陳顯仲
作為東莞航運經濟發展的橋頭堡,虎門港“三多、兩大、一雜”的水域特點,使得沙田海事處的水上監管任務十分繁重,傳統“巡大江”的監管方式,已不能完全適應新的海事監管發展需求。“勁弩箭頭硬”,保障水上安全一直是沙田海事處的首要任務,安全監管工作的強勢開展,也讓其余工作得以順利進行。通過智慧監管工作室的建設,利用信息化平臺,網格化管理手段,沙田處有效破解了監管難題,極大地降低了水上事故發生率,監管效率和能力得到增強,有力保障了虎門港的快速穩定發展。
是平臺更是大腦
在沙田海事處,通過智慧監管工作室(下稱監管室)對轄區水域進行一次長達1小時的全面電子巡航,拉開了每天智慧監管工作的序幕。
人力資源總量與業務發展不對稱,科技裝備與智慧海事不相適應,為破解發展瓶頸,沙田海事處早在2014年下半年提出了“智慧監管工作室”建設構想,一年來,通過整合升級執法資源,并借力當地港航經濟發展,爭取當地政府財政支持,建成了沙田海事處“智慧監管工作室”。
與其他海事處的“智慧海事監管中心”不同的是,監管室結合了虎門港“單一窗口”建設的“三互大通關”要求,以廣東智慧海事監管服務平臺和虎門港通關信息平臺為基礎,引入了虎門港集裝箱碼頭駁船配載系統、網格監管、CCTV視頻信號等信息化資源,實現實時掌握轄區船舶船員動態、碼頭裝卸作業、危防作業、水工作業等情況,強化事中、事后監管能力,科學合理地安排現場執法力量。
“沙田處監管室功能齊全,不僅有現場動態監管,還有靜態審批,其中在用的‘集裝箱靜態比對系統,在廣東海事系統內屬于首創。”沙田海事處船舶監督科潘福泉對記者說。
虎門通關信息平臺的運用,讓相對人通過客戶端一次性地提交進出口岸數據信息,各口岸單位通過該平臺進行審核,統籌登輪檢查需求和計劃。在提高通關效率的同時,也為沙田海事處對數據信息進行核查提供了便利,提高對船舶的審批效率和監管力度。
“監管室”提高了現場巡航針對性和效能,能充分發掘分析業務數據,甄別轄區水域發生的異常情況,總結轄區監管規律,實現“統一收集、統一識別、統一協調”綜合指揮功能,有效地提高監管效率。
監管室每天早上上班時開展轄區全面電子巡航,并及時將電子巡航情況、異常現象等信息傳遞給執法大隊,協助制定當天的巡航方案,對安全監管有所側重,使得現場巡航更有針對性。
除了早上,“監管室”在下午仍然會再進行一次全面的巡航。而在其余時間內,對于巡查中發現的問題,立即與執法大隊現場聯動查處。在記者短暫的采訪過程中,“監管室”值班工作人員就兩次聯動現場執法人員,協調處理異常情況,及時消除安全隱患。
通過對廣東較早開展智慧海事建設,并具有先進經驗的佛山、中山海事局智慧監管平臺的學習借鑒,沙田海事處智慧海事監管室在今年9月底投入使用。
很早就有建設智慧監管中心設想的沙田海事處,把“監管室”的發展分為三步:運用、復制和創新。而據介紹,目前監管室運作已進入第二階段,下一步將根據“監管室”中長期功能規劃,創新開展“船員履職”等工作。
“智慧監管工作室就像是全處的大腦,通過智慧監管平臺、通關信息平臺、CCTV信號等感官收集信息,然后分析這些信息,做出及時正確的決策。”沙田海事處相關負責人介紹道,動靜態監管的高度融合,全處的資源向“監管室”集中,使動靜態監管的步調統一、思路一致,實現安全高效的監管。
雖然投入使用時間短,但是監管室的監管發揮了良好的功效。據悉,目前為止,沙田海事處已經利用“監管室”聯動,立案查處了7宗水上違章事件。“下一步將推進行政處罰電子取證工作,對案情簡單的違法違章行為,直接收集屏幕截圖、AIS軌跡等相關電子證據,對當事人實施行政處罰,并以此為突破點,全面推動轄區常見違法違章行為的電子取證工作,做到規范、嚴謹、高效。”
