試析完善檢察機關財務核算體系的措施與研究

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試析完善檢察機關財務核算體系的措施與研究

趙煥華

駐馬店市檢察院 河南駐馬店 463000

[摘要]伴隨社會主義市場經濟體制的完善與公共財政體制的逐步建立，部門預算、國庫集中收付、政府采購等各項財政改革不斷深化。檢察機關作為國家法律監督機關，其代表國家履行檢察權。在財政預算改革積極發展中，為對其職能進行更好履行，必須以財政改革為契機，檢察機關必須探索建立符合單位特點的財務核算體系，只有這樣才能提升檢察機關自身會計核算和財務管理水平。為此，本文主要對財務核算的概況、檢察機關財務管理體系的特點及完善措施進行了分析與探究，以期為檢察事業發展提供可靠的保障。

[關鍵詞]檢察機關；財務核算體系；財務管理；概況；完善措施；特點；政法經費管理；現金流量

作為加強檢察經費保障工作的客觀需要，必須確保財務核算體系的科學性與合理性。新形勢下，如何完善檢察機關財務核算體系已經成為當前檢察機關財務工作人員必須重視的問題。中央有關文件明確要求“建立符合政法經費管理特點的財務核算體系，以保證政法經費的安全有效使用，建立基層政法經費保障基礎數據庫，完善對基層政法機關的績效考評辦法，提高政法經費管理效率，努力實現資金使用效益的最大化”。筆者通過自身工作經驗，并結合單位特點，對檢察機關財務核算體系的合理建立進行了分析與探究，以期為檢察機關財務管理水平的提升提供可靠的保障。

一、財務核算的概況

財務核算工作應與單位發展需求相適應，需要科學有效的管理措施，并及時為決策提供服務，是提高財務管理水平的重要途徑。財務核算方式是指進行連續、系統、完整地記錄、計算、反應和監督所應用的方法。通過單位財務會計報告相關數據的收集與整理，并與相關補充信息相結合，綜合比較與評價單位財務狀況、經營成果與現金流量情況，可為財務會計報告使用者進行管理決策與控制依據的提供。其流程如圖1所示。

以收付實現制作為財務核算的基礎，因檢察機關財務管理強調對預算資金實際取得和使用情況的預算控制管理，通過選取收付實現制能夠將會計對資金流轉的控制作用充分發揮出來。根據《行政單位會計制度》相關要求，在經濟業務出現后，必須根據相應手續填制與審核憑證，并通過復試記賬法登記于相關帳薄內。并與單位具體情況相結合，加強財務管理，規范財務工作，進行良好會計工作秩序的建立。并通過執行檢察機關會計核算辦法，建立會計科目與賬目，可有效提升財務會計工作效率，有效降低會計工作失誤，實現檢察機關財務管理水平的提升。

二、檢察機關財務管理體系的特點

預算編制的基礎為預算科目，如何有效結合政府預算收支分類科目內各種支出經濟類型及業務經費支出內容，必須建立科學有效的財務核算體系，要求該體系必須與國家預算管理規定相符，并與檢察機關業務經費管理需求相符。根據《檢察業務費開支范圍和管理辦法的規定》相關要求，應全面實行《統一會計科目》，以此為財務核算體系的建立提供可靠保證。根據檢察機關財務管理實際情況，其財務核算體系特點如下：

1、將政府收支分類改革與政法經費保障體系改革精神充分體現出來。相比政府收支分類科目，財務核算體系的建立，要求擴充“收入分類”、“支出功能分類”相關內容。也就是在基本支出與項目支出內納入“支出經濟分類”，基本支出數據可對行政運行費用進行充分反映，檢察機關業務費用開支情況則由項目支出全面體現。該體系的建立與完善不僅與單位財政部門需求相符，還與《檢察業務開支范圍和管理辦法的規定》相符，同時還符合中央政法轉移支付資金的管理規定。

2、檢察業務經費支出功能數據的全面收集，可為檢察機關辦案成本核算提供客觀依據。針對檢察機關特點，財務核算體系的建立，可進行支出功能科目的增加，并能為會計基礎工作的開展提供有利條件，以此為各部門辦案成本核算提供便利。

