遂昌縣公益林調(diào)整影響因素與穩(wěn)定對策

龔笑飛，李大標，張川英，袁位高

（1. 浙江省遂昌縣林業(yè)局，浙江 遂昌 323300；2. 浙江省林業(yè)科學研究院，浙江 杭州 310023）

遂昌縣公益林調(diào)整影響因素與穩(wěn)定對策

龔笑飛1，李大標1，張川英1，袁位高2*

（1. 浙江省遂昌縣林業(yè)局，浙江 遂昌 323300；2. 浙江省林業(yè)科學研究院，浙江 杭州 310023）

以遂昌縣為例，就公益林調(diào)整的影響因素進行了分析，結果表明：道路建設、村鎮(zhèn)建設、生產(chǎn)性項目和權屬差錯是導致公益林調(diào)整的主要因子，并提出了相應的公益林穩(wěn)定對策。

公益林；調(diào)整；遂昌縣

生態(tài)公益林指生態(tài)區(qū)位極為重要，或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會服務產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的的防護林和特種用途林。生態(tài)公益林區(qū)劃界定的科學性、準確性和可靠性，直接影響著公益林的經(jīng)營管理和補償制度的落實[1]，但由于我國森林分類經(jīng)營時間較短，各省對公益林的界定和區(qū)劃主要依據(jù)《國家林業(yè)局財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》、《浙江省公益林建設認定準則》進行界定，主要根據(jù)生態(tài)區(qū)位等自然因素確定，集中分布在江河源頭、大型水庫、自然保護區(qū)、森林公園、沿海、通道兩側及易發(fā)生水土流失等區(qū)域[2]。

浙江省共區(qū)劃界定重點生態(tài)公益林197萬hm2，占全省土地總面積的19.10%，占林業(yè)用地面積的30.10%，其中：國家級88.7萬hm2，占45%；省級108萬hm2，占55%[2～3]，公益林的建設對保護和改善人居環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、發(fā)展森林旅游、維護生態(tài)環(huán)境起到了重要作用。但由于早期的公益林界定主要依據(jù)生態(tài)脆弱性和生態(tài)重要性確定，而對于社會、經(jīng)濟、群眾意愿等因素缺乏系統(tǒng)而長遠的考慮，從而導致基礎建設、經(jīng)濟利益矛盾等多種因素誘發(fā)公益林的變動需求，而頻繁的公益調(diào)整不僅大大增加了公益林管理的困難，而且嚴重影響公益林的生態(tài)功能的穩(wěn)定發(fā)揮和建設目的，本文通過對近年來浙江省遂昌縣的公益林調(diào)整情況進行分析，探討公益林調(diào)整的影響因素，為合理區(qū)劃界定公益林提供參考依據(jù)。

1 研究方法

1.1 研究區(qū)概況

遂昌縣共有林業(yè)用地面積22.13萬hm2，占土地總面積25.39萬hm2的87.1%，活立木蓄積量779萬m3，森林覆蓋率82.3%，2012年林業(yè)產(chǎn)值37.7億元。2001年啟動公益林區(qū)劃界定工作，2004年進行森林生態(tài)效益補償試點。現(xiàn)有省級以上重點公益林面積13.01萬hm2，占全縣林業(yè)用地面積的58.8%，其中國家級公益林3.53 萬hm2，省級公益林9.48萬hm2。

1.2 調(diào)查方法

以2008-2012年遂昌縣公益林為研究對象，根據(jù)生態(tài)區(qū)位分別統(tǒng)計公益林調(diào)整涉及小班數(shù)量、調(diào)整面積、調(diào)整原因等指標。

研究數(shù)據(jù)來源于遂昌縣公益林管理數(shù)據(jù)庫。

2 結果分析

2.1 公益林變動情況分析

2008-2012，遂昌縣全縣公益林總面積為13.01萬hm2，涉及公益林調(diào)整的18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）50個行政村，180個公益林小班計300.4 hm2，分別占全部公益林小班的數(shù)量的1.12%和公益林面積的0.23%（表1）。

表1 遂昌縣歷年公益林調(diào)整情況Table1 Changes of ecological forest area in Suichang from 2008 to 2012

2.2 生態(tài)區(qū)位與公益林調(diào)整的關系

遂昌縣公益林主要分布于干線兩側、主要河流源頭及兩岸、飲用水源保護地、城鎮(zhèn)周圍、自然與人文遺產(chǎn)地、連片闊葉林及坡度36°以上生態(tài)脆弱區(qū)。容易調(diào)整的區(qū)位主要為干線兩側、江河兩岸等敏感區(qū)區(qū)域，其中江河兩岸占38.98%、干線兩側占28.89%、飲用水源保護地占20.61%、城鎮(zhèn)周圍和連片闊葉林分別占7.02%和4.49%（表2）。

表2 不同生態(tài)區(qū)位公益林調(diào)整比例Table 2 Proportion of changed ecological forest in different ecozone

