農村剩余勞動力轉移問題的原因分析—基于江蘇省農戶的調查

■ 秦有娟（南京師范大學商學院 南京 210000）

引言

在發展經濟學中，農村勞動力轉移的問題一直是核心問題，我國作為發展中國家符合發展經濟學中對勞動力轉移的相關論斷。到2012年，農村人口占全國總人口比例仍然高達64.3%。農業的基本問題主要是兩方面，一方面，在就業不足的條件下收入低下；另一方面農民的收入不穩定。鑒于以上原因，解決農業基本問題的唯一途徑則是轉移農村剩余勞動力（Schultz，1945）。針對此問題，國內的專家學者也認為解決好“三農”問題是關鍵，而解決途徑必須轉移農村勞動力。

我國作為一個人口大國，其中有8億是農民，占了總人數的1/2以上，而且有70%的人口居住在農村，根據江蘇省2010年的人口普查，對江蘇省的農村勞動力轉移做如下分析：2010年江蘇省共有常住人口為78659903人，其中15-64歲人口為59861916人，占76.10%。這也反映出了要解決農村勞動力轉移的難度之大。鑒于此，筆者選擇江蘇省農村勞動力轉移作為本論文的研究對象，通過問卷調查的形式，對新時期阻礙江蘇省農村剩余勞動力轉移的因素進行分析，并根據實際分析的結果提出了相應的政策建議。

新時期江蘇省農村剩余勞動力轉移存在的突出問題

江蘇省的經濟增長一直備受關注。其在農業方面的問題同樣也是學者們研究的領域。據不完全統計，全省農村勞動力累計轉移的人數已達到1340.9萬人，地域轉移和產業轉移占全省農村勞動力總量的50.94%。其中蘇南轉移達到67.18%，蘇中為54.05%，蘇北為39.44%。江蘇省向外輸出的農村勞動力已經達到了200.29萬人，占據總的勞務輸出人數的14.94%。在文化水平方面，84.22%是初中以上文化水平。但是轉移中仍存在以下突出問題：

（一）充分供給與有限需求的矛盾

蘇南地區的計劃生育實行得較早，農村勞動力控制得較好，而蘇中和蘇北地區由于計劃生育實行得較晚，又由于人口增長的慣性，使得現在的農村的適齡勞動力的數量很大。但是經濟的發展又尚未趕上人口規模的增長，崗位數量有限，而且江蘇省本來就是一個農業大省，這就更使得農村勞動力出現了無限供給狀態，阻礙了勞動力的轉移。各行各業都有一定的勞動力容納量，不能因為農村勞動力過多而無限制地吸納農村勞動力。因此也就出現了農村勞動力的充分供給與社會有限需求的矛盾。

（二）就業需求擴大與就業空間縮小的矛盾

隨著經濟的快速發展，農民不再僅局限于滿足在城市中工作，而是有更廣闊的需求，福利待遇、保障等都已經深入人心。一方面企業在挑選他們，另一方面他們也在挑選企業?，F在許多以前需要人工的工作都采取了機械化，用工人數減少，就業空間縮小；另外由于經濟的高速發展，原本以勞動力密集型為主的企業也都轉型，大量企業開始裁員，無法轉型的企業也面臨倒閉的狀態，勞動力成本上升，而東南亞國家廉價的勞動力成本吸引著許多的外資企業向東南亞轉移，這批轉移的企業給我國的農村勞動力就業造成巨大影響，本來這部分勞動力自身的素質也不是太高，使得他們也無法向高科技行業入職，只能成為閑置的勞動力，出現矛盾也是必然。

（三）自身技能不足與行業有技能需求的矛盾

江蘇省僅有少部分農村通過經濟發展脫貧致富，大部分農村仍然貧困。現在崗位都有很高的技能需求，而沒有得到培訓的人就被排斥在外，只能從事低端的行業，而低端行業又有大批人待業，崗位不足造成矛盾，阻礙勞動力轉移。技能不足是自身需要解決的問題，社會往后發展對技能要求只會越來越高?，F在這個矛盾也許還不是很突出，因為還存在許多勞動密集型產業尚未轉型，但是等到勞動密集型產業大都轉型為資本密集型產業或者更高產業時，技能不足的缺陷就會凸顯出來，很可能出現兩極分化的現象。

新時期江蘇省農村剩余勞動力轉移存在問題的成因分析

農村人口在江蘇省占有較大比重，在農業技術水平提高、農民自身素質不斷增強的情況下，農村勞動力流動已成必然趨勢并取得一定成功。但從江蘇省目前的現實情況來看，在江蘇省農村剩余勞動力轉移過程中仍然有許多不合理的因素導致了上述矛盾的出現，阻礙了農村勞動力轉移。

（一）現行戶籍制度的限制

我國現行的戶籍管理制度是特定歷史條件下的產物，它對于我國能夠在短時期內建立完善的工業體系和國民經濟體系起到過重要作用。但隨著改革開放的不斷深入，二元戶籍制度猶如一道無形的屏障，把城市和農村分隔開來，一方面，它致使城市、鄉村兩個系統相互獨立，割斷了生產要素的合理流動，農村的發展處于從屬地位，使大量剩余勞動力滯留在農村；另一方面，進入城市務工的農民無法獲得真正的市民身份，無法與城市勞動者進行平等的就業競爭。

表1 打工或經商的主要目的選擇

表2 教育程度與有沒有打工或經商的交互分類（%）

表3 性別與有沒有打工或經商經歷的交互分類表(%)

