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胡素青

今年，東莞沙田海事處（以下簡稱“沙田處”）對(duì)一宗瞞報(bào)危險(xiǎn)品貨物的托運(yùn)方處以20萬元的罰款，在廣東海事內(nèi)部引起了不小的波瀾。據(jù)悉，對(duì)瞞報(bào)謊報(bào)危險(xiǎn)品貨物處以罰款不稀奇，但數(shù)額這么大的，并不多見。該處罰金額為近年來廣東海事系統(tǒng)危防業(yè)務(wù)行政處罰的最高額度。

這宗事件之后，沙田處新成立的危防工作室開始嶄露頭角，并在廣東海事系統(tǒng)內(nèi)部引起關(guān)注。這個(gè)隸屬沙田處船舶監(jiān)督科的4人危防小組，正在竭盡專業(yè)所學(xué)，為該品牌的創(chuàng)建工作投入全部熱情。

近年來，該處針對(duì)進(jìn)出港危險(xiǎn)貨物船舶嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于老舊船舶、首靠船舶、事故船舶、黑名單船舶，沙田海事處安檢員嚴(yán)格依照程序?qū)Υ伴_展安全檢查，全面深入檢查船舶技術(shù)狀況、船員實(shí)操能力，今年共對(duì)4艘次低標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)品船舶實(shí)施了滯留，有力保證了轄區(qū)危險(xiǎn)品水上運(yùn)輸船舶適航、船員適任。

嚴(yán)把安全關(guān)

提到沙田海事，業(yè)內(nèi)人士首先想到的是其轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)品碼頭——立沙島石化區(qū)。這一點(diǎn)讓沙田海事人深覺監(jiān)管壓力山大，但也倍感榮耀：危管防污已經(jīng)成為他們的品牌業(yè)務(wù)，在系統(tǒng)內(nèi)說得出叫得響。

據(jù)了解，沙田海事轄區(qū)共有散裝液體危險(xiǎn)品碼頭20座，其中5萬噸級(jí)碼頭4個(gè)，3萬噸級(jí)碼頭3個(gè)，危險(xiǎn)品集裝箱作業(yè)碼頭3座，年進(jìn)出港危險(xiǎn)品船舶可打1.6萬艘次，散裝液體危險(xiǎn)貨物吞吐量1700萬噸，涉及危險(xiǎn)品品種200余種，集裝箱危險(xiǎn)貨物年吞吐量可達(dá)1.2萬TEU，進(jìn)出港貨物覆蓋了除1類、2.3類、5.2類、6.2類、7類以外的所有包裝類危險(xiǎn)貨物。2014年全年處理危險(xiǎn)品和防污染類許可1.69萬宗，日均46宗。

轄區(qū)內(nèi)許多危險(xiǎn)品碼頭都是重點(diǎn)能源物資的儲(chǔ)運(yùn)和中轉(zhuǎn)基地，直接關(guān)系到國計(jì)民生。其中，九豐LPG接收站承擔(dān)了澳門地區(qū)90%的液化石油氣（LPG）的供應(yīng)，在廣州地區(qū)液化石油氣公交車市場占有率可達(dá)50%。東莞中海油碼頭是中國海洋石油集團(tuán)在華南地區(qū)的進(jìn)口原油煉化加工復(fù)出口的主要出?？冢?017年預(yù)計(jì)復(fù)出口油品可達(dá)400萬噸。東莞鴻源石化碼頭主要作業(yè)品種為航空煤油，該碼頭承擔(dān)了中海油深圳、珠海直升機(jī)場100%的航煤供應(yīng)，并作為深圳機(jī)場和白云機(jī)場航煤供應(yīng)的重要儲(chǔ)備庫……

2013年，國內(nèi)第一艘次LNG船舶——“北極精神”安全進(jìn)江靠泊沙田轄區(qū)的九豐能源碼頭時(shí)，沙田海事幾乎進(jìn)入全面“戒備”狀態(tài)。他們提前介入，邀請(qǐng)大連海事大學(xué)的專家教授進(jìn)行研討，認(rèn)真策劃組織航經(jīng)水域交通管制方案，日夜守望，先后完成了近20余次LNG船舶安全進(jìn)江的水上安全監(jiān)管重任，成了以后放開解決護(hù)航的經(jīng)驗(yàn)。而后，我國有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)輸方式——LNG罐柜運(yùn)輸試行期間，他們連續(xù)護(hù)航36個(gè)航次通過了300多罐試驗(yàn)驗(yàn)收。這種方式，革命性的改變了現(xiàn)有LNG運(yùn)輸，對(duì)改變我國能源結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)頗多。而承擔(dān)沙田海事的監(jiān)管壓力，來自防不勝防的危險(xiǎn)品威脅。他們必須更加的謹(jǐn)小慎微，不放過任何一處可能的隱患，才能維持安全生產(chǎn)的局面。因此在危險(xiǎn)品貨物檢查工作中，危防工作室的幾位年輕人，本著“寧可查而無錯(cuò)，不可錯(cuò)而沒查”的原則，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格把控轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)品貨物。

