我國(guó)食品安全監(jiān)管困境及對(duì)策

摘要：本文分析了目前我國(guó)食品安全監(jiān)管的困境，一是食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，二是誠(chéng)信環(huán)境尚需進(jìn)一步規(guī)范，三是重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，四是食品安全保障能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。然后對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)走出困境提出了相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞食品安全；監(jiān)管；困境；對(duì)策

目前我國(guó)的食品安全狀況令人堪憂。尤其是2008年發(fā)生了令全世界廣大民眾倍感震驚的“三聚氰氨”毒奶粉事件后，將食品安全指認(rèn)為社會(huì)生活中最差一環(huán)的社會(huì)公眾高達(dá)65.7%之多，在社會(huì)事務(wù)安全感排名中排在倒數(shù)第一。類似事件不斷出現(xiàn)，使越來(lái)越多的人對(duì)食品信心銳減。《2011—2012中國(guó)飲食安全報(bào)告》顯示，截止2012年，已有九成民眾關(guān)注食品安全事件，八成民眾對(duì)食品沒(méi)有安全感。正是鑒于這一現(xiàn)實(shí)，2012年9月15日，習(xí)近平總書(shū)記在和其他領(lǐng)導(dǎo)同志到中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)參加全國(guó)科普日北京主場(chǎng)活動(dòng)時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，要“遏制食品安全違法犯罪提高消費(fèi)者滿意度”。面對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的食品安全狀況，對(duì)食品安全監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行研究，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中的一個(gè)重大課題。

1.食品安全監(jiān)管的含義

狹義上的食品安全監(jiān)管是指國(guó)家職能部門在其職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)食品的生產(chǎn)、流通以及餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全進(jìn)行監(jiān)督管理。廣義上的食品安全監(jiān)管是指食品安全監(jiān)管部門、有關(guān)單位和利益相關(guān)方共同參與，對(duì)食品鏈條進(jìn)行監(jiān)督治理。在此種含義中，食品安全監(jiān)管作為法律、文化、科技、管理等多要素共同作用的復(fù)雜系統(tǒng)的社會(huì)管理工程，必須形成社會(huì)各方良性互動(dòng)、理性制衡、有序參與、全面監(jiān)管的社會(huì)共治格局，才能不斷消除食品藥品安全的深層次制約因素。本文主要采用狹義上的食品安全監(jiān)管概念。

2. 當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管的困境

當(dāng)前我國(guó)食品安全監(jiān)管的困境主要表現(xiàn)為以下方面：

2.1食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

從產(chǎn)業(yè)層次看，受生產(chǎn)力發(fā)展階段、發(fā)展水平等方面的制約，目前我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、量大面廣，特別是小作坊、小攤販、小餐飲等“三小”單位所占比重較大，規(guī)模化、集約化水平較低，食品產(chǎn)業(yè)層次不高，既不利于監(jiān)督管理，也不利于培育品牌、提升競(jìng)爭(zhēng)力。特別是隨著食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，由于發(fā)展水平低、管理粗放、惡性競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的假冒偽劣問(wèn)題屢禁不止，前整后亂、重復(fù)反彈現(xiàn)象比較嚴(yán)重，容易引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事故，輕則毀掉一個(gè)企業(yè)，重則毀掉一個(gè)行業(yè)。

2.2誠(chéng)信環(huán)境尚需進(jìn)一步規(guī)范

目前，有相當(dāng)數(shù)量的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者道德失范、誠(chéng)信缺失，缺乏對(duì)產(chǎn)品負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的自律意識(shí)，面對(duì)市場(chǎng)誘惑和利益驅(qū)動(dòng)，不講誠(chéng)信、見(jiàn)利忘義、蓄意造假、逃避監(jiān)管，甚至少數(shù)不法分子為牟取暴利，違背法制和道德，不惜鋌而走險(xiǎn)，以身試法。

