“TOD”模式下的農業轉移人口市民化與新型城鎮化建設耦合性研究

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“TOD”模式下的農業轉移人口市民化與新型城鎮化建設耦合性研究

于吉花

廣東科學技術職業學院 廣東廣州 510640

[摘要]農業轉移人口市民化與新型城鎮化建設是兩個不同的主題，也是當下人們關注的焦點問題。TOD是優化城市空間結構、以公共開發交通為導向的一種模式。本文在界定了關鍵概念內涵與維度基礎上，通過統計分析，研究了農業轉移人口市民化與新型城鎮化建設耦合效應，分析其耦合性并基于耦合因子提出了“TOD”模式下的農業轉移人口市民化與新型城鎮化建設三位一體的耦合模型。

[關鍵詞]農業轉移人口市民化;新型城鎮化建設;耦合性

耦合性是對模塊間關聯程度的度量，是兩個實體相互依賴于對方的一個量度。耦合性在諸多學科領域均有應用，以說明研究對象間的共性問題。本文引用此概念，旨在研究“TOD”模式下的農業轉移人口市民化與新型城鎮化建設之間的微妙關系。

概念內涵與維度

TOD模式（transit-oriented development，TOD）“以公共交通為導向”的開發模式，這個概念由新城市主義代表人物彼得·卡爾索爾普提出的，是規劃一個居民或者商業區時，使公共交通的使用最大化的一種非汽車化的規劃設計方式。TOD模式是國際上具有代表性的城市社區開發模式，是“以公共交通為導向的發展模式”，以公交站點為中心、以400-800米(5-10分鐘步行路程)為半徑建立中心廣場或城市中心，其特點在于優化城市空間結構，集工作、商業、文化、教育、居住等為一身。

建國以來，我國對從農村向城鎮轉移的人口的稱謂經歷了多次演變。其中，“農業轉移人口”是在近幾年的人口城鎮化進程中逐步產生的，其內涵與之前的稱謂有了一定的差別。“農業轉移人口”稱謂的產生和使用，最早可以追溯到2009年12月召開的中央經濟工作會議，會議明確提出，“要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，……”。而后，“推進農業轉移人口市民化”在中共中央和國務院有關文件以及國家部分領導講話中多次出現，并已經成為我國“十二五”乃至更長一個時期積極穩妥推進城鎮化的核心任務。

那么，何謂“農業轉移人口市民化”？簡單地說，就是農業轉移人口逐步成為真正的城鎮居民，即其戶籍所在地由農村遷到城鎮。但是，很顯然，僅從戶籍所在地變動來界定農業轉移人口市民化的內涵，是很不全面的。當前，除戶籍外，農業轉移人口與城鎮居民在綜合素質、價值觀念、職業分布、生活方式、行為習慣、社會地位等多個方面都有著較大的差異，因此，農業專業人口市民化的概念與內涵也隨之變得豐富。

新型城鎮化建設

新型城鎮化的基礎概念的城鎮化，是伴隨工業化發展、非農產業向城鎮集聚、農業人口向城鎮集中的一個自然歷史過程。2014年3月，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》出臺，新型城鎮化成為各方關注的焦點，正在成為中國經濟增長和社會發展的強大引擎。新型城鎮化建設最大的亮點是讓城鎮化正本清源，回歸人的城鎮化的本質屬性。新型城鎮化建設目標是要實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。預計到2030年中國對全球城鎮人口的貢獻率將超過20％。由此可見，中國城鎮化規模大、節奏快、影響廣泛而深遠，對世界城鎮化有著重要意義。

“TOD”模式下的農業轉移人口市民化與新型城鎮化建設的耦合效應

新型城鎮化建設、農業轉移人口市民化是一個世界性問題，一些歐美發達國家、亞洲新興國家和金磚發展中大國，由于工業化和科技進步引起的產業結構變化導致農村勞動力轉移市民化和大量新型城鎮化的出現。國外對該領域的研究較為豐富：Williamson認為人口遷移和城市發展的驅動力主要歸結于城市內生增長的“制約”；人力資本理論代表舒爾茨認為這種轉移是一種個人資本投資，是以增強自身的經濟效益從而提高自身的整體生活水平。通過文獻研究發現，國外在農業轉移人口市民化與新型城鎮化建設中耦合度是非常高的，尤其體現在對策方面：英國采取了從“濟貧”到“濟身”的技能培訓政策；美國通過大規模勞動力遷移建立了大量新興城市，通過產業結構調整成為世界上高度發達的城市化國家；日本在促進農業勞動力轉移方面，制定了很多適用的政策鼓勵脫農轉移，通過加大國民教育提高農業人口對非農業就業的適應性，由政府出資對青年農民進行培訓，使農村職業技術教育正規化、制度化。國內相關研究中，代表性觀點有：李端提出“解決農民工和農村人口市民化,是城鎮化最重要、最本質的內容”；程姝以城鎮化的發展為背景,來考察農民工在這種時代背景下,身份、職業和地位發生改變的狀態和過程；李晶晶提出人口的城鎮化即農民市民化,是城鎮化的指標和目的,是推進城鎮化的重要任務；匡敏認為農民工市民化是農業大市實現新型城鎮化和新型農業現代化的必然選擇與特有途徑,但現存的城鄉二元體制限制了農民工市民化的進程,也影響了農業大市實現“兩化”。

公共交通成為人們出行的較為方便和廉價的出行方式，城市中的很大一部分居民會選擇公共交通。對國內外的案例進行詳細的比較，得出TOD模式發展的特點：一是經濟發展帶動城市的迅速膨脹；二是高密度的人口聚集；三是土地混合使用的開發模式；四是發展公共交通的必要性。促進城市人口聚集在公共交通線路的兩側，形成帶狀的社區發展形態，使城市形態和土地利用格局得到優化，保證城市用地的集約化和優化居住環境相統一，實現城市的可持續發展。

