核電廠運營安全標準化建設的探索與實踐

林 熠

(福建省為民安全工程師咨詢服務中心，福建 福州 350003)

核電廠運營安全標準化建設的探索與實踐

林 熠

(福建省為民安全工程師咨詢服務中心，福建 福州 350003)

分析了某核電廠建設運營安全標準化的困難，提出了運營安全標準化的建設思路及推進原則。闡述了核電廠運營安全標準化的組織機構建設、運作模式及其良好實踐，最后對核電廠運營安全標準化建設提出了改進建議。

核電廠;運營;安全標準化

0 引言

2011年初，國務院辦公廳印發了《安全生產“十二五”規劃》，要求各行各業扎實開展安全生產風險管理和標準化建設。2011年底，原國家電力監管委員會和國家安全生產監督管理總局在全國電力安全生產標準化工作會議中，要求各電力行業積極應對當前電力安全生產的嚴峻形勢，持續深入開展電力安全生產標準化建設，并要求所有企業在2015年底前完成標準化達標任務。下文對某核電公司的運營安全標準化建設與實施進行了探討。

1 實施運營安全標準化的意義

(1) 實施運營安全標準化是一項系統工程，可對公司安全生產工作的各個方面進行系統化的評估，從而提出明確、具體的要求，更好地建立健全公司安全生產責任制，完善安全管理體系；是實現安全生產工作從事后查處向事前預防轉變的有效手段，也是提高本質安全、杜絕和減少事故發生的根本措施。

(2) 實施運營安全標準化是落實公司安全生產主體責任的重要舉措。實施運營安全標準化要求公司將安全生產責任層層分解，逐一落實到每位員工、每個崗位，強調公司全部工作的規范化和標準化，以及真正落實公司作為安全生產主體的責任，從而營造人人要安全、人人管安全的良好氛圍。

(3) 實施運營安全標準化是公司達到世界先進安全標準、實現長治久安的根本途徑，是夯實基礎、狠抓落實的治本之策，是全面提升公司本質安全、有效防范生產安全事故、持續提升安全業績的根本保證。

(4) 實施運營安全標準化是防范事故發生的最有效辦法。運營安全生產標準化工作對“人、機、環”三要素都作了具體規范，全員、全過程、全方位地確定了公司各項活動的制度，做到凡事有章可循，有效減少甚至杜絕了事故，尤其是人因事件的發生。

2 建設運營安全標準化的困難

(1) 公司首次開展運營安全標準化建設，暫無相關工作經驗。2012年，該公司所屬核電集團公司與國際知名咨詢公司共同開發了《核電運營安全標準化及國際標桿評價手冊》(以下簡稱《手冊》) (試行版)，用于衡量、改進公司健康、安全、安保、環境等方面的工作，同時指導核電運營安全標桿建設和成效評估。2013年6月發布了《手冊》正式版，《手冊》正式版在試行版的基礎上進行了較大提升，并且增加了發電企業的標準化建設。作為所屬核電集團公司內首個正式評估對象，公司沒有相關經驗可以借鑒。

(2) 公司機組新，人員年輕。該公司1號機組為福島事故后全球首臺商運機組，且公司員工普遍較為年輕，尤其是一線員工的平均年齡僅為27.3歲，不管是運行經驗和維修經驗，還是安全意識都有待進一步提高。

(3) 運營安全標準化要素多，涉及部分多、任務量大。運營安全標準化分為3部分，20個要素，1 109個子要素，涉及公司所有部門；且由于大部分要素并非單一責任主體，需要相互配合、共同完成，導致要素責任交叉較多、協調難度相對較大。

(4) 運營安全標準化以各要素最短板作為評估結果定級。運營安全標準化評級不是簡單地以要素綜合評估結果直接定級，而是要綜合考慮績效標準化得分百分比、現場標準化得分百分比、管理標準化每一要素的最低得分百分比及管理標準化所有要素平均最低得分百分比。其中，對評級結果影響最大的是管理標準化要素部分，此部分涉及要素多、易失分，且是以得分最低的要素確定等級。