2.3重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在

根據(jù)實(shí)際工作掌握的情況，一些領(lǐng)域仍然存在較大食品安全隱患。一是非法添加。如在辣椒粉、辣椒油、花椒等調(diào)味料制品中，用非食用物質(zhì)“羅丹明B”染色；在畜禽飼養(yǎng)時(shí)添加“瘦肉精”類藥物，以增加動(dòng)物的瘦肉量……二是制假售假。一些農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)，一些黑窩點(diǎn)、黑作坊制假售假、“山寨食品”屢禁不止。三是私屠濫宰。少數(shù)屠宰企業(yè)食品安全管理制度形同虛設(shè)，私屠濫宰和違法添加現(xiàn)象屢禁不止，“注水肉”、“病害肉”、“未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)肉”、“假冒牛羊肉”等問(wèn)題屢清不絕；某些特種動(dòng)物養(yǎng)殖區(qū)域，特種養(yǎng)殖動(dòng)物非食用肉品的流向等問(wèn)題需要引起關(guān)注。四是區(qū)域隱患。一些相對(duì)集中的食品加工專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)區(qū)，不僅“潛規(guī)則”作祟，而且生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、原料無(wú)保障、成品不檢驗(yàn)，區(qū)域性食品安全隱患不容忽視。這些都已成為現(xiàn)階段我國(guó)食品安全監(jiān)管面臨的最突出問(wèn)題。

2.4食品安全保障能力建設(shè)亟待加強(qiáng)

我國(guó)食品安全監(jiān)管體系存在多頭管理、銜接不暢、職責(zé)體系不完善、基層基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題；執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)投入、技術(shù)支撐體系等嚴(yán)重不適應(yīng)實(shí)際需要，法律、標(biāo)準(zhǔn)、制度相對(duì)滯后，亟需完善；實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中還存在監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)法不到位等問(wèn)題。特別是食品安全監(jiān)管體制不順的問(wèn)題尤為突出。食品安全監(jiān)管權(quán)因長(zhǎng)期分散在農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、食藥監(jiān)等系統(tǒng)中，責(zé)任不明且沒(méi)有統(tǒng)一監(jiān)管的體制飽受詬病。

3. 我國(guó)食品安全監(jiān)走出困境的路徑

3.1 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)食品安全監(jiān)管體系的中國(guó)特色

作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，我們所要建設(shè)的食品安全體系是具有中國(guó)特色的。因而，我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。黨的十七大報(bào)告中明確指出：科學(xué)發(fā)展就是要以發(fā)展為第一要義，以以人為本為核心，通過(guò)統(tǒng)籌兼顧之根本方法的科學(xué)運(yùn)用，切實(shí)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求。在建設(shè)中國(guó)特色食品安全監(jiān)管體系過(guò)程中堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，就是要做到如下幾點(diǎn)：堅(jiān)持執(zhí)政興國(guó)的發(fā)展要義，確保人們食品數(shù)量安全；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法，確保人們食品質(zhì)量安全；堅(jiān)持以人為本的根本核心，確保食品安全人民共享。

3.2建立社會(huì)公眾食品安全監(jiān)管參與機(jī)制

根據(jù)唯物史觀，人民群眾是推動(dòng)社會(huì)歷史向前發(fā)展的根本動(dòng)力。作為一種社會(huì)事業(yè)，食品安全監(jiān)管自然也必須依靠廣大人民群眾主動(dòng)性與創(chuàng)造性的發(fā)揮，必須借助于廣大食品消費(fèi)者的廣泛參與。第一，培養(yǎng)社會(huì)公眾食品安全監(jiān)管意識(shí)；第二，建立食品安全監(jiān)管信息公開(kāi)制度；第三，健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)以及維權(quán)保障機(jī)制；第四，建立公眾意見(jiàn)建議受理專門機(jī)構(gòu)。

3.3建立完備的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系

要建立特定的食品安全監(jiān)管體系，首要而基本的任務(wù)就在于建立健全完備的食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系。鑒于此，黨的十八屆三中全會(huì)決議中，在論及創(chuàng)新社會(huì)管理體制問(wèn)題是，明確地將完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，作為健全公共體系的重要內(nèi)容之一。首先，優(yōu)化食品安全監(jiān)管職能配置，確立科學(xué)的食品安全監(jiān)管模式；其次，明晰各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間溝通與協(xié)調(diào)；最后，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高食品安全機(jī)構(gòu)的監(jiān)管效能。