以廣東珠海市為例，珠海市新型城鎮化發展，廣東省委十一屆三次全會明確提出，要以西部生態新城建設為重點大力推進新型城鎮化，并率先實現“多規合一”，著力構建“城市-片區-新鎮”的新型城鎮化格局。珠海明確了新型城鎮化特色理念：以人為本、公交優先、TOD導向。珠海常住人口約156萬，戶籍人口約106萬人，是一個典型的移民城市，三轄區8口岸在“TOD”模式下的農業轉移人口市民化與新型城鎮化建設之間有著必然的聯系，人口城鎮化率與市民化工作耦合程度關系密切。

“TOD”模式下的農業轉移人口市民化與新型城鎮化建設的耦合因子與耦合度分析

通過CNKI檢索統計，以耦合性為關鍵詞可檢索到各類文章四千余條，以市民化、城鎮化和耦合性為關鍵詞，全文涵蓋該內容的有五百余條，主題含有25條，縮小到題名范圍內檢索僅僅有2條。基于農業轉移人口概念的演變，我們分別以“農業轉移人口”和“市民化”兩個檢索詞分別檢索進行梳理得到檢索結果圖2和圖3，具體檢索情況如下：

通過研究發現，無論是國家政策、各地措施、社會實踐還是理論研究，農業轉移人口市民化與新型城鎮化建設耦合性是顯而易見。

國家宏觀政策層面

2014年3月，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》出臺，不僅明確了未來城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務，同時統籌了相關領域制度和政策創新，如在新型城鎮化建設過程中，提出了有序推進農業轉移人口市民化工作，在國家層面確定了農業轉移人口市民化與城鎮化建設的相關性。除了國家層面的宏觀調控的體現之外，各省市的城市化和市民化之間的聯系也是比比皆是。通過對政策的解讀與分析，我們發現，農業轉移人口市民化與新型城鎮化建設雖然是兩個不同的系統，但其子系統中你中有我、我中有你，在內容與任務方面耦合。

研究分析層面

我國農業轉移人口轉移到城市，在城市化過程中被分割成“轉移”和“轉化”兩個子過程：第一階段是從農村向城市遷居、由分散趨向集中的空間轉移過程，第二階段是已居住在城市并努力在戶籍、保障及行為方式等方面獲取與城市市民同等權益、由農村人口向城市居民質變的過程，即從農業轉移人口到市民的身份變化過程。在市民化過程，再社會化是成功轉化的充分條件。城市化不僅是從形式上轉化為城市人口，更深刻的內涵是生存條件、生活條件和生活質量的城市化，形成市民美德、養成社會責任意識、培育現代公民的價值觀、接受現代城市的文明生活方式。

城鎮化建設也是以人的城鎮化為核心，合理引導人口流動，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。因此，新型城鎮化的核心與市民化核心是一致的。

社會實踐層面

以廣東珠海市為例，即將動工的珠海北站TOD新城，將打造成珠江口西岸一類綜合交通樞紐、珠中濱海綿延帶重要的綜合服務節點、濱海城市綜合服務中心，高新技術高端配套服務區。在建項目中，如上沖，地處珠海的一角，在傳統城鎮化的路徑中，這類城市邊緣區域是公共交通最薄弱的地方。TOD規劃理念將這類區域變成了公交最便利的區域，出行甚至比市中心更方便、更低碳。

資源的供給對人口轉移起到了導向作用，資源的變化調節了農業轉移人口的流動動向。城鄉資源的供給差異是巨大的，相比城市國家財政的投入，農村的基礎設施，國家的投入則相當有限。在資源占有方面，城鄉二元體制造成了兩種不同的社會身份享受到的社會資源配置方式不同。在占有資源同時，人口亦提供了人力供給。農業轉移人口文化技術資本存量相對不足，多分布在餐飲業、商品零售業、加工業、制造業、建筑業等，以體力勞動為主要獲取報酬形式。農業轉移人口較多集中在第三產業，對促進城市經濟建設中發揮出基礎作用。

交通的便利聚集了農業轉移人口，增強了歸屬感，促進了農業轉移人口市民化同時，形成了新型城鎮化建設珠海特色。經驗表明，TOD對社會環境和自然環境都有積極的作用。在社會環境方面，模式下鄰里之間的交往增加，設計良好的步行環境給居住區的居民一個安靜、舒適的人居環境，在這樣的小區居住可以減少居民的生活壓力，增強居民的歸屬感和幸福感。這種所倡導的鄰里模式也符合“和諧社會”的發展觀要求。

“TOD”模式下的農業轉移人口市民化與新型城鎮化建設的耦合模型構建

基于以上的研究分析，我們發現，“TOD”模式所顯現出城市公共交通資源的共享性更符合農業轉移人口對資源的需求，其出行的便利性和公共廉價性成為人民出行的首選活動工具，聚集了更多農業轉移人口的同時發展的產業，衍生出更多的就業與創業，帶動了城鎮化經濟的發展。農業專業人口市民化過程與新型城鎮化建設進程是協同發展過程，市民化過程中人力資本的投入與增強，進一步為新型城鎮化提供智力資源，其人力供給在城鎮化經濟建設中發揮基礎作用；市民化轉變的素質、習慣及行為與城鎮化中的城市文明息息相關。因此，我們提出“TOD”模式下的農業轉移人口市民化與新型城鎮化建設三位一體的耦合模型，即下圖5所示：

課題項目：珠海市社會科學“十二五”規劃2014年度課題