劉鶴，總書記的經(jīng)濟(jì)智囊

對鶴本人，業(yè)界已有諸多評價：“未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論操盤手”“中國經(jīng)濟(jì)政策的核心智囊”“中國新經(jīng)濟(jì)計劃的總設(shè)計師”……美國彭博新聞社稱劉鶴為“中國的薩默斯（美國白宮原首席經(jīng)濟(jì)顧問）”，以強調(diào)劉鶴在經(jīng)濟(jì)決策中的重要性。

2015年6月23日的一則消息，讓中財辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴再次成為人們關(guān)注的對象。當(dāng)天，兩年評選一次的孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎獲獎作品公示，劉鶴的《兩次全球大危機(jī)的比較研究>獲獎。作品將公示1個月，不出意外，劉鶴將獲得10萬元獎金。

對劉鶴本人，業(yè)界已有諸多評價：“未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論操盤手”“中國經(jīng)濟(jì)政策的核心智囊”“中國新經(jīng)濟(jì)計劃的總設(shè)計師”……美國彭博新聞社稱劉鶴為“中國的薩默斯（美國白宮原首席經(jīng)濟(jì)顧問）”，以強調(diào)劉鶴在經(jīng)濟(jì)決策中的重要性。

為3任總書記起草經(jīng)濟(jì)講稿

孫冶方（1908-1983）曾留學(xué)蘇聯(lián)，后出任中科院經(jīng)濟(jì)研究所所長，是經(jīng)濟(jì)學(xué)界杰出的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人之一。孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎被譽為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最高獎。吳敬璉、樊綱、林毅夫、周小川、李克強、許小年、陳錫文、樓繼偉等先后獲得此獎。

劉鶴的《兩次全球大危機(jī)的比較研究》發(fā)表于2012年，比較了20世紀(jì)30年代的大蕭條和2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)。“我們認(rèn)為，他概括得很到位，特別是對2008年危機(jī)以后走勢的判斷，現(xiàn)在看來都是準(zhǔn)確的，比如緩慢地復(fù)蘇、還會出現(xiàn)新的問題等等。文章最后得出的啟示，比如樹立底線思維方法、把握我國戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的重大變化等，對現(xiàn)行政策制定更是具有前瞻性、參考性意義。”評獎委員會主任張卓元說。

此次論文獲獎，并非劉鶴第一次引起關(guān)注。

2013年10月，美國《華爾街日報》刊文介紹了劉鶴。文章稱，2013年5月，時任美國國家安全顧問的多尼倫飛往北京參加一場中美高層會晤，習(xí)近平指著自己身邊一位身材高大、有著學(xué)者風(fēng)度的助手對多尼倫說：“這是劉鶴，他對我非常重要。”這樣的介紹出乎多尼倫的意料，他本來并未安排與劉鶴見面。當(dāng)晚，多尼倫的隨行人員與劉鶴在人民大會堂預(yù)訂了一個會議室，雙方在會面期間都做了筆錄。

這篇文章被國內(nèi)媒體爭相轉(zhuǎn)載，使劉鶴受到高度關(guān)注。多家媒體稱，劉鶴參與了“八五”計劃、“九五”計劃、“十五”計劃和“十二五”規(guī)劃綱要的編制，同時還是十六屆三中、五中、六中全會，十七大，十七屆四中、五中全會文件重要執(zhí)筆人，己為3任中共中央總書記起草經(jīng)濟(jì)講稿。他還讓“頂層設(shè)計”一詞火了起來。

中國社科院學(xué)部委員余永定告訴記者，劉鶴在近年來的五年規(guī)劃綱要編制過程中起到了非常重要的作用。2011年3月公布的“十二五”規(guī)劃綱要第十一篇“改革攻堅完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的導(dǎo)語部分寫道： “以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃……”這是黨和國家重要文件中首次使用“頂層設(shè)計”這一概念，而劉鶴全程參加了“十二五”規(guī)劃綱要的起草。“頂層設(shè)計”一詞源于信息產(chǎn)業(yè)，劉鶴曾在1998年至2001年負(fù)責(zé)國家信息中心的工作，2001年國務(wù)院信息化工作辦公室成立后，又當(dāng)了兩年辦公室副主任。

