農產品批發市場的管理與建設

【摘要】本文探討了農村集貿市場現狀特點、農村農貿市場存在問題的原因以及農村農貿市場存在問題的治理措施等方面的問題，工作經驗所得，獻芹獻曝，旨在對同仁工作有所裨益，同時希望對自己也形成促進和提升。

【關鍵詞】農產品 批發市場 管理 存在問題 治理措施

一、農村集貿市場現狀特點

（一）農村集貿市場具有“大”、“散”、“雜”、“小”的特點。在農村集貿市場中從事交易的既有個體工商戶，有企業，也有企業的分支機構，有自產自銷農產品、不需辦照的農民，也有應該辦理證照，而未辦證照的經營者，市場主體呈現出多樣性和復雜性。因為農民購買商品多集中在趕集天，人多擁擠，市場的表面規模較“大”；從經營場所看，有利用民房開設的店面，有在屋檐底下搭蓬擺設的攤點，也有在路邊鋪起的地攤，市場的經營較“散”；從經營的商品來看，不少經營者銷售的商品中既有日用百貨，又有副食，甚至還兼營農資商品，銷售的商品較“雜”，受經濟實力影響，多數經營者的經營規模很“小”。以上特點，使農村工商監管巡查任務繁重，監管效率十分低下。

二、農村農貿市場存在問題的原因

（一）農產品市場不成熟，農產品數量種類較少，農產品銷售體系仍不完善，流通不暢，農戶進入市場的商品率不高，收入有限。這種情況導致了一些商販販賣一些外地農副產品，進行壟斷經營，隨意抬高物品，賺取暴利。

（二）假冒偽劣產品泛濫，因為農村集市多處于偏遠地區，許多假冒偽劣產品在農村集市銷售，而工商部門監管難以到位，導致偽劣產品泛濫，很多在城市受到打擊的假冒偽劣產品向農村集貿市場轉移，嚴重侵害了廣大農民的利益和身體健康。

（三）集市管理水平落后在產品交易過程中，缺乏公開、公正、公平的準則規范，執法力度較弱，執法人員少，管理人員只管收費，不管監督，更無服務。導致市場秩序混亂，大大影響了集市的發育水平。

（四）集市商品供給結構不合理，農村由于經濟發展水平低、農民收入低，符合農民消費心理和消費行為的產品相對較少，農民很難買到價格適中、功能實用、操作方便的產品。

（五）無照經營和超范圍經營現象比較突出。無照經營現象是市場經濟的頑疾，合法經營者意見很大，部分消費者也很反對，一直是困擾工商部門的難題，農村集貿市場表現尤為突出。

三、農村農貿市場存在問題的治理措施

（一）加強市場監管，明確工作重點，提高管理人員的責任意識。鄉鎮工商所一定明確自己的職責所在，轉移工作重心，提高服務意識，在管理市場的同時要積極的為廣大商販和農民服務，提供便利、有序、安全、公正的消費市場。

（二）加大宣傳力度，積極進行教育，提高農民的科學意識和衛生意識。要在集市定期舉行安全、衛生防范講座，積極宣傳產品質量的重要性以及假冒偽劣產品的危害性。

（三）加強政府投資，建立人民商場和超市，提高消費層次。政府要全心全意為人民服務，解決農民的實際需要，不斷滿足人民的不同物質需求。加大綜合超市的建設，讓人們消費省心、放心、安心。然而農村農貿市場也不僅只存在以上這些問題，例如工商部門亂收費、治安問題、市場萎縮等問題也日漸突出。當然，隨著農民收入水平和文化水平的不斷提高，老百姓會對商品質量有更多更高的要求，超市等類型的店鋪的增多對集市的挑戰不斷加劇。

（四）強化市場規劃建設。政府及相關主管部門應加強對集貿市場的規劃建設，按照“誰修建、誰受益”的原則，吸引民間資本開發集貿市場，理順集貿市場的產權關系，由開發商對市場硬件及衛生進行管理，市場管理部門負責軟件管理。

（五）要進一步加強法律法規宣傳。新農村建設要求的新型農民是“有文化、會經營”的農民，為此，各級主管部門要在引導農民“會經營”上下功夫。日常檢查中部分農村個體戶根本不知道要辦執照，為檢查商品的質量，要建立進貨臺賬，認為工商部門要求其辦照就是為了收錢。交了錢之后就沒事了，執照有無不重要，有了執照掛不掛更是無所謂，部分人對工商職能的否定，與工商部門對法律法規的宣傳不夠不無關系。雖然《城鄉個體工商戶暫行條例》將近20年，但并不等于個體戶都懂了，《無照經營查處取締辦法》也不僅是工商部門用于執法的工具，還應該成為經營者守法經營的教材，宣傳貫徹國家的法律法規是政府及各級部門的應盡職責，一方面，工商部門要在市場巡查中認真宣傳法律法規，另一方面，要充分發揮“一會兩站”的宣傳功能，同時，還要切實加大對行業協會的規范和指導，只有讓經營者先知法、懂法，最后才能守法，才能在全社會倡導誠信經營；只有讓廣大消費者知道自己有哪些合法權利，怎樣才能有效維護自己的合法權利，才能在全社會掀起打假治劣的良好氛圍，才能改變對無照經營現象監管的被動局面。

（六）要進一步將工商服務職能向農村市場延伸。按照“多予、少取、放活”的方針，工商部門要認真兌現注冊登記優惠政策，切實降低市場準入門檻，協助農村個體戶完善相關前置手續，有計劃、有步驟地減免“規費”收取，從根本上減少無照經營現象。

（七）要切實加大對無照經營行為的查處力度。既要鼓勵農民經商、辦企業，大力發展農村個體私營經濟，又要立足發展，加強規范，做到寬嚴適度。特別是對于一些與人民群眾生命財產安全息息相關的高危行業，要嚴格審查前置許可手續，嚴把市場準入關，加大巡查監管力度，堅決打擊違法經營行為；要加大對農資市場和食品市場的監管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣、坑農害農的不法行為。

綜上所述，我國農產品批發市場仍處于初級階段。依據當前形式，我國的農產品批發市場要趕上全面建設小康社會和經濟全球化、市場一體化的時代步伐，把市場做大做強，需要的是中央的正確引導，需要的是廣大“市場人”的不懈努力。農產品批發市場作為我國農產品流通的中心環節，定會適應新形勢，發揮自身優勢，調整發展戰略，從而得到積極而又穩定的發展！