勁弩箭頭硬

陳顯仲

作為東莞航運經濟發展的橋頭堡，虎門港“三多、兩大、一雜”的水域特點，使得沙田海事處的水上監管任務十分繁重，傳統“巡大江”的監管方式，已不能完全適應新的海事監管發展需求。“勁弩箭頭硬”，保障水上安全一直是沙田海事處的首要任務，安全監管工作的強勢開展，也讓其余工作得以順利進行。通過智慧監管工作室的建設，利用信息化平臺，網格化管理手段，沙田處有效破解了監管難題，極大地降低了水上事故發生率，監管效率和能力得到增強，有力保障了虎門港的快速穩定發展。

是平臺更是大腦

在沙田海事處，通過智慧監管工作室（下稱監管室）對轄區水域進行一次長達1小時的全面電子巡航，拉開了每天智慧監管工作的序幕。

人力資源總量與業務發展不對稱，科技裝備與智慧海事不相適應，為破解發展瓶頸，沙田海事處早在2014年下半年提出了“智慧監管工作室”建設構想，一年來，通過整合升級執法資源，并借力當地港航經濟發展，爭取當地政府財政支持，建成了沙田海事處“智慧監管工作室”。

與其他海事處的“智慧海事監管中心”不同的是，監管室結合了虎門港“單一窗口”建設的“三互大通關”要求，以廣東智慧海事監管服務平臺和虎門港通關信息平臺為基礎，引入了虎門港集裝箱碼頭駁船配載系統、網格監管、CCTV視頻信號等信息化資源，實現實時掌握轄區船舶船員動態、碼頭裝卸作業、危防作業、水工作業等情況，強化事中、事后監管能力，科學合理地安排現場執法力量。

“沙田處監管室功能齊全，不僅有現場動態監管，還有靜態審批，其中在用的‘集裝箱靜態比對系統，在廣東海事系統內屬于首創。”沙田海事處船舶監督科潘福泉對記者說。

虎門通關信息平臺的運用，讓相對人通過客戶端一次性地提交進出口岸數據信息，各口岸單位通過該平臺進行審核，統籌登輪檢查需求和計劃。在提高通關效率的同時，也為沙田海事處對數據信息進行核查提供了便利，提高對船舶的審批效率和監管力度。

“監管室”提高了現場巡航針對性和效能，能充分發掘分析業務數據，甄別轄區水域發生的異常情況，總結轄區監管規律，實現“統一收集、統一識別、統一協調”綜合指揮功能，有效地提高監管效率。

監管室每天早上上班時開展轄區全面電子巡航，并及時將電子巡航情況、異常現象等信息傳遞給執法大隊，協助制定當天的巡航方案，對安全監管有所側重，使得現場巡航更有針對性。

除了早上，“監管室”在下午仍然會再進行一次全面的巡航。而在其余時間內，對于巡查中發現的問題，立即與執法大隊現場聯動查處。在記者短暫的采訪過程中，“監管室”值班工作人員就兩次聯動現場執法人員，協調處理異常情況，及時消除安全隱患。

通過對廣東較早開展智慧海事建設，并具有先進經驗的佛山、中山海事局智慧監管平臺的學習借鑒，沙田海事處智慧海事監管室在今年9月底投入使用。

很早就有建設智慧監管中心設想的沙田海事處，把“監管室”的發展分為三步：運用、復制和創新。而據介紹，目前監管室運作已進入第二階段，下一步將根據“監管室”中長期功能規劃，創新開展“船員履職”等工作。

“智慧監管工作室就像是全處的大腦，通過智慧監管平臺、通關信息平臺、CCTV信號等感官收集信息，然后分析這些信息，做出及時正確的決策。”沙田海事處相關負責人介紹道，動靜態監管的高度融合，全處的資源向“監管室”集中，使動靜態監管的步調統一、思路一致，實現安全高效的監管。

雖然投入使用時間短，但是監管室的監管發揮了良好的功效。據悉，目前為止，沙田海事處已經利用“監管室”聯動，立案查處了7宗水上違章事件。“下一步將推進行政處罰電子取證工作，對案情簡單的違法違章行為，直接收集屏幕截圖、AIS軌跡等相關電子證據，對當事人實施行政處罰，并以此為突破點，全面推動轄區常見違法違章行為的電子取證工作，做到規范、嚴謹、高效。”