(5) 運營安全標準化建設是一項基礎性、長期性和全局性的工作。運營安全標準化建設需要花費大量的時間和精力，并不是簡單地通過運動式活動就能做好的，而是一項需要持續改進、不斷完善的工作，因此實施運營安全標準化無法在短期內取得效果。

3 建設運營安全標準化的思路

(1) 以消除和有效控制風險為目的，以管理、人員行為規范化為抓手，以過程管控為手段，以目標和結果為導向。

(2) 高標準、嚴要求、重執行、求實效。

(3) 體系是骨架，標準化是血肉，實現無縫連接，忌出現“兩張皮”現象。

(4) 以WANO(世界核運營協會)和發電企業安全標準化內容為參照，結合所屬集團公司評審中心的評估，建立相關標準。

(5) 依托專業機構(咨詢公司)，立足公司自身，借鑒外部經驗反饋。

(6) 合理控制成本，尋求更大回報，一次把事情做對。

4 推進運營安全標準化的原則

(1) 短板優先、突出優勢。以同行業單位運營安全標準化的評審結果為參考，梳理公司安全短板，制定公司運營安全標準化專項整改提升方案，優先改進不符合項，同時鞏固和推廣良好實踐。

(2) 階段聚焦、長遠規劃。安全標準化建設不可能一蹴而就，也不能依靠短期突擊運動完成，更不能好高騖遠；結合公司管理的實際狀況，在長遠規劃的前提下，制定階段性目標，側重階段性重點任務，分階段提升安全管控水平。

(3) 領導示范、全員參與。根據施工標準化及同行業單位運營安全標準化推進過程中的實際情況，標桿評估標準的各要素都強調了領導參與和示范的重要性，各級領導的重視是標桿建設實現突破的最關鍵因素；同時標桿建設還涉及到公司各個部門，各要素在由責任部門負責的同時，還需要其他部門全力配合。

(4) 同行業單位對標、取長補短。運營安全標準化建設需重視與所屬集團公司及國外核電公司的對標和交流，借鑒良好實踐，取長補短。

5 運營安全標準化建設的組織機構及運作

該公司成立了運營安全標準化3級網絡：

(1) 以總經理部及各部處一把手組成的領導小組負責運營安全標準化的資源保障及突出問題的推動解決；

(2) 以外部專業機構(咨詢公司)組成的專家負責各級人員的培訓、過程輔導、評估及咨詢；

(3) 以各部處運營安全標準化推進者組成的工作小組負責標準化實際工作的實施、推進與協調，以及廠房缺陷消除及標準化實施。

運營安全標準化組織機構如圖1所示。

圖1 運營安全標準化組織機構

運營安全標準化工作小組以現場標準化和管理要素2個小組的形式獨立運作。現場標準化小組由電廠牽頭，以周會形式運作；管理要素小組由安全質保部牽頭，前期以月會形式運作，最后3個月以周會形式運作。具體運作模式如圖2所示。

圖2 運營安全標準化運作模式

運營安全標準化領導小組以季度會議方式運作，掛靠基地安委會，每次會議都需匯報運營安全標準化建設的進展及需要協調解決的問題。

專家組不定期進行現場過程指導，開展專項培訓，及時對《手冊》進行答疑，并參與內部自評估。

6 運營安全標準化建設的良好實踐

6.1 領導重視、全員參與

公司從上到下，目標高度一致，從安全投入和資源上都給予運營安全標準化建設強力的保障。運營安全標準化建設的新增費用在公司年中預算調整時1次通過批準，且各部門均安排多名推進者專門負責運營安全標準化的推進和協調。而現場標準化則由2支專業承包商負責實施，在日常計劃中每日專門設置廠房標準化消缺專欄，工作票一律按照3級進行響應，并在維修領域加大標準化消缺力度。