身兼中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長的習(xí)近平在2013年9月指出，全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。如今，“頂層設(shè)計”這一概念在中國幾近家喻戶曉。

曾給任志強“打工”

劉鶴曾就讀于北京一O一中學(xué)。這里東臨清華，南接北大，1952年8月與中組部所屬干部子弟學(xué)校“華北中學(xué)”合并，1955年取現(xiàn)名。郭沫若為校歌作詞：“你是永不自滿的象征，從勝利走向更大的勝利，由完成走向更高的完成……”

1969年，劉鶴和當(dāng)時很多城市知識青年一樣，響應(yīng)毛澤東的號召，上山下鄉(xiāng)，來到吉林省插隊，接受貧下中農(nóng)的再教育。1年以后，他結(jié)束知青生涯，加入38軍當(dāng)了一名軍人。38軍在抗美援朝戰(zhàn)爭中贏得“萬歲軍”稱號，在全軍聲名赫赫。據(jù)同時期在38軍服役的企業(yè)家任志強回憶： “這支部隊對我個人的成長起了極其重大的作用。嚴(yán)格的紀(jì)律，頑強的拼搏，勇奪第一、永不服輸、不屈不撓、寧可戰(zhàn)死絕不后退的戰(zhàn)斗精神，在每一位戰(zhàn)士和干部的心中扎下深深的根，最終影響整個一生。”

當(dāng)了3年兵后，劉鶴來到北京無線電廠當(dāng)工人，后轉(zhuǎn)為干部。據(jù)該廠原副總工程師嚴(yán)毅回憶，當(dāng)時廠里的主打產(chǎn)品是暢銷全國的“牡丹”牌收音機(jī)。改革開放前，收音機(jī)屬于奢侈品，“最便宜的‘牡丹’牌收音機(jī)的價格也在100元以上，大部分產(chǎn)品都要賣三四百元”。

劉鶴在2008年撰文回憶：“30年前我們以驚喜的心情邁進(jìn)大學(xué)，趕上了時代的末班車。”1978年7月，中國人民大學(xué)恢復(fù)辦學(xué)，他考入該校工業(yè)經(jīng)濟(jì)系。該系有兩個班：工業(yè)經(jīng)濟(jì)班和建設(shè)經(jīng)濟(jì)班。系里一位同學(xué)告訴記者，劉鶴在建設(shè)經(jīng)濟(jì)班。“建設(shè)經(jīng)濟(jì)班的好多同學(xué)畢業(yè)后分到了建設(shè)部（今住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）。”人大官方微博“人大校史筆記”稱，劉鶴于1986年獲得工業(yè)經(jīng)濟(jì)系碩士學(xué)位。

現(xiàn)為中財辦副主任、中央農(nóng)辦主任的陳錫文，于1978年從黑龍江考入中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系。1983年，在北京煤炭管理干部學(xué)院任教的楊偉民，也考入中國人民大學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)系讀研究生，現(xiàn)為中財辦副主任。這3位大學(xué)校友也許沒有想到，30多年后會在一起工作。

任志強說，劉鶴在中國人民大學(xué)讀研究生期間“曾給我打工”。1984年春，北京市西城區(qū)準(zhǔn)備拆除重建西單老商業(yè)區(qū)，任務(wù)交給了華遠(yuǎn)公司。當(dāng)時在華遠(yuǎn)下屬的人才交流開發(fā)公司當(dāng)經(jīng)理的任志強，接下了撰寫可行性研究報告的任務(wù)。“那時沒幾個人懂什么是‘可行性研究報告’。我與人民大學(xué)工經(jīng)系研究生班建立了聯(lián)系，領(lǐng)頭的4個人是鄒剛、黃鐵鷹、劉鶴與顧從之。這個團(tuán)隊先后完成了西單食品大廈（今華威大廈）、四川大廈、青島市人防工事利用（后得了國防部二等獎）等3個研究報告，另外還完成了《西城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》。他們調(diào)查了包括廣州南方大廈、北京的百貨大樓和西單商場等當(dāng)時許多大型商場的經(jīng)營方式、財務(wù)與盈利情況，結(jié)合西單地區(qū)的客流和現(xiàn)有商業(yè)經(jīng)營的情況，給出了商場經(jīng)營規(guī)模與盈利能力的對比、建設(shè)資金的要求與經(jīng)濟(jì)效益的分析等。經(jīng)過反復(fù)討論、修改，報告讓公司和區(qū)里的所有領(lǐng)導(dǎo)都大開了眼界。”

