了增加就業崗位，緩解部分工人下崗問題，國務院領導提出繼續改革，將每周工作44小時進一步縮短到40小時。1995年3月25日，國務院再次宣布，自當年5月1日起，全國實行5天工作制。從此雙休日成為中國人生活的一部分。當然，許多進城務工的農民，還沒有享受到這一權利。

（摘自《北京日報》）