試析完善檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)核算體系的措施與研究

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試析完善檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)核算體系的措施與研究

趙煥華

駐馬店市檢察院 河南駐馬店 463000

[摘要]伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善與公共財(cái)政體制的逐步建立，部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等各項(xiàng)財(cái)政改革不斷深化。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其代表國家履行檢察權(quán)。在財(cái)政預(yù)算改革積極發(fā)展中，為對(duì)其職能進(jìn)行更好履行，必須以財(cái)政改革為契機(jī)，檢察機(jī)關(guān)必須探索建立符合單位特點(diǎn)的財(cái)務(wù)核算體系，只有這樣才能提升檢察機(jī)關(guān)自身會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理水平。為此，本文主要對(duì)財(cái)務(wù)核算的概況、檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理體系的特點(diǎn)及完善措施進(jìn)行了分析與探究，以期為檢察事業(yè)發(fā)展提供可靠的保障。

[關(guān)鍵詞]檢察機(jī)關(guān)；財(cái)務(wù)核算體系；財(cái)務(wù)管理；概況；完善措施；特點(diǎn)；政法經(jīng)費(fèi)管理；現(xiàn)金流量

作為加強(qiáng)檢察經(jīng)費(fèi)保障工作的客觀需要，必須確保財(cái)務(wù)核算體系的科學(xué)性與合理性。新形勢(shì)下，如何完善檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)核算體系已經(jīng)成為當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作人員必須重視的問題。中央有關(guān)文件明確要求“建立符合政法經(jīng)費(fèi)管理特點(diǎn)的財(cái)務(wù)核算體系，以保證政法經(jīng)費(fèi)的安全有效使用，建立基層政法經(jīng)費(fèi)保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善對(duì)基層政法機(jī)關(guān)的績效考評(píng)辦法，提高政法經(jīng)費(fèi)管理效率，努力實(shí)現(xiàn)資金使用效益的最大化”。筆者通過自身工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合單位特點(diǎn)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)核算體系的合理建立進(jìn)行了分析與探究，以期為檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理水平的提升提供可靠的保障。

一、財(cái)務(wù)核算的概況

財(cái)務(wù)核算工作應(yīng)與單位發(fā)展需求相適應(yīng)，需要科學(xué)有效的管理措施，并及時(shí)為決策提供服務(wù)，是提高財(cái)務(wù)管理水平的重要途徑。財(cái)務(wù)核算方式是指進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、完整地記錄、計(jì)算、反應(yīng)和監(jiān)督所應(yīng)用的方法。通過單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)的收集與整理，并與相關(guān)補(bǔ)充信息相結(jié)合，綜合比較與評(píng)價(jià)單位財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果與現(xiàn)金流量情況，可為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者進(jìn)行管理決策與控制依據(jù)的提供。其流程如圖1所示。

以收付實(shí)現(xiàn)制作為財(cái)務(wù)核算的基礎(chǔ)，因檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算資金實(shí)際取得和使用情況的預(yù)算控制管理，通過選取收付實(shí)現(xiàn)制能夠?qū)?huì)計(jì)對(duì)資金流轉(zhuǎn)的控制作用充分發(fā)揮出來。根據(jù)《行政單位會(huì)計(jì)制度》相關(guān)要求，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)出現(xiàn)后，必須根據(jù)相應(yīng)手續(xù)填制與審核憑證，并通過復(fù)試記賬法登記于相關(guān)帳薄內(nèi)。并與單位具體情況相結(jié)合，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)工作，進(jìn)行良好會(huì)計(jì)工作秩序的建立。并通過執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算辦法，建立會(huì)計(jì)科目與賬目，可有效提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作效率，有效降低會(huì)計(jì)工作失誤，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理水平的提升。

二、檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理體系的特點(diǎn)

預(yù)算編制的基礎(chǔ)為預(yù)算科目，如何有效結(jié)合政府預(yù)算收支分類科目內(nèi)各種支出經(jīng)濟(jì)類型及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容，必須建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)核算體系，要求該體系必須與國家預(yù)算管理規(guī)定相符，并與檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理需求相符。根據(jù)《檢察業(yè)務(wù)費(fèi)開支范圍和管理辦法的規(guī)定》相關(guān)要求，應(yīng)全面實(shí)行《統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目》，以此為財(cái)務(wù)核算體系的建立提供可靠保證。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況，其財(cái)務(wù)核算體系特點(diǎn)如下：

1、將政府收支分類改革與政法經(jīng)費(fèi)保障體系改革精神充分體現(xiàn)出來。相比政府收支分類科目，財(cái)務(wù)核算體系的建立，要求擴(kuò)充“收入分類”、“支出功能分類”相關(guān)內(nèi)容。也就是在基本支出與項(xiàng)目支出內(nèi)納入“支出經(jīng)濟(jì)分類”，基本支出數(shù)據(jù)可對(duì)行政運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行充分反映，檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)用開支情況則由項(xiàng)目支出全面體現(xiàn)。該體系的建立與完善不僅與單位財(cái)政部門需求相符，還與《檢察業(yè)務(wù)開支范圍和管理辦法的規(guī)定》相符，同時(shí)還符合中央政法轉(zhuǎn)移支付資金的管理規(guī)定。

2、檢察業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出功能數(shù)據(jù)的全面收集，可為檢察機(jī)關(guān)辦案成本核算提供客觀依據(jù)。針對(duì)檢察機(jī)關(guān)特點(diǎn)，財(cái)務(wù)核算體系的建立，可進(jìn)行支出功能科目的增加，并能為會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的開展提供有利條件，以此為各部門辦案成本核算提供便利。

