少子化和老齡化并存對產業結構調整的影響

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少子化和老齡化并存對產業結構調整的影響

張玲

遼寧師范大學 遼寧大連 116021

[摘要]自步入新千年以后，我國已經開始逐步進入少子化和老齡化并存的現狀，雖然還被稱為人口第一大國，但人口結構已經嚴重扭曲，老齡化程度迅速提高、速度加快，年青人所占比例有所下降，進而成為嚴重少子化國家。這一現狀的持續，必將對勞動力結構及產業結構的調整產生較大影響。本文關注少子化和老齡化并存的現狀，并簡要分析其對產業結構調整可能產生的影響，進而提出一些相應的對策，以期為人口與產業結構調整的進一步研究奠定基礎。

[關鍵詞]少子化；老齡化；產業結構調整；影響

1、引言

作為一個傳統的人口大國，中國曾經得益于人口的快速增加，這種人口的大量增加所帶來的人口紅利，對于我國勞動力結構、產業結構模式都產生過較大的影響。隨著經濟的不斷發展和計劃生育政策的實施，全國人口出生率和死亡率都在減少。按照我國統計局的相關數據來看，截至到2014年7月，中國大陸31個省、自治區、直轄市的人口中，有超過百分之13的人口在60歲及以上，還有百分之9的人口年齡超過了65歲，這兩個數據都比以前有明顯的增加，具體如表1-1所示。

表1-1　中國歷次人口普查數據中年齡結構統計表

自我國實行改革開放以來，我國經濟建設就不斷地取得新的成就，特別是產業結構發展發生了較大的變化。我國與經濟發達國家相比，經濟效益明顯不高，“人口紅利”期的結束，我國開始步入老齡化社會，這對于一些產業結構的調整產生較大的影響。

2、少子化和老齡化概念界定

2.1少子化概念

所謂少子化，指的是人口生育率有所下降，以及幼年人口數量有大量下降的發展趨勢。通常，把一個社會0—14歲人口占比達到15％--18％即定性為少子化。我國第六次人口普查顯示到2010年，我國0—14歲人口為2.2億，占總人口比例為16.6％，幾乎呈現為嚴重少子化趨勢。少子化可能會導致以后新生人口的逐漸減少，對于社會結構、經濟發展等都將產生較大的影響。若新出生的人口大大低于上一代死亡人口的個數，更有可能會導致人口本身的不足，所以少子化是目前大多數國家，尤其是發達國家關注的大問題。少子化和老齡化從某種程度上講是同一概念的兩個側面。

2.2老齡化概念

老齡化是人口變化的另一大趨勢，是指總人口中老年人口所占比例有所上升的表現。具體，可以通過兩個層面加以理解：以動態視角來看，把它作為兩個時點的變化過程，即某一地區人口的年齡結構開始向老齡化發展;第二是就靜態視角來看，可視為人口老齡化在某一個時點上能夠達到的水平。

在上世紀80年代初，世界召開了人口老齡大會，當時把老年人的起點定在六十歲，同時把老齡化的比例控制在百分之十。將“老年人”年齡起點定在60或65歲。縱觀國際社會的普遍原則來看，目前判斷一個地區是否進入老齡化，主要是看60歲以上人口所占的比例是否超過了10個百分點，或者65歲以上人口是否超過了百分之七。

3、我國的少子化和老齡化的發展趨勢

盡管我國只是一個發展中國家，但是我國早在上世紀九十年代中期就已經出現了人口老齡化的發展趨勢，為此，政府為老年人提供出了多種福利政策，越來越多的養老保障制度的出臺，解決了老年人的后顧之憂。

3.1老年人口的總數和絕對比例增多

按照新千年的全國第五次和第六次的人口調查顯示，老齡化已經明顯成為社會發展的一大趨勢，無論是哪一個省，老年人口的數量都在增加。以江蘇省省會南京為例，早在“五普”（2000年）時65歲以上人口只占到總人口的8.24％，52.5萬人，而過了十年以后“六普”（2010年）的9.20％，達73.61萬人，這一數據表明南京早早就進入了老齡化社會的國家。除此之外，其他的大多數省份也存在著類似的情況，這一數據表明我國的老年人口的絕對數量一直在增長，且老年人所占總人口的比重也一直在持續增加。

3.2老齡化速度在加快

我國進入21世紀的人口老齡化速度有所加快，大體可分為前后兩個階段：

表2　我國2000-2050年人口年齡構成變化趨勢

從上面的數據不難發現，2000-2039年是我國老齡化快速發展的時期。這一階段老年人口平均每十年就會增長35％，年均增長3.12％，將要快于同期總人口增長的比例。人口老齡化速度是人口增長速度的好幾倍。在這一階段，老年人口比例上升之快在全球來說也是比較少見的。在這段時間里，我國將來臨著人口問題的巨大挑戰。

我國人口老齡化的現狀以及發展趨勢現次說明了我國老齡化速度相對發展較快，西方發達國家人口老齡化一般都有一個過渡期；而我國則只花了不到二十年的時間，而且在此后的40年內老年人口還在不斷地增加。與此同時，發達國家人口老齡化是則是一個在人口轉變過程中自發形成的過程，人口結構類型從成年型過渡到老年型的過程與經濟發展情況保持了同步，進入老年時會有較高的國民生產總值；而我國進入老齡化社會時國民生產總值相對較弱，在經濟發展水平較低的情況下，人口老齡化將給社會的發展帶來較大的影響。