網格管理破難題
航行沙田轄區的船舶種類多、業務全,有大型集裝箱班輪、滾裝船、危險品運輸船舶、自卸砂船、散貨船等十幾種船舶,運輸貨物包括集裝箱、商品汽車、油品、上百種化工品、煤炭和砂石建材等,此外,先鋒村漁船眾多、營運快艇多、鄉鎮自用船多、無牌捕撈小艇多。而與整個東莞水域的情況一樣,沙田轄區水域沒有規劃錨地,造成船舶亂拋錨現象經常出現。
為此,沙田海事處執法大隊嘗試了一些辦法。從2013年開始,沙田處開始對亂拋錨進行嚴管,加大查處力度,通過派發傳單、VHF呼叫和現場宣講,對船員進行耐心教育,動之以情、曉之以理,使其養成良好的錨泊習慣。
同時,在轄區規劃水域,通過積極和上級、地方政府溝通,推動設置臨時錨泊區,使港口運營安全有序。“堵”和“疏”相結合,解決船舶亂拋錨的監管難題。
當記者跟隨執法人員現場巡航時,即使是船舶航路交匯的河口處,船舶航行、錨泊都井然有序,航道順暢,通航環境良好。“通過采取這些措施,不僅規范了整個轄區的錨泊秩序,也使得水上事故的發生率大為降低,今年以來轄區‘零事故,險情也是歷史低位。”
去年,沙田轄區進出港船舶達13萬艘次,其中沙田河口進出港船舶日流量1000艘次,轄區通航里程達90多公里,有各類碼頭42座、臨時作業點45個,監管任務繁重。所轄西大坦水域,地處珠江干流虎門咽喉地帶,是廣東的十大危險水域之一,海河交匯,每天都有眾多來往船舶交匯。
對此,沙田海事處對轄區各航段通航條件、船舶航行和作業規律等進行研究,把轄區水域按照風險等級實施網格化分級管理,并將網格監管責任具體到人,確保各項監管措施落實到位。同時,以加強船員管理為有效抓手,創新性開展船員實操性檢查工作。大體將轄區航行船舶歸納為西大坦集裝箱運輸船舶、立沙島危險品運輸船舶、砂石運輸船舶和水工作業船舶等屬性,“量身定做”了14套船員實操試題,加強了船員實操檢查針對性,提高了船員安全意識,并取得了良好效果。
實操的覆蓋面更廣,相對于行政處罰來說更節約人力物力,能以較少的成本取得更大地監管效果。據統計,水上交通事故80%是由人為因素造成的,而具有針對性的實操檢查能有效地提高船員素質,激發船員的安全意識和責任心,是長效管理的有力舉措。
經過研究,執法大隊將轄區主要船舶初步分為:西大坦集裝箱船舶,立沙島危險品船舶,散貨船和砂石運輸船舶,各施工船舶以及拖輪,從事清污等港內作業船舶,并根據特點擬定了14套針對性的實操試題,使實操成為強有效的安全監管手段。
通過智慧監管室與現場巡查的相結合,強化了現場安全監管能力,現場監管由“巡大江”轉變為“點穴式”,實現監管方式由汗水型到智慧型的轉變。
起步早,自然也看得更遠。
在沙田處的未來監管計劃中,監管室將會集約更多資源,更能發揮其“大腦”的作用。完善CCTV視頻建設,按需求配備高清、紅外攝像頭,實現重點水域的自動輪巡、重點船舶的自動跟蹤和船員視頻核查等。
實現船舶的超載自動檢測,以及高風險船舶標注及到港提醒功能,建立并完善與船舶的實時通信體系。而由于轄區通航水域內有橋梁21座,增加橋梁防碰撞預警功能。此外,為了提高靜態監管水平,將實現對船舶港建費繳交情況進行核查。
“未來還計劃采購無人機,實現無人機水面巡航,更好的減少人力成本,提高巡航效率。”沙田海事處監督科潘福泉說,監管室不僅是一個辦公室,更是一個教室,以后將經常在此開展內部培訓,做好“傳幫帶”,讓每一位執法人員都充滿“智慧”,實現“智慧點亮海事、平安永駐沙田”。endprint