3、對(duì)基層單位各項(xiàng)資金的合理使用提供引導(dǎo)作用。通過檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)核算體系的建立與完善，可引導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)將各項(xiàng)資金通盤考慮。按照地方財(cái)政保障、轉(zhuǎn)移支付資金來源，可依據(jù)基本支出與項(xiàng)目支出口徑對(duì)經(jīng)費(fèi)支出分類核算，在核算體系類別中必須對(duì)政法經(jīng)費(fèi)保障改革內(nèi)容進(jìn)行明確，以此達(dá)到用款計(jì)劃科學(xué)編制與各項(xiàng)資金合理使用的目的。通過建立與完善檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)核算體系，可為檢察業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)收支核算提供可靠保證。目前檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)核算的重點(diǎn)主要集中于檢察業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)歸集與確保財(cái)務(wù)核算的合法性、準(zhǔn)確性及有效性。以此對(duì)中央省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金核算辦法加以明確，并合理確定檢察業(yè)務(wù)支出核算程序與方式。

三、完善檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)核算體系的措施

目前，檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)核算體系運(yùn)行已取得不錯(cuò)成效，能夠?qū)ΜF(xiàn)行檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)核算需求進(jìn)行有效滿足，但具體工作中，還存在一定問題，為有效提升檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理水平，必須完善財(cái)務(wù)核算體系，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)，只有這樣才能將財(cái)務(wù)核算體系的作用充分發(fā)揮出來。

1、建立與檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制改革要求相符的管理規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法、人民檢察院統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目和核算辦法、人民檢察院辦案業(yè)務(wù)成本開支和成本核算辦法為該管理規(guī)定的主要內(nèi)容。同時(shí)，必須對(duì)我國檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系進(jìn)行修改與完善，以此保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的有效性、安全性，并達(dá)到檢察經(jīng)費(fèi)使用效益最大限度提升的目的。

2、檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)使用、核算、管理工作獨(dú)立性的明確。確保檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)資金的及時(shí)性，才能對(duì)檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)支付中心核算的問題進(jìn)行有效處理，這種情況下，才能確保會(huì)計(jì)主體的獨(dú)立性，才能將財(cái)務(wù)管理職能充分發(fā)揮出來，這也是檢察機(jī)關(guān)工作的需求。通過財(cái)務(wù)管理制度的建立與健全，應(yīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。可單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算，根據(jù)有關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定對(duì)財(cái)務(wù)核算進(jìn)行規(guī)范，并遵循“錢賬分管、錢物分管”的原則，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行合理配置，做到明確分工，相互制約。

3、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度下，因財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不合理，專業(yè)人員不足等問題的大量存在，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理職能弱化，最終出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)主體地位缺失現(xiàn)象。為此，必須在各級(jí)檢察教育培訓(xùn)總體規(guī)劃內(nèi)納入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)與政策法規(guī)培訓(xùn)進(jìn)行有計(jì)劃、有組織地開展。同時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)工作職能加以明確，充實(shí)財(cái)務(wù)核算人員，公平、公正、合理地引進(jìn)專業(yè)財(cái)會(huì)人員，以此對(duì)檢務(wù)保障能力進(jìn)行有效提升。

4、按照檢察機(jī)關(guān)工作人員分工調(diào)整、中層干部職務(wù)變動(dòng)與一般干警崗位改變等情況，應(yīng)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的開展。并制定工作責(zé)任制，做到思想統(tǒng)一、明確崗位職責(zé)、明確廉政風(fēng)險(xiǎn)等。并在檢察機(jī)關(guān)局域網(wǎng)內(nèi)設(shè)置專欄，公示財(cái)務(wù)核算實(shí)施措施制定情況，加強(qiáng)員工間的監(jiān)督能力，落實(shí)財(cái)務(wù)核算措施，提高財(cái)務(wù)工作人員管理意識(shí)。

5、內(nèi)部控制作為完善檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)核算體系的重要保障，要求完善財(cái)務(wù)核算體系的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)必須做好內(nèi)部控制工作。在《黨務(wù)公開工作實(shí)施方案》、《人大代表聯(lián)絡(luò)制度》等管理制度制定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行和黨務(wù)檢務(wù)公開工作相適應(yīng)的監(jiān)督制約體系的建立，如干警民評(píng)檔案、執(zhí)法檔案、廉政檔案等。并和新聞媒體相結(jié)合，如報(bào)刊、電視臺(tái)等，對(duì)檢務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，增強(qiáng)檢察工作透明度。于此同時(shí)，在檢務(wù)公開渠道拓寬的情況下，對(duì)計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化信息技術(shù)加以充分利用，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公開化、公正性，為內(nèi)部控制制度完善，提升檢察機(jī)關(guān)管理水平提供可靠保障。

四、結(jié)束語

綜上所述，伴隨改革開放的不斷深化，我國市場(chǎng)化得以穩(wěn)步推進(jìn)，于此同時(shí)，檢察事業(yè)也發(fā)生了極大的改變，為優(yōu)化內(nèi)部資源配置、達(dá)到工作效率與管理水平提升的目的，必須重視會(huì)計(jì)核算工作。據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《檢察業(yè)務(wù)開支范圍和管理辦法的規(guī)定》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，要求檢察機(jī)關(guān)必須對(duì)財(cái)務(wù)核算進(jìn)行統(tǒng)一檢查，通過大范圍應(yīng)用財(cái)務(wù)核算，必將對(duì)財(cái)務(wù)管理理念、財(cái)務(wù)日常工作等產(chǎn)生極大影響，為此，財(cái)務(wù)核算工作必須重視財(cái)務(wù)核算特點(diǎn)及方法選用，在充分了解與分析其概念的同時(shí)，及時(shí)采取科學(xué)有效的措施加以處理，只有這樣才能確保財(cái)務(wù)核算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，才能有效控制檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)支出，才能提高檢察機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理水平。

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