網格管理破難題

航行沙田轄區的船舶種類多、業務全，有大型集裝箱班輪、滾裝船、危險品運輸船舶、自卸砂船、散貨船等十幾種船舶，運輸貨物包括集裝箱、商品汽車、油品、上百種化工品、煤炭和砂石建材等，此外，先鋒村漁船眾多、營運快艇多、鄉鎮自用船多、無牌捕撈小艇多。而與整個東莞水域的情況一樣，沙田轄區水域沒有規劃錨地，造成船舶亂拋錨現象經常出現。

為此，沙田海事處執法大隊嘗試了一些辦法。從2013年開始，沙田處開始對亂拋錨進行嚴管，加大查處力度，通過派發傳單、VHF呼叫和現場宣講，對船員進行耐心教育，動之以情、曉之以理，使其養成良好的錨泊習慣。

同時，在轄區規劃水域，通過積極和上級、地方政府溝通，推動設置臨時錨泊區，使港口運營安全有序。“堵”和“疏”相結合，解決船舶亂拋錨的監管難題。

當記者跟隨執法人員現場巡航時，即使是船舶航路交匯的河口處，船舶航行、錨泊都井然有序，航道順暢，通航環境良好。“通過采取這些措施，不僅規范了整個轄區的錨泊秩序，也使得水上事故的發生率大為降低，今年以來轄區‘零事故，險情也是歷史低位。”

去年，沙田轄區進出港船舶達13萬艘次，其中沙田河口進出港船舶日流量1000艘次，轄區通航里程達90多公里，有各類碼頭42座、臨時作業點45個，監管任務繁重。所轄西大坦水域，地處珠江干流虎門咽喉地帶，是廣東的十大危險水域之一，海河交匯，每天都有眾多來往船舶交匯。

對此，沙田海事處對轄區各航段通航條件、船舶航行和作業規律等進行研究，把轄區水域按照風險等級實施網格化分級管理，并將網格監管責任具體到人，確保各項監管措施落實到位。同時，以加強船員管理為有效抓手，創新性開展船員實操性檢查工作。大體將轄區航行船舶歸納為西大坦集裝箱運輸船舶、立沙島危險品運輸船舶、砂石運輸船舶和水工作業船舶等屬性，“量身定做”了14套船員實操試題，加強了船員實操檢查針對性，提高了船員安全意識，并取得了良好效果。

實操的覆蓋面更廣，相對于行政處罰來說更節約人力物力，能以較少的成本取得更大地監管效果。據統計，水上交通事故80%是由人為因素造成的，而具有針對性的實操檢查能有效地提高船員素質，激發船員的安全意識和責任心，是長效管理的有力舉措。

經過研究，執法大隊將轄區主要船舶初步分為：西大坦集裝箱船舶，立沙島危險品船舶，散貨船和砂石運輸船舶，各施工船舶以及拖輪，從事清污等港內作業船舶，并根據特點擬定了14套針對性的實操試題，使實操成為強有效的安全監管手段。

通過智慧監管室與現場巡查的相結合，強化了現場安全監管能力，現場監管由“巡大江”轉變為“點穴式”，實現監管方式由汗水型到智慧型的轉變。

起步早，自然也看得更遠。

在沙田處的未來監管計劃中，監管室將會集約更多資源，更能發揮其“大腦”的作用。完善CCTV視頻建設，按需求配備高清、紅外攝像頭，實現重點水域的自動輪巡、重點船舶的自動跟蹤和船員視頻核查等。

實現船舶的超載自動檢測，以及高風險船舶標注及到港提醒功能，建立并完善與船舶的實時通信體系。而由于轄區通航水域內有橋梁21座，增加橋梁防碰撞預警功能。此外，為了提高靜態監管水平，將實現對船舶港建費繳交情況進行核查。

“未來還計劃采購無人機，實現無人機水面巡航，更好的減少人力成本，提高巡航效率。”沙田海事處監督科潘福泉說，監管室不僅是一個辦公室，更是一個教室，以后將經常在此開展內部培訓，做好“傳幫帶”，讓每一位執法人員都充滿“智慧”，實現“智慧點亮海事、平安永駐沙田”。endprint