江蘇省作為一個大省也面臨著這樣的問題。轉移到江蘇省城市中的勞動力都會難以取得城市戶籍，難以在城市中結婚，其子女不能獲得城市戶口也難以在城市中接受較好的教育，這些人的子女不是交不起高額的借讀費就是被迫回家上學，不然就沒法進行高考。這種情況也導致了嚴重的后果：首先城鄉的差異，使得大批的勞動力停留在農村，從事第一產業，也就造成江蘇省從事第一產業的人口較多，影響了勞動生產率，間接降低了農民的收入，阻礙了農業現代化的實現；其次城市化水平低，制約人們的消費方式，會造成有效需求不足。影響江蘇省經濟發展；最后制約了第三產業的發展，縮小了就業空間。而且，在省內經濟發展滯后，大量裁員時，一旦經濟好轉，政府部門會首先保障本地的那部分失業人的就業，會把轉移的農村勞動力排斥在外。對不愿返鄉人員則增收高額的各項規費，提高這部分人在城市中的生存成本迫使其離開。

（二）城鄉收入差距拉大

改革開放以來，我國城鄉收入之間的差距越來越大，江蘇省也不例外。大部分資源向城市流動，留在農村只是一些喪失勞動力的老人。城鎮相對農村有更好的教育、醫療水平、保障機制等，而農村的經濟條件與基礎設施都較差。這也就吸引了大量農村勞動力向城鎮轉移。根據推—拉理論，農村較低的收入和較差的生活條件就是農村勞動力轉移的推力，而城鎮較高的收入和較好的生活條件就是農村勞動力轉移的拉力，是農村與城市不同的生活條件和收入水平推動了農村勞動力向城市轉移。本文選取江蘇省5個村進行了調查，從表1結果可以看出，有88.9%的人認為增加收入是他們轉移的主要目的，目的為學本領、長知識，轉入城市生活，其他的人很少。城市能給人們帶來更高的收入，許多的農村勞動力都是懷著這樣的心態轉移的。

（三）勞動者個人因素

農村勞動力轉移的主要途徑是從農業部門轉移到現代部門，然后在城鎮部門工作。在社會發展如此迅速的今天，社會對勞動力的知識水平的要求越來越高。作為現代部門的企業更希望招聘到那些教育程度高、勞動技能高的勞動者。一般而言，教育程度高、勞動技能高的勞動力更有能力在城鎮的現代部門就業，容易實現農村勞動力從農村向城鎮的轉移。

1960年舒爾茨提出用“人力資本”來表示勞動者所具有的并能為他們帶來永久收入的能力，當今社會勞動者的人力資本主要體現在勞動力的教育程度和擁有技能的能力。就一般情況而言，技能越多，人力成本越高。

表2調查結果表明：教育程度為小學及以下、初中、高中/中專的農村勞動力的比例伴隨著教育程度的升高而下降，其中不包括大學及以上的勞動者，從中可以看出擁有較高學歷的勞動者更會轉移。但是，教育程度為大專及以上的沒有打工或經商經驗的人占到46.2%，根據當地的了解，這部分人作為農村中的知識分子，一般會在農村從事養殖、種植等，收入也很可觀。通過相關檢驗，教育程度與是否在外打工或經商呈正相關關系，教育程度越高，越有利于該勞動者向現代部門就業。這是建立在不考慮勞動力轉移與收入、制度等因素有關的結論。即受教育程度越高，越有利于農村勞動力向現代部門轉移。

（四）家庭因素

計劃生育的實行改變了農村的家庭構成，“三口之家”的模式已越來越普遍，許多年青一代結婚后就與其孩子生活在一起，組成了一個“三口之家”的模式。當然，也有很多人是結婚后與老一輩的人都是住在一起的，有的形成“三代同堂”的模式。這種情況的出現不僅是計劃生育的影響，還有很多其它因素，如：家庭人際關系不和諧、住房增加、流動大等。本文根據相關調查做如表3所示解釋。

所調查的農戶的家庭的平均人口是3.62人。調查的農戶中家庭有1代人、4代人的相對較少，相對較多的是2代人以及3代人，這點也符合我國的實際情況。表3表明從1代人到4代人，男性沒有打工或經商的經歷始終小于女性?？v向來看，只有1代人與2代人的女性沒有打工或經商的經歷是遠遠大于男性的，而2代人并不是相差很大，這可能是因為3代人有老人在家照顧小孩，有一部分女性可以轉移出去。但這也正是如今農村中“留守兒童”和“留守老人”出現的原因。對本論文來說，可以證實一點，那就是3代人更有可能符合農村勞動力轉移的標準。

新時期加快我國農村剩余勞動力轉移的對策和建議

解決江蘇省農村剩余勞動轉移的突出問題，是江蘇省現代化進程中一個極具挑戰性的難題，通過問卷調查所得的結果，發現江蘇省農村剩余勞動力轉移的過程中存在著三大矛盾。本文也根據調查數據分析這其中存在的原因并提出以下建議：首先，調整戶籍制度勢在必行，戶籍制度的改革可以先在小城鎮先取消農業戶口和非農業戶口的制度，公平對待每個人；其次，加快推進城鎮化建設，增強農村勞動力轉移的引力，這不僅需要國家的政策，還需要農村勞動力的自我意識的提高，只有自己有意識再加上政府部門的推動才會推動城鎮化建設；最后，加強對農村勞動力的培訓，與企業溝通，實行定向培養或訂單式培養，結合企業的需求，根據勞動力的個人特征，合理安排勞動力的轉移。

1.David Sapsford &Zafiris Tzammatos.The Economics of the Labour Market.Macmilln,1993

2.Depek Bosworth,Peter Dawkins and Thorsten Stromback.The Economics of the Labour Market.Longman,1996

3.郭熙保.農業發展論[M].武漢大學出版社，1995

4.舒爾茨.不穩定經濟中的農業[C].20世紀外國經濟學名著概覽[M].河南人民出版社，1990