“盡管這些當(dāng)年的學(xué)生們?nèi)缃穸籍?dāng)了大官、教授，成就了一番事業(yè)，但最牛的還是我，是我給他們發(fā)的第一份工資，并幫助他們走入了社會，1984年就讓他們成了萬元戶。”任志強回憶道。

20年前的預(yù)見性

1987年離開學(xué)校，劉鶴進(jìn)入國務(wù)院發(fā)展研究中心工作。他在此期間就開始站在國家的高度，主筆撰寫《中國產(chǎn)業(yè)政策的初步研究》報告，受到國務(wù)院負(fù)責(zé)人的高度重視，于1988年被調(diào)到國家計委（2003年改稱國家發(fā)改委），從事產(chǎn)業(yè)政策工作。他曾擔(dān)任國家計委政策研究室副主任、長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策司副司長，共在國家計委工作了10年，主持制定了11部國家產(chǎn)業(yè)政策，其中5部由國務(wù)院正式對外頒布。插隊時期的1年農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)驗和北京無線電廠的5年工業(yè)工作經(jīng)驗，有助于他認(rèn)清國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，為他研究和制定國家產(chǎn)業(yè)政策打下了基礎(chǔ)。

進(jìn)入國家計委后，劉鶴每年都有研究成果發(fā)表。他在1998年發(fā)表的《中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的動力源何在》一文中談到，今后20年城市化的一個重要特點，很可能是小城市為吸納更多的人口進(jìn)城而實現(xiàn)城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和競爭過程，10萬～20萬人口的上千個小城市會逐步形成氣候，與大中城市形成互補的城市網(wǎng)絡(luò)，這必然將派生出來巨額的投資需求并相應(yīng)對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成發(fā)生影響。他的觀點引起學(xué)界共鳴。2014年，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）公布，學(xué)者認(rèn)為，其中的建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制、增強中小城市輻射帶動功能、加快發(fā)展中小城市、有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)等內(nèi)容與劉鶴當(dāng)年的觀點是一致的。

1998年，劉鶴做了另一件意義深遠(yuǎn)的事。他創(chuàng)辦了中國經(jīng)濟(jì)50人論壇。該論壇聚集了50名中國一流經(jīng)濟(jì)學(xué)家，成員中5名中共十八屆中央委員，2名候補委員，這包括新任財政部部長樓繼偉等。該論壇已經(jīng)為十八屆三中全會報告起草做了很多準(zhǔn)備工作，將從頂層設(shè)計的角度，確定下一步的改革路線圖。

吳敬璉評價說： “從組織50人論壇開始，劉鶴的特點就很明顯。他能鼓勵學(xué)者們發(fā)揮專長，獨立地對經(jīng)濟(jì)問題發(fā)表咨詢性意見，長于集思廣益。”

論壇的氛圍是輕松的。“記得在2003年5月，當(dāng)非典疫情仍在全社會心理上造成較大威脅的時候，50人論壇的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們迫不及待地聚在一起，共同探討這一重大社會事件對中國未來發(fā)展的啟示。當(dāng)時，論壇的組織者在頤和園租了一條龍船，在昆明湖上討論和總結(jié)非典帶來的寶貴經(jīng)驗。”劉鶴回憶道。論壇參與者也敢于直言。在今年2月舉辦的2015年年會上，樊綱說，“十二五”期間，政府選擇一些產(chǎn)業(yè)加以扶持的政策是不成功的，“特別是一些新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，一旦我們列入了這種產(chǎn)業(yè)政策，各級政府都去資助，市場上也都在忽悠，一下子就變成了一種過剩產(chǎn)能”。樊綱建議，今后應(yīng)更多實施普惠式的政策，鼓勵各行各業(yè)應(yīng)用和發(fā)明新技術(shù)。

中國經(jīng)濟(jì)50人論壇發(fā)起后，成為競相模仿的對象，各種“50人論壇”紛紛出現(xiàn)，如中國汽車50人論壇、中國財富管理50人論壇、中國社會治理50人論壇等。