今年3月9日，一艘從廈門承運(yùn)集裝箱開航的“日照盛世”輪1505S航次，于3月11日靠泊東莞虎門港國際集裝箱碼頭5、6#泊位。其中有12個(gè)集裝箱，“船舶載運(yùn)貨物清單”顯示貨物名稱為普通貨物“小麥”、“聚醚”。危防工作室的幾個(gè)小伙伴在對(duì)航線抽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)事情有異，遂要求開箱檢查。而后把實(shí)際所裝的貨物經(jīng)過取樣送檢程序，最后檢驗(yàn)處的實(shí)際成分卻為“二氯甲烷”，屬于6.1類有毒物品。此次，將抽檢樣品委托廣東省檢驗(yàn)檢疫人員現(xiàn)場取樣在廣東海事系統(tǒng)屬首例，確保了調(diào)查取證的規(guī)范性、專業(yè)性和安全性。

依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，沙田海事處依法對(duì)托運(yùn)人處以20萬元整的行政處罰。該處罰金額為近年來廣東海事系統(tǒng)危防業(yè)務(wù)行政處罰的最高額度。被問及是否處罰力度太大，執(zhí)法人員之一向元京表示：“這并非是簡單的危險(xiǎn)品瞞報(bào)。而是托運(yùn)人故意為之。明知是有毒危險(xiǎn)物，還當(dāng)做小麥來處理。理當(dāng)重罰。”

記者了解到，假如檢查人員沒有依據(jù)規(guī)律認(rèn)識(shí)到不對(duì)，開箱檢查，其后的危險(xiǎn)都未可知。因?yàn)槲ｋU(xiǎn)品貨物裝卸和保存的特殊性，一旦發(fā)生漏水、泄漏等事故，在沒有警示的情況下，造成險(xiǎn)情很難得到及時(shí)有效的處置。這次案件的調(diào)查和處理，沙田處嚴(yán)格按照《海上海事行政處罰規(guī)定》和部海事局《常見違法行為行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)指南》開展，彰顯了沙田海事人依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法的法律精神。

危防小組初成

隨著虎門港的快速發(fā)展，立沙島的散裝危化品以及西大坦的集裝箱已成為沙田轄區(qū)的兩大監(jiān)管重點(diǎn)。而危防工作室的建立，是考慮到了沙田海事處與監(jiān)管實(shí)際相結(jié)合的轄區(qū)實(shí)情，建設(shè)危防業(yè)務(wù)工作室為載體，打造精湛危防業(yè)務(wù)的目標(biāo)。

目前，危防工作室共有4人，都是相關(guān)專業(yè)出身的技術(shù)性人才。據(jù)小組成員之一向元京透露，他們中有2名化工專業(yè)碩士研究生，還有一名海事管理專業(yè)的，也是小組成員中唯一的女性。而向元京本人是海上安全與環(huán)境專業(yè)碩士，曾在全國直屬海事系統(tǒng)危險(xiǎn)貨物管理崗位技能比賽中取得團(tuán)體第二名的好成績，個(gè)人表現(xiàn)也很優(yōu)秀。

據(jù)介紹，危防小組只是工作室成立的基礎(chǔ)，沙田處為此專門搭建了一個(gè)平臺(tái)支持他們的工作。

第一項(xiàng)就是建設(shè)了“業(yè)務(wù)研討、教學(xué)授課、社會(huì)服務(wù)、成果展示”四位一體的危防工作室。記者在沙田處三樓辦公處看到，該工作室主體裝修工程已完工，配置了實(shí)驗(yàn)室專業(yè)樣品柜，可安全存放各類危化品樣品。并購置推演桌，用于集裝箱積載隔離研討和危化品泄露、落水事故應(yīng)急反應(yīng)桌面推演。此外，該工作室將危防理論研究和資料存儲(chǔ)作為一項(xiàng)重要功能，已購置專業(yè)書籍資料300余冊。已配置e桌一臺(tái)，儲(chǔ)存上千種危險(xiǎn)品電子數(shù)據(jù)資料。目前，該工作室已編寫完成《危防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編》一書，即將印發(fā)。

同時(shí)，致力于打造一支集裝箱危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)謊報(bào)查處的精品開箱隊(duì)。通過半年的駐點(diǎn)盯防和摸索研究，沙田處初步形成了比較完善的開箱檢查選箱機(jī)制，在減少開箱數(shù)量的基礎(chǔ)上提高查處瞞報(bào)謊報(bào)的命中率。這期間，沙田處規(guī)范完善開箱檢查通知、調(diào)查取證、取樣送檢等系列流程。在規(guī)范機(jī)制下，今年上半年，沙田處共查處集裝箱危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)謊報(bào)4宗，涉案危險(xiǎn)品集裝箱25個(gè)，開箱檢查率51%，實(shí)施處罰金額66.3萬。

此外，沙田處還建立了一套全方位的?；肥鹿蕬?yīng)急反應(yīng)機(jī)制。據(jù)了解，該處在東莞局的統(tǒng)籌安排下，組織開展了海灣石化碼頭靠泊船舶化學(xué)品泄漏事故大型應(yīng)急演練，吸納了危化碼頭、市政府、消防部門、溢油應(yīng)急中心等多方協(xié)同參與，因此為契機(jī)提升了多方位協(xié)同應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急處置的能力。

與此同時(shí)，該工作室還與第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)合作打造轄區(qū)?；匪鲜鹿史磻?yīng)模擬實(shí)驗(yàn)室，選取轄區(qū)常見的二十種危險(xiǎn)貨物，現(xiàn)場試驗(yàn)這些貨種與水接觸發(fā)生的反應(yīng)，記錄轄區(qū)真實(shí)貨品落水后可能發(fā)生的化學(xué)反應(yīng)和物理存在狀態(tài)，為應(yīng)急反應(yīng)決策提供了大量依據(jù)。endprint