110出警繁忙非警務報警過半

在北京市公安局110接警服務臺接到的群眾報警中，有一些“非警務報警”。所謂“非警務報警”，指的是報警所反映的情況不屬于民警的執法范圍。統計數據表明：110每天接到的非警務報警在來電中占到一半以上！

事實是否如此？形成的原因又是什么？3月5日《法治進行時》派出4路記者分別在110接警中心和派出所進行現場調查。

【調查一】非警務報警占60%地點：北京市公安局110接警服務臺

王葉今年26歲，在110接警中心擔任文職接警員已經兩年多了，當天她的值班時間從中午12點到晚上6點，記者從下午三點開始，跟隨他一同接警。

王葉告訴記者，一個班六個小時，一名接警員平均要接200個左右的報警電話，其中一多半是非警務類報警。王葉舉出接過的各種不靠譜的警，有的接聽后對面沒聲音，也有因拖欠工資報警的，還有打錯的。“比如銀行卡被吞的，只能幫他聯系相關單位，或者讓他聯系相關的部門。”

李長明是接警中心的帶班科長，他告訴記者，比起正常的報案、投訴和求助報警，非警務報警的接警處理時間更長，為此他們專門設立了指導民警席，指導民警負責接聽疑難報警和引導報警人聯系相關的負責單位，可有些人的報警還是讓他們難以接受。比如有個男性報警人居然讓民警幫忙打蟑螂。當天中午12點到晚上6點，接警中心共接到6093起報警，其中無效的2365，包括錯打或無聲的；有效的當中，真正需要民警到現場處置的有1033起，僅占報警總數的1/6。

李科長說：非警務報警占了60%左右的呼人量，一定程度上干擾了警方正常接警，造成了很大的出警壓力。

【調查二】糾紛警情占80%地點：海淀公安分局上地派出所

3月5日上午十點半左右，上地派出所接到報警，在中關村軟件園附近發生了—起退房糾紛。

報警人姓宋，是附近一所學校的學生，因為弄丟了租房時開的收據，房東拒絕退還他的700元押金。

上地派出所民警反映：十個報警中，這種糾紛類的就得五六個。民警告訴記者，類似的經濟糾紛應該通過法律訴訟解決，但有些人怕麻煩，選擇直接撥打110報警。接警后，民警會對此進行協調，“協調好了可以阻止好多治安刑事案件的發生，如果協調不好兩邊都有火、都有氣，就容易發生打斗。”

下午三點，民警再次接到了報警。是一起保安與出入門的社區群眾的糾紛。民警處警時得知了緣由。原來，當天車主開車出小區門時，由于刷卡機故障，和保安發生了爭執。車主說保安在爭執中帶了臟字，保安不承認，雙方火藥味兒十足。

這邊，民警剛把雙方接回派出所，又接到了新的報警。比起此前的糾紛，這個報警更讓民警有些無可奈何。報警人小張說，他覺得朋友經常受到鄰居欺負，替朋友來報警。兩個小時后，小張來到了派出所。看到小張情緒激動，民警一邊安撫他，一邊趕往小張朋友的住處，見到了雙方。那位鄰居有些激動：“那天因為我擦地，這布有點臟，后來就抖落抖落，他就罵你有病啊什么的，特別難聽，我還想報警呢！”

于是民警將雙方帶到派出所調解。到晚上10點記者離開時，民警仍在對雙方進行調解。據統計，當天從上午11點到晚上10點，上地派出所共接到報警20起，其中糾紛警情占到了80%。

【調查三】醉酒者連續三次撥110地點：豐臺公安分局大紅門派出所

3月5日晚上10點，大紅門派出所接到一名出租車司機的報警，稱與乘客發生糾紛。“他說走錯了，就開始嚷嚷。我說我剛開始開出租車不熟，他就罵了我。”

民警趕到現場后，那位乘客辯白說：“我就說走京沈高速，可聊著聊著就走到大紅門這邊了。我就說走錯了，他就急了，把車停在了一邊，我沒有罵他。”而司機也毫不讓步：“把車費給我，我不拉了！”就這樣，因為30元錢，雙方吵得不可開交。民警只得把雙方帶回派出所調解。