“最重要的經(jīng)濟(jì)智囊”

2003年3月，劉鶴出任中財辦副主任，開啟了在中財辦的職業(yè)生涯。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的中財辦，是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的最高議事機(jī)構(gòu)，是一個正部級機(jī)構(gòu)。近20年來，中財辦主任都同時任國家發(fā)改委副主任。

2008年9月17日，即全球知名投資銀行雷曼兄弟宣布破產(chǎn)兩天后，金融海嘯即將橫掃世界，時任總理溫家寶派劉鶴到美國與哈佛大學(xué)的一組專家會面，商談對策。劉鶴曾于1995年獲得哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院公共管理碩士學(xué)位，此次他見到了哈佛大學(xué)校友、中國問題專家托尼·賽奇教授。賽奇回憶說，劉鶴的使命，就是向溫家寶傳達(dá)美國陷入金融危機(jī)的深度。

兩個月后，中國應(yīng)對金融危機(jī)的4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃出臺。這項計劃現(xiàn)在受到質(zhì)疑，但很多人認(rèn)為，在當(dāng)時，這樣部署是正確的。

隨著時間的推移，劉鶴的影響力愈加突顯。他的獲獎?wù)撐摹秲纱稳虼笪C(jī)的比較研究》，發(fā)表在吳敬璉主編的學(xué)術(shù)期刊《比較》的2012年第五期，獲得學(xué)界的廣泛好評，文章結(jié)尾處提到了“樹立底線思維方法，對危機(jī)可能出現(xiàn)的最壞場景做出預(yù)案”。

“底線思維”理念得到習(xí)近平的認(rèn)同。在2013年初的一次重要會議上，習(xí)近平強調(diào)：“要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。”此后，習(xí)近平在多個場合提及“底線思維”。

2014年8月，某財經(jīng)媒體篩選出當(dāng)今中國最重要的經(jīng)濟(jì)智囊榜單，劉鶴居首位，陳錫文、林毅夫、劉世錦、李揚、蔡日方等也入選。該榜單的入選標(biāo)準(zhǔn)包括：他們首先都是一流學(xué)者，有著獨立的研究精神和傲人的論文著作、研究成果，而且即使是在行政崗位上依然不脫離學(xué)術(shù)研究；其次，他們在權(quán)威智庫機(jī)構(gòu)中擔(dān)任要職，其所在的機(jī)構(gòu)具有重要的政策咨詢性質(zhì)；其三，他們經(jīng)常有機(jī)會向國家領(lǐng)導(dǎo)人陳述意見建議，其研究成果能影響經(jīng)濟(jì)決策，并對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步有重要影響。

低調(diào)，思想開放

細(xì)心的人發(fā)現(xiàn)，劉鶴2014年12月參加中央經(jīng)濟(jì)工作會議和2015年4月到上海調(diào)研時，頭發(fā)已變得幾乎全白。張卓元告訴記者： “他以前是染發(fā)的。大約在兩三年前的一次春節(jié)團(tuán)拜會上，他說，染發(fā)對身體不好，想來想去還是決定不染了。”當(dāng)被問到劉鶴的性格與處事特點時，張卓元說：“低調(diào)，思想開放，雖然身居要職，仍注重研究問題。”時至今日，劉鶴與任志強、余永定等一起工作過的很多人仍是十分要好的朋友。

據(jù)《華爾街日報》報道，開會的時候，針對別人提出的敏感問題，劉鶴并不正面作答，而是會提出自己的問題。因為患有喉疾，他說話聲音很輕。中財辦在回復(fù)《華爾街日報》的電子郵件中說，劉鶴認(rèn)為外界對他在中國經(jīng)濟(jì)政策制定方面扮演的角色有許多誤解，實際上，中國的經(jīng)濟(jì)政策是通過一個集體決策體系制定的，任何個人發(fā)揮的作用都是相當(dāng)有限的。

2015年3月，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了“十三五”規(guī)劃專家委員會名單，此前呼聲較高的劉鶴沒有進(jìn)入該名單。余永定告訴記者，中財辦是“在后頭領(lǐng)導(dǎo)，不一定直接出面”。有評論認(rèn)為，“十三五”是中國從大國向強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。在此期間，劉鶴將繼續(xù)受人注目。