財政支持農業產業化項目管理探究

摘要：農業產業化項目能夠優化和調整農業產業結構，解決農村產業效益的問題，農業產業化項目能夠順利地開展，需要政府財政的支持，但是，目前的農業產業化項目在財政支持上還存在著一些問題，本文就此進行分析，并提出一些建議。

關鍵詞：農業產業化；財政；項目管理

引言：農村經濟的改革與發展，使農村經濟的經營方式發生了改變，農業產業化經營方式由此產生，這也是政府大力推近農業產業化進程的體現，同時也體現了政府對農業的支持政策。農業政策是否落實，從農業項目實施的效果中就能體現出來，支持農業產業化的資金來源于地方農業綜合資金以及中央。農業產業化經營項目的推進能夠引導農民走向市場，使農民能夠化解小規模經營和大市場之間的矛盾。要提高農業收入、實現農業現代化，這是必經之路。如今我國農業正進入一個提升發展的重要時期。財政支持的農業產業化經營項目也越來越多，財政支持在類型、方式及管理模式上都有所改變，因此，對項目管理單位的要求則更高了。所以，因此，規范和加強產業化經營項目的管理已是必然，本文對此進行了探索。

1財政支持農業產業化項目存在的問題

1.1財政支持的力度欠缺

產業化經營項目財政資金有限，而需要扶持的農業產業化項目非常多，雖然財政資金每年都在增加，但還是滿足不了農業產業化發展的需要，面對扶持的項目，都一一給予支持，沒有進行選擇，所以就使得有限的資金分散得較廣，雖然一些企業發展得很好，能夠起到帶動作用，但是支持資金卻不能持續，難免使這些企業失去了帶動推動的作用。

1.2項目管理有些落后

項目在管理過沖中存在著一些疏漏，如申報、評審、項目資金撥付和驗收這些環節都不能及時到位。如財政資金在補助原則上采取先建后補，或者先用自籌的資金，之后再用政府支持補助的資金。可是在實際操作中往往不遵循這些原則，往往都是項目部分資金是交叉使用的，項目的進展也達不到不平衡，有些項目需要財政資金的支持，卻率先完工了，而需要自籌資金的項目卻落后了，還有些項目跨越的年度超過了設計的年限，所以，實際工作中，怎樣靈活地運用管理制度，并使其進一步得到完善，是每個管理者需要深度思考和解決的問題[1]。

1.3項目管理者能力不足

農業產業化項目中，有些管理人員是農民，文化水平不高，市場意識不強，市場開拓能力不夠，缺少長遠發展眼光，很難與產業化項目的發展相適應。管理人員對于基本的管理知識缺乏，也不具備管理合作組織的能力，如要實行規范運作很難，運行機制在管理上、組織上都不夠健全，日常運作和重大事務的決策人往往都是個別人，即便有規章制度，也不按章辦事。

1.4財政支持的效果不明顯

龍頭企業和農戶利益關系不夠密切，大多企業與農戶之間沒有合同約束，對于所收購的產品數量、價格等沒有彼此的約束，相互之間也沒有建立長期穩定的合作關系，這就使農業參與農業產業化的積極性不高，同時，產業化組織運行機制也不夠完善。這些因素就導致了財政支持的農業產業化項目沒有揮發出優勢，帶動農民增收的效益的效果也不明顯。

2 如何規范和加強財政支持產業化項目

2.1 加強項目立項評審

做好項目的選擇工作，首先要對需要的所有項目進行一一比較，挖掘每個項目的潛力，然后對可支持項目進行全面的調研、分析、評估、設計，再從中選出可帶動項目，特別是比較有發展前景的項目，要對其支持加大力度。

2.2建立專家庫 增加項目實效性

財政支持的農業產業化項目是需要進行審核的，審核的工作應由專家來做，保證項目公平公正。對評審的專業要建立專家庫，專家庫的建立要以扶持項目的類型和特點為基礎，這些專家要具備豐富的實踐經驗，行業理論水平也要很高，并熟悉政策。專家庫要不斷的健全和管理，應實行動態管理，根據實際情況進行調整和更新，如果有不適應項目需要的，公信力不強、責任心缺乏、利己心較強的就要進行更換，這樣才能保證審核公正[2]。

在項目評審時，可行性研究報告的編制應是具有相應資質的單位，項目財務審計報告的出具單位應該是有資質的會計師事務，農民合作社的成員數的標準，應以工商部門注冊或審計的為主。

在此基礎上，還要對項目進行詳細的調查研究，實際工作中，要深入現場，保證項目的真實性、可靠性，以免弄虛作假、夸大事實。這樣能夠保證符合條件的項目不被漏下，又可以防止進行過分的包裝項目，有效提高評審質量和實效。

2.3簡化和下放管理權限

對省、市、縣農業綜合開發部門在管理上的職責要深入地了解和明確，以現行項目政策規定為基礎，將管理項目的權限進行簡化，并下放到下一級管理部門，同時，對市和縣進行培養，使其在管理能力上不斷提高，對下放的項目進行部分審批權的下放，對于應開展的驗收工作，要委托市縣部門完成。通過這些管理方面的培養，使市縣的管理職責不斷優化、管理手段不斷提高，發揮市縣對于項目管理的積極性，從而使整個農業產業化項目的管理水平得到提高[3]。

此外，要做好公示，爭取得到人們在支持。當一個項目涉及到人民去群眾的利益時，要征求廣大人們群眾的意見，并進行公示，得到廣范的支持和認可，應堅持“一事一議”和項目公示制度，廣泛征求當地干部群眾意以免項目啟動后，無法繼續開展。

2.4加強建設實施

農業綜合開發部門進行日常督促工作，對項目的重點環節要監督檢查，如工程進度、工程質量、資金使用等。對出現的問題及時解決，將影響施工的因素消除，加快工程進度。農業產業化項目要實行投標制度，這能使財政扶持資金得到有效的監控，財政支持資金的浪費。對于市縣級負責的項目，要及時逐級上報項目進展情況，以便督促項目按照計劃進度完成。

結語：實踐表明，農業產業化經營能夠促使傳統農業向現代農業轉化，農業產業化項目的實施組要是提高農業生產的效益性。財政在支持農業產業化項目過程中，就要加強管理，進行項目的時效性帥選，深入研究具有推動農業生產發展的項目，通過一系列的管理措施，使農業產業化項目得到適應現代化發展的需要，切實對農業生產起到促進作用，并且也能夠提高財政資金的使用效益

參考文獻：

[1] 徐薇. 財政支持農業產業化項目管理探究[J]. 江西科技師范大學學報，2014； 06：102～103；

[2] 陳軍；傅應軍；龔傳勇；霍妍.發揮投資參股優勢創新財政支農方式[J]. 三農聚焦，2014； 05：64～65；

[3] 韓連貴； 李振宇； 韓丹； 吳慶嵐； 楊微； 易繼平； 王恒； 張照利； 魯川；傅應軍；龔傳勇；霍妍. 關于探討農業產業化經營安全保障體系建設方略規程的思路 [J]. 經濟研究參考，2014； 03：164～165；