中國(guó)經(jīng)濟(jì)接下來將“五擋換四擋”（中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)）

環(huán)球時(shí)報(bào)/2015-12-31/ 第15版面/國(guó)際論壇 /作者：姚景源

近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，確定2016年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)是：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。這五大任務(wù)中，我更關(guān)注去產(chǎn)能、降成本與補(bǔ)短板三個(gè)方面。

去產(chǎn)能，重點(diǎn)打幾場(chǎng)殲滅戰(zhàn)

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能過剩問題比較嚴(yán)峻。以鋼鐵行業(yè)為例，目前全行業(yè)產(chǎn)能大約在10億噸左右，2014年共生產(chǎn)8.2億噸鋼材，生產(chǎn)能力閑置3億噸。鋼鐵價(jià)格近年一路下行，鋼價(jià)賣到了“白菜價(jià)”。水泥全行業(yè)產(chǎn)能在30億噸左右，2014年共生產(chǎn)24億噸水泥，生產(chǎn)能力閑置6億噸。煤炭業(yè)則更糟糕，2015年煤炭?jī)r(jià)格比2011年高點(diǎn)下降400多元/噸，2014年我國(guó)煤炭消費(fèi)36億噸左右，400乘以36億，煤炭單個(gè)行業(yè)損失1萬多億元。產(chǎn)能過剩是導(dǎo)致PPI連續(xù)45個(gè)月下行的重要原因，長(zhǎng)此下去，好的企業(yè)也會(huì)被拖垮。我們必須下大力氣從根本上解決產(chǎn)能過剩的問題。

產(chǎn)能過剩之所以如此嚴(yán)重，既有國(guó)際市場(chǎng)需求不足的原因，也有中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的影響。但從根本上說，還是過去粗放的增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題累積。目前煤炭、鋼鐵價(jià)格大幅度回落，市場(chǎng)需求卻沒有上升，說明單純依靠市場(chǎng)已無法調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩。我認(rèn)為，化解嚴(yán)峻的產(chǎn)能過剩危機(jī)，從戰(zhàn)略上需要打一場(chǎng)持久戰(zhàn)，從戰(zhàn)術(shù)上需要集中力量在鋼鐵、水泥、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)打幾場(chǎng)殲滅戰(zhàn)。利用市場(chǎng)力量，下決心提升一批企業(yè)、淘汰一批企業(yè)，讓僵尸企業(yè)徹底退出市場(chǎng)。在去產(chǎn)能過程中，更多運(yùn)用兼并重組、改造提升的辦法，減少破產(chǎn)清算。對(duì)不得不破產(chǎn)清算的企業(yè)，應(yīng)發(fā)揮社會(huì)政策的托底作用，保證員工最基本的利益。

特別要注意防止地方政府給一些僵尸企業(yè)明里暗里輸血。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整談了20多年，為什么形勢(shì)依然如此嚴(yán)峻？這與個(gè)別地方政府對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)有關(guān)，直到現(xiàn)在，一些地方政府還在追求GDP增速，通過各種方式給僵尸企業(yè)補(bǔ)貼，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題日益嚴(yán)峻。為了適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，地方政府一定要將去產(chǎn)能提升到更高的認(rèn)識(shí)層面。

當(dāng)然，在去產(chǎn)能過程中，中央對(duì)地方政府面臨的困難應(yīng)給予通盤考慮。對(duì)一些地方在去產(chǎn)能過程中產(chǎn)生的企業(yè)倒閉、員工失業(yè)問題，我認(rèn)為2016年應(yīng)階段性提高財(cái)政赤字率，把一筆錢實(shí)打?qū)嵉赜玫綆椭胤秸鉀Q結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到的問題和困難上，讓調(diào)結(jié)構(gòu)比較順利地推行下去。

調(diào)結(jié)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)同走出去結(jié)合起來，從過去的中國(guó)商品走出去，向中國(guó)生產(chǎn)線走出去，中國(guó)產(chǎn)能走出去發(fā)展。結(jié)合“一帶一路”，中國(guó)的國(guó)際產(chǎn)能合作還有相當(dāng)多的工作要做。總之，在2016年的經(jīng)濟(jì)工作中，對(duì)去產(chǎn)能，我們既要看到艱巨性，更要看到緊迫性，看到去產(chǎn)能對(duì)全局的重大戰(zhàn)略意義。

降成本，改革政策特別要“實(shí)”

目前經(jīng)濟(jì)界討論較火熱的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其重點(diǎn)在于提高企業(yè)的供給能力和效率。目前，我國(guó)企業(yè)包袱、特別是成本包袱很重。各種稅費(fèi)、綜合稅率很高。在降成本問題上，首先應(yīng)該較大程度地減稅降費(fèi)，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。其次，我國(guó)企業(yè)的勞動(dòng)力成本走高，中小企業(yè)融資難、融資貴的問題沒有從根本上得到解決。全社會(huì)物流總費(fèi)用占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到16%以上，比發(fā)達(dá)國(guó)家高了1倍。這些成本顯然影響了企業(yè)供給面的效率和能力。按照中央要求，2016年經(jīng)濟(jì)工作在去產(chǎn)能上應(yīng)注意發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)這個(gè)“準(zhǔn)”字，在降成本上應(yīng)特別注重改革政策要實(shí)這個(gè)“實(shí)”字，采取一些實(shí)實(shí)在在的政策來減稅清費(fèi)，提高企業(yè)的供給能力。

補(bǔ)短板，民生領(lǐng)域是關(guān)鍵

從全社會(huì)的角度看，目前跟民生緊密相關(guān)的一些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短板現(xiàn)象特別突出。比如，由于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給不足，老百姓看病難、看病貴的問題遲遲未能解決；由于教育服務(wù)供給不足，孩子們上學(xué)難，教育收費(fèi)多而亂。因此，我們既要看到一些領(lǐng)域存在供給面過剩的問題，也要看到另一些領(lǐng)域在供給面還有諸多短板。這些短板已不單單是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題，想維護(hù)社會(huì)和諧、穩(wěn)定和發(fā)展，一定要著力補(bǔ)短板。

未來五年經(jīng)濟(jì)增速“五擋換四擋”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于換擋期。當(dāng)一輛汽車高速行駛時(shí)，司機(jī)不能將五擋直接換到一擋，更不能換到倒擋上去。正確的駕駛方法是五擋換四擋。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定2016年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中求進(jìn)形象地說就是“五擋換四擋”。“十三五”規(guī)劃建議中明確到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，國(guó)民生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。有人開玩笑說，翻不翻，統(tǒng)計(jì)局說了算。我勸他們別這么說，習(xí)總書記明確提出，建設(shè)小康社會(huì)要達(dá)成人民群眾的滿意度，并獲得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。這兩個(gè)翻一番將是沒有水分的，實(shí)實(shí)在在的翻一番。要做到這兩點(diǎn)，未來5年，每年經(jīng)濟(jì)平均增速不能低于6.5%，從這個(gè)角度上說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下不能像過去那樣追求速度，但為了穩(wěn)增長(zhǎng)，仍需要保持一定的增長(zhǎng)速度。▲（作者是國(guó)務(wù)院參事室特約研究員）