6.2 年度安全指標結果良好

2013年1號機組小修各項安全指標達到既定目標，公司年度安全指標結果良好，全年未發生輕傷及以上事故，未發生消防事件及以上事故，未發生交通事故，未發生安全事故。2013年1號機組9項WANO指標中的6項達到世界先進水平。

2014年1號機組大修、2號機組小修的各項安全指標均達到既定目標，公司年度安全指標結果良好，全年未發生輕傷及以上事故，未發生消防事件及以上事故，未發生交通事故，未發生安全事故。2014年2臺機組共有11項WANO指標達到世界先進水平。

6.3 安全生產責任制分級有效落實

公司編制發布了《安全生產責任制》，細化各部門、各崗位的安全生產職責。在《安全生產責任制》的前提下，層層簽訂安全生產責任書，且將安全考核指標落實到每位員工的績效合約中；與所有生產維修承包商簽訂安全生產責任狀，分解指標，細化責任，落實職責。通過《安全生產責任制》，使得責任層層分解，下級對上級負責；安全職責橫向到邊、縱向到底，不留死角，總體落實有效。

6.4 高標準策劃，重視現場落實

1，2號機組為新商運機組，廠房工程移交標準與生產運營標準有一定差距，通過與同行業單位廠房標準化對標，借鑒外部其他電力行業標準，編制了公司自己的《現場標準圖冊》，以高標準為起點實施現場標準化，起步高，實施總體效果好。

6.5 標準整合統一，不做重復性工作

國家要求發電企業必須按照《發電企業安全生產標準化規范及達標評級標準》進行評級達標，而所屬核電集團公司也要求運營機組必須按照《手冊》實施標準化，為了不做重復性工作，在實施運營安全標準化時，將2個標準化內容進行了整合，統一按照整合后的標準化內容實施，從而避免在標準化實施中做重復性工作以及出現遺漏。

7 運營安全標準化建設中的改進措施

7.1 完善安全設施

(1) 梳理廠房固有安全設施問題，形成清單，制定專項改造方案。

(2) 按照改造方案對現場廠房固有安全設施進行全面改造升級。

(3) 梳理廠房遺留項并形成清單，分區域召開專題會議，按照職責分工進行專項推動解決。度，提升現場安全檢查技能。

(5) 制作簡單的現場管理巡視檢查表，印刷工作小手冊，向相關人員發放，提高現場工作的可操作性。

7.4 提高危險源辨識技能

(1) 對各部門負責危險源辨識的人員開展系統的專項技能培訓，提升技能。

(2) 結合各專業業務，分級開展危險源辨識評審，嚴格把關。

(3) 根據實際情況，定期更新危險源清單。

(4) 在準備工程師、工作負責人授權培訓中增加危險源辨識安全專項培訓內容。

(5) 加強準備工程師和工作負責人的溝通，及時更新標準工作包的風險庫。

7.2 提高班組管理水平

(1) 編制《班組安全管理規定》，用以規范班組的運作。

(2) 對班組長進行安全授權培訓。

(3) 定期召開班組長專題會議，協調解決班組管理相關問題。

(4) 要求各班組嚴格按照《班組安全管理規定》進行有效運作。

(5) 每年開展1次班組安全管理有效性運作的專項監督檢查。

7.3 完善各專業部門及承包商安全管理

(1) 對專業部門及承包商的安全管理制度進行審查，重點審查安全巡視的要求和頻率方面的規定是否有效承接。

(2) 在年度《安全獎勵考核方案》中，增加專業部門及承包商的自主化安全，尤其是安全投入方面的考核比重。

(3) 每月對各專業部門及承包商自主化安全管理進行考評，并向電廠通報考評結果。

(4) 對部門級管理人員及安全員加大培訓力

2015-01-28。

林 熠(1982-)，女，工程師，主要從事標準化建設及安全評價等工作，email：12641944@qq.com。