記者采訪報警人：“你覺得這事歸警察管嗎？”對方理由充分：“歸啊！他就是因為幾十塊錢車費，剛上車我就說我不認識路，他說他給我指路，走錯算他的，可現在又這樣了！”

民警剛把兩人接回派出所，又接到了新的報警。報警人稱，自己的三輪車被人砸了。可趕到現場后民警發現，事實并非如此。只見報警人滿嘴酒氣，反復重復一句話：我的車胎沒氣了……這次他連續撥打了三次報警電話，民警告訴記者，他是派出所的常客，平時靠收廢品為生，每次喝完酒就報警。民警幫他把車胎打滿氣后提醒他：反復報警將承擔法律責任。

當天大紅門派出所共接報了25起警情，其中非警務報警占到了70%以上。

民警表示：這種情況嚴重影響了警力，如果真遇到突發警情的話，這種無效警情肯定會耽誤很多時間，警力的配置和出警速度都會受到牽制和影響。

【調查四】很多人為求助撥打110地點：朝陽公安分局新源里派出昕

晚上八點多，朝陽公安分局新源里派出所接到居民報警，稱家里的門鎖壞了。

民警告訴記者：“我們和開鎖公司是聯動的，我們是去核實一個身份，做個登記。像這個屬于求助。”

報警人李女士說，半個小時前，他正準備出門，結果發現門鎖壞了，出不了門。

記者了解到，新源里派出所110報警最多時一天有79個，不少都是居民家中水管爆裂、漏水、糾紛等。

一個小時后再接一警。報警人姓張，今年60多歲。張大媽說，兩天前，她剛剛從老家來北京打工。當天下午，她和四個老鄉出來找工作，走著走著就走散了。按照張大媽的描述，民警帶著她足足找了一個多小時也沒有找到。晚上11點，記者采訪結束時，民警仍在查找。

當天，新源里派出所共接到報警30個，其中非警務報警15個。

非警務報警有些是因為不了解110

我國相關法律法規對于110接警的范圍究竟有無明確界定？這些非警務報警增多產生的原因是什么？又造成了哪些影響？該如何解決？就此記者聯系了相關專家。

“110的職責公安部出臺過相關文件，但是是內部規范，老百姓不了解。”魏永忠教授說。這位中國人民公安大學公安管理學院副院長、從事公安管理教育工作35年的專家告訴記者，其實早在2003年，公安部就出臺了《110接處警工作規則》，其中明確規定了110報警服務臺負責受理的范圍是：警情類報警、緊急救助以及投訴三個方面。

既然12年前就出臺了相關規則，為何仍有大量非警務報警？魏永忠認為，這是因為群眾對于110的期待非常大，但并不清楚哪些是110的職責。還有一些是惡意騷擾。

據統計，在全國每年2億多個110報警中，非警務報警占到六成。魏永忠覺得這些非警務報警大大浪費了警力，占用了社會資源，而且導致警民關系不和諧。

可對于百姓來說，并不知道110受理的范圍，國家也沒有明確的立法。也就是說，報警人很難分辨究竟哪些應該報警，這才讓非警務報警所占比例上升。

由此，有關部門應加大立法力度，細化哪些事歸110管，同時加強宣傳，強化老百姓的法律意識。

還有一些是惡意騷擾

對有些非警務報警，民警沒有受理，引起了當事人不滿，有人就開始惡意撥打110報警。惡意撥打110報警是少數人的極端行為，國家對于惡意撥打110報警的行為也有相應的法律約束。

2013年3月，深圳一男因不滿交警的處罰，惡意撥打110一千余次，被當地警方刑偵拘留。

2014年7月，四川一男子飲酒后報假警，謊稱成都地鐵內有炸彈，被公安機關抓獲后，獲刑兩年。

2014年9月，大連一男子因惡意撥打報警電話并辱罵接警人員，因擾序被警方處以行政拘留。

王青據BTV《法治進行時·北京110》編輯整理

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