2.3 公益林調(diào)整原因分析

遂昌縣公益林調(diào)整主要有道路建設、村鎮(zhèn)建設、生產(chǎn)性項目和權屬差錯等原因引起。其中，權屬差錯是引起公益林調(diào)整最主要因素，5 a調(diào)整公益林面積208.5 hm2，占全部調(diào)整面積的69.41%；其次是道路建設，涉及公益林面積55.3 hm2，占全部調(diào)整面積的18.41%；另外，城市菜籃子工程等生產(chǎn)性項目涉及公益林面積28.9 hm2，占全部調(diào)整面積的9.62%；城鎮(zhèn)建設涉及公益林面積7.7 hm2，占全部調(diào)整面積的2.56%（表3）。

表3 公益林調(diào)整原因分析Table 3 Reasons for change of ecological forest

3 對策

（1）權屬差錯是導致調(diào)整的最主要因素，這是由于公益林界定初始階段，由于任務重、地方力量薄弱，以及部分歷史原因造成界定公益林方法過于粗放，將公益林小班與二類調(diào)查疊加后，形成新的森林類別、林種、公益林事權等分益林屬性數(shù)據(jù)庫，由于在區(qū)劃界定時不易被發(fā)現(xiàn)，但在后期建立公益林數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)時，進行詳細核查后發(fā)現(xiàn)了錯誤，雖然誤差互補后公益林總量變化不大，但細化到小班，誤差就明顯了，這就勢必造成公益林的調(diào)整，因此公益林區(qū)劃界定時，要注意多方深入了解山場情況，并進行必要的公示確認，最大可能地杜絕公益林在經(jīng)營中出現(xiàn)權屬、資金分配等糾紛。但此類調(diào)整經(jīng)過一定時間的權屬確認后，可以不斷減少，直至消失。

（2）生產(chǎn)性項目產(chǎn)生的調(diào)整主要由于公益林補償偏低導致林農(nóng)收入與社會責任之間的矛盾引起，浙江省公益林收益與非公益林收益相比較，年收入平均減少3 423元/hm2，公益林補償標準明顯偏低[4]。因此，要保證公益林的穩(wěn)定發(fā)展，一方面要堅持尊重經(jīng)營主體意愿，公平、公正與效益兼顧原則[5]，另一方面要提高公益林的補償標準，確立公益林建設的經(jīng)濟效益意識[6]，在培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標的優(yōu)質(zhì)公益林同時，完善公益林的經(jīng)營、培育、發(fā)展模式，提高公益林經(jīng)濟產(chǎn)出，縮小公益林與非公益林的經(jīng)濟差距。

（3）道路、城鎮(zhèn)等基礎設施建設導致的公益林的調(diào)整是一項長期的工作，其主要原因在于公益林所在區(qū)域大多處于社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，道路等基礎設施建設勢不可免，如果基礎設施建設規(guī)劃滯后，公益林的調(diào)整還將繼續(xù)存在。要避免頻繁調(diào)整，在公益林區(qū)劃界定時，不僅要考慮生態(tài)脆弱性和生態(tài)重要性，而且更要預估社會經(jīng)濟發(fā)展，如立地條件好，地勢平坦的城鎮(zhèn)周邊，因城鎮(zhèn)化建設的推進，容易被占用，公益林區(qū)劃界定時要慎重考慮，對是否建設存在不確定性的林地，可暫緩區(qū)劃界定為公益林，當?shù)卣蓪⑵淞袨橄薹チ郑瑓⒄展媪诌M行管理。

[1] 文彥. 生態(tài)公益林區(qū)劃界定淺議[J]. 中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2002（4）：27-28.

[2] 邱瑤德，李土生，應寶根，等. 公益林區(qū)劃布局[M]. 北京：中國林業(yè)出版社，2011.

[3] 周子貴；宋萍萍. 浙江省重點生態(tài)公益林建設及發(fā)展對策研究[J]. 浙江林業(yè)科技，2008，28（5）：81--85.

[4] 應寶根，袁位高，阮雁飛，等. 浙江省公益林補償資金成效與優(yōu)化策略研究[J]. 林業(yè)經(jīng)濟，2011(2):64-70.

[5] 高兆蔚. 論福建省生態(tài)公益林布局與規(guī)模調(diào)整[J]. 林業(yè)勘察設計，2011（1）：1-4.

[6] 楊曄. 遵義縣實施公益林區(qū)劃建設的管理及對策[J]. 農(nóng)業(yè)與技術，2014，34（8）：57-58.

Factors of Change for Ecological Forest in Suichang County and Countermeasures

GONG Xiao-fei1，LI Da-Biao1，ZHANG Chuan-ying1，YUAN Wei-gao2*
（1. Suichang Forestry Bureau of Zhejiang, Suichang 323300, China; 2. Zhejiang Forestry Academy, Hangzhou 310023, China）

Investigations were conducted on factor of change for ecological forest in Suichang, Zhejiang province. The result demonstrated that the major factors were as follows: construction of roads and villages, projects, mistake of ownership. Countermeasures were put forwarded for better development of ecological forest.

ecological forest; change; Suichang county

S731

A

1001-3776（2015）02-0086-03

2014-09-05；

2015-01-13

浙江省森林生態(tài)科技創(chuàng)新團隊（2011R50027）

龔笑飛（1968-），男，浙江遂昌人，工程師，從事公益林管理工作；*通訊作者。