3.3年青人生育能力下降

除了老年人口增多以外，“少子化”也是我國人口發展的一大走勢，隨著家庭小型化、離散化與空心化，全國各地的家庭功能也在有所弱化，特別是近年來隨著生活節奏的加快，新型事物的出現，使得全國有不少地區的年輕夫婦的生育能力有所下降。以南京市為例，少年兒童人口比重由“五普”的百分之15.45％降至9.51％，降了近六個百分點。與此同時，在這一次人口普查的相關數據顯示，2010年南京15-64歲人口為650.72萬人，占到了全市總人口的百分之80以上，比20年前又增加了十個百分點。以上這一點表明，南京勞動適齡人口相對較多，但是年輕人的生育能力則一直保持較低的狀態。

4、少子化和老齡化現狀對產業結構調整的影響

4.1該現狀對勞動力結構的影響

當今全球都已經步入了信息化社會和知識經濟時代，科學技術革命的快速發展，使得全球各國又在進行新一輪的產業結構的調整，我國經濟也進入了調整時期。按照現有的人口發展趨勢，不難發現自現在起，我國從事第一產業的人口比重會有大面積的下降，第二產業的比重會比以前有所上升，上升得最快的是第三產業，同時各產業的內部結構也會相對于以前有較大的調整。如在第一產業內部，從事傳統行業，如種植業的人口會有大量的減少，林業、畜牧業和漁業的比重則會有所上升；第二產業中，從事重工業的比重會有所上升。第三產業的比重將會有較大的變化，特別是其中的交通運輸業和通訊服務業等會有很大的調整，以便適應國民經濟發展的要求。總起來看，在產業結構調整過程中，會有相當一部分傳統行業消失，而以光纖通訊技術、生物技術等一系列新興行業得以不斷地發展，并為我國經濟發展貢獻更多的力量，使整個產業由勞動密集型向資本密集型、再向技術密集型轉化。

4.2勞動力結構的變化對產業結構調整的影響

勞動力結構的變化必然會使產業結構調整受到一定的影響。產業結構的調整必然要求勞動力在不同地區和不同產業部門之間進行合理的流動，要求勞動力的技術結構和產業的發展保持相對一致。但是由于中老年勞動力對于一些自己長期居住的地區和所從事的崗位已經形成了一定的習慣，而且具備了某些特別的專業技能，因而一般不愿意搬遷到其他地區居住或者隨意調整自己的工作。這就使得勞動力從衰退產業和地區向一些新興產業調整受到一定的影響，從而對產業結構的調整極其不利。與此同時，因為當前的人口結構有所老化，新增勞動力也在不斷地下降，大規模的產業轉移所需要的、具有新技術結構的勞動力將會不得不再通過年輕人的培訓而取得。但高齡勞動力接受新技術的時間長，且往往需要花上很多的時間，很難更好地適應產業結構調整的需求，而且還有可能會產生結構性失業，即合格勞動力短缺，而不合格勞動力剩余在企業改革與調整中的下崗職工中，年長勞動力多于年輕勞動力就已經說明了這一切，而這樣的后果必然會使勞動生產率和社會總產出有所下降，同時還會減慢經濟發展速度。

5、發展建議

通過上面的情況來看，因為人口結構特征的變化，使得未來的產業發展將也面臨著較大的調整。在未來，可能會有更多的變化，以后很有可能會把發展的重點轉向第三產業，而前二產業比例逐步遞減。其中面向老年人的服務型產業將優先發展：

第一，社會資本作為發展養老服務的首要資本。國家將引導和扶持民間資本融入于養老領域，其主要目的就是有效解決“融資難”、“用地難”、“營運難”和“用人難”等問題。未來將要政府要加大投入，拓寬投資渠道，增加有效信貸投入，合理地安排各種養老需求等。

第二，建立居家為基礎、小區為依托的養老服務體系。分層、分類提供養老服務，通過對所有養老程序的簡化，以及減免行政事業性收費，讓社會力量更好地參與到養老事業中來，鼓勵境外資本投資辦好當地的養老保險事業。

第三，推動醫養融合，促進保險行業的全面發展。探索醫療機構與養老機構合作新模式，促進各個行業更好地實現互動和發展。

第四，開發老年人住房反向抵押等養老保險試點工作。探索發展住房養老保障工作機制，根據勞動力發展現狀調整產業結構，合理調整傳統的勞動密集型產業，發展新興產業和現代生產性服務業等等，同時開發出一系列適合老年人發展的行業或者是相關的工作崗位，以便使養老事業得到更好的發展。

第五，積極推進基本養老保險制度法制化進程。無規矩不成方圓,現代社會中法律就是調整和規范人們行為的“規矩”。《中華人民共和國社會保險法》已于2011年7月1日起正式實施,它的頒布實施,是我國社會保障法制建設中的又一個里程碑,對于建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,更好地維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益,使公民共享發展成果,促進社會主義和諧社會建設,具有十分重要的意義。雖然我國已經在養老保險法制化進程中邁出了最重要的第一步,但與其他國家,特別是世界主要國家相比,我國那薄薄的一小冊《社會保險法》還遠遠不夠。因此,我國必須加快社會保障法制化腳步,特別是要盡快完善養老保險相關法律法規,為基本養老保險可持續發展創造更好的制度環境。

6、結論

通過有關少子化和老齡化發展趨勢的分析，我們可以看到少子化是經濟社會發展到一定階段的產物，所以這一趨勢必將給社會及經濟發展帶來較大的影響。由于我國生育率長期處于低水平，甚至還在持續下降的發展態勢，更加速了我國的少子化進程。與此同時，大量的老年人口要引起外部消費市場的變化，甚至還有可能會使經濟發展步伐放緩等。隨著我國進一步推行各種老年保障和完善少子化對策，少子化和老齡化問題會在一定程度得以緩解。相信在不久的未來，隨著更多有利政策的出臺，完善社會保障制度，以及利用技術革新等手段可以使生產率得以提高；逐步使這一趨勢得以解決。

參考文獻

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