3、對基層單位各項資金的合理使用提供引導作用。通過檢察機關財務核算體系的建立與完善，可引導檢察機關將各項資金通盤考慮。按照地方財政保障、轉移支付資金來源，可依據基本支出與項目支出口徑對經費支出分類核算，在核算體系類別中必須對政法經費保障改革內容進行明確，以此達到用款計劃科學編制與各項資金合理使用的目的。通過建立與完善檢察機關財務核算體系，可為檢察業務經費收支核算提供可靠保證。目前檢察機關經費核算的重點主要集中于檢察業務經費歸集與確保財務核算的合法性、準確性及有效性。以此對中央省級轉移支付資金核算辦法加以明確，并合理確定檢察業務支出核算程序與方式。

三、完善檢察機關財務核算體系的措施

目前，檢察機關財務核算體系運行已取得不錯成效，能夠對現行檢察機關經費核算需求進行有效滿足，但具體工作中，還存在一定問題，為有效提升檢察機關財務管理水平，必須完善財務核算體系，提高財務會計人員專業素質，只有這樣才能將財務核算體系的作用充分發揮出來。

1、建立與檢察機關經費保障體制改革要求相符的管理規定。檢察機關財務管理辦法、人民檢察院統一會計科目和核算辦法、人民檢察院辦案業務成本開支和成本核算辦法為該管理規定的主要內容。同時，必須對我國檢察機關財務統計報表體系進行修改與完善，以此保證各項經費使用的有效性、安全性，并達到檢察經費使用效益最大限度提升的目的。

2、檢察機關經費使用、核算、管理工作獨立性的明確。確保檢察機關財務資金的及時性，才能對檢察機關財務支付中心核算的問題進行有效處理，這種情況下，才能確保會計主體的獨立性，才能將財務管理職能充分發揮出來，這也是檢察機關工作的需求。通過財務管理制度的建立與健全，應對檢察機關財務收支等內容進行監督。可單獨建賬，獨立核算，根據有關會計制度規定對財務核算進行規范，并遵循“錢賬分管、錢物分管”的原則，對財務會計人員進行合理配置，做到明確分工，相互制約。

3、強化財務管理隊伍，提高財務人員素質。現行財務管理制度下，因財務機構不合理，專業人員不足等問題的大量存在，導致財務管理職能弱化，最終出現檢察機關會計主體地位缺失現象。為此，必須在各級檢察教育培訓總體規劃內納入財務會計人員業務培訓內容，對業務知識與政策法規培訓進行有計劃、有組織地開展。同時，對財務工作職能加以明確，充實財務核算人員，公平、公正、合理地引進專業財會人員，以此對檢務保障能力進行有效提升。

4、按照檢察機關工作人員分工調整、中層干部職務變動與一般干警崗位改變等情況，應在檢察機關內部進行財務管理工作的開展。并制定工作責任制，做到思想統一、明確崗位職責、明確廉政風險等。并在檢察機關局域網內設置專欄，公示財務核算實施措施制定情況，加強員工間的監督能力，落實財務核算措施，提高財務工作人員管理意識。

5、內部控制作為完善檢察機關財務核算體系的重要保障，要求完善財務核算體系的同時，檢察機關必須做好內部控制工作。在《黨務公開工作實施方案》、《人大代表聯絡制度》等管理制度制定的基礎上，進行和黨務檢務公開工作相適應的監督制約體系的建立，如干警民評檔案、執法檔案、廉政檔案等。并和新聞媒體相結合，如報刊、電視臺等，對檢務公開內容進行廣泛宣傳，增強檢察工作透明度。于此同時，在檢務公開渠道拓寬的情況下，對計算機等現代化信息技術加以充分利用，主動接受人民群眾監督，實現公開化、公正性，為內部控制制度完善，提升檢察機關管理水平提供可靠保障。

四、結束語

綜上所述，伴隨改革開放的不斷深化，我國市場化得以穩步推進，于此同時，檢察事業也發生了極大的改變，為優化內部資源配置、達到工作效率與管理水平提升的目的，必須重視會計核算工作。據《會計法》、《檢察業務開支范圍和管理辦法的規定》等法律法規相關規定，要求檢察機關必須對財務核算進行統一檢查，通過大范圍應用財務核算，必將對財務管理理念、財務日常工作等產生極大影響，為此，財務核算工作必須重視財務核算特點及方法選用，在充分了解與分析其概念的同時，及時采取科學有效的措施加以處理，只有這樣才能確保財務核算的真實性、準確性，才能有效控制檢察機關財務支出，才能提高檢察機關財務管理水平。

參考文獻

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