連云港市東海縣農村村務公開問題及對策分析

[摘 要] " 論文闡述了連云港市東海縣村務公開的現狀、村務公開取得的成就，以及在開展村務公開工作當中存在的問題。本文從當地鄉鎮村務公開的實際出發，結合村務公開相關政策文件，對村務公開過程當中出現的問題進行了深入的思考，并探究了可能產生這些問題的原因。在此基礎上，文章提出了解決村民自治中村務公開問題的對策，這些對策包括制度、人員、技術和機制創新等方面。文章最后總結了村務公開制度的意義和存在的問題以及完善對策，對村務公開制度的未來做出了美好的展望。

[關鍵詞] 村民自治 " "村務公開 " "財務公開

[中圖分類號] F325.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）04-0001-01

村務公開是指村民委員會把辦理本村涉及國家的或集體的公共事務的活動情況，通過一定的形式和程序公開告知全體村民的一種民主行為。村務公開作為對村民自治的內在要求，可以充分發揮基層民主自治的影響和作用，加快了我國社會主義新農村建設的進程，對我國農村社會的發展做出了巨大的貢獻。自從農村開始實施村務公開以來，村務公開工作雖然取得了顯著的成就和得到了群眾的高度認可，但是在實際操作過程中仍然存在許多問題和需要改善的地方。現結合東海縣農村村務公開實際情況，分析東海縣農村村務公開問題及對策。

1 " 連云港市東海縣村務公開的問題

1.1 " 公開的形式和內容不規范是村務公開中普遍存在的問題

村務公開的形式多種多樣，但是東海縣大部分農村的村務公開形式過于單一。同時東海縣的村務公開在內容讓也存在以下問題：第一，應該公開的內容沒有如實公開;第二，由于過失遺漏或故意不公開本應該公開的內容;第三，對村務內容進行有選擇性地公開;第四，公開不重要的村務內容。在程序上，村務公開制度存在違規的情況，其方案的提出、審查、討論和通過均由村一把手或個別少數領導直接拍板敲定[1]。

1.2 " 村級財務公開不規范是村務公開中比較突出的問題

部分村的財務公開情況并不理想，公開流于形式，并沒有公開什么具有實質性的內容，出現了許多財務“不公開、假公開和半公開”的現象。雖然有的村也確實進行了財務公開，然而公開的內容不夠具體，公開形式也沒有達到規范化的要求，往往只是敷衍了事。

農村財務監督機制不健全也是影響村級財務公開很重要的一點。要想使財務公開工作正常運行，那么將財務監督制度真正落到實處是關鍵[2]。目前有不少農村已經成立了民主理財機構，但是該機構的監督作用不一定都能真正發揮出來，這些民主理財機構的工作也十分滯后，往往會出現工作人員素質低下和業務能力相對較弱的情況。如果這樣的話，群眾監督就僅僅成為了一個擺設，仍然起不了有效的監督作用，以至于很多村民多多少少都會對這些他們關心的事情產生一些疑問，因此，這種現象的產生在很大程度上影響了村務公開的質量和水平。

1.3 " 機制檔案不健全是村務公開中不可忽視的問題

在村務公開在開展過程中，東海縣有些村沒有建立自己的村務公開檔案庫。很多村干部也疏忽了這一點，認為沒有建立檔案庫的必要。還有的地方雖然有村務公開的檔案庫，但是缺乏對這些公開檔案的管理，檔案的內容也是馬馬虎虎，忽略了很多相關手續的辦理，很是不方便以后的參考和查閱。此外，對村務公開檔案機制的監督也缺乏力度，沒有配套的獎勵和懲罰措施，因此也無法保證村務公開檔案的及時整理和保存。如果沒有健全的村務公開檔案機制，就會導致村務公開工作難以順利進行。

2 " 解決村民自治中村務公開問題的對策

2.1 " 完善村務公開的制度建設

村務公開能否在農村順利開展的首要條件就是要有健全的法律法規制度。我們要從各個農村的實際出發，制定科學合理的村務公開相關政策，在法律和制度上對村務公開工作的開展給予雙重保證。

其次，我們要完善村務公開的監督制度，提高村務公開的透明性和公正性。

最后，我們要完善村務公開的檔案管理制度，加強檔案管理人員的能力，提高他們管理檔案的質量和水平，這樣他們的工作效率也可以得到保證。同時也要加大對這些公開檔案的監督和檢查力度，對不規范或者內容有問題的檔案進行及時整改，這樣才能使村務公開工作得以順利地進行。

2.2 " 加強村干部的培養和廣大農民群眾的民主法治意識

在人員培養方面首先要加強基層村干部的培訓學習，教育和引導農村基層干部積極參與到實際工作中來，使他們成為開展村務公開工作的中堅力量，帶領村務公開工作走向一條通往光明的道路。

我們在培養基層村干部思想素質的同時，還要加強培養社會主義新型農民，不斷提高村民的參政議政能力，使村民們能夠以一個全新的積極的姿態投入到村務公開的過程中來。

3 " 創新村務公開相關機制

在結合農村實際情況的基礎上對村務公開的內容不斷完善、形式不斷豐富，鼓勵創新村務公開機制，不斷提高村務公開的質量和水平。廣大基層干部也要積極探索領導村務公開工作的新舉措，實事求是，使村務公開工作得到本村人民的肯定和認可。

可以建立健全考核獎懲機制，將村務公開檢查考核工作進行細化，并將村務公開工作納入對村干部工作的考核范圍，考核結果進行通報并與村干部待遇掛鉤，引導干部從思想上真正重視村務公開工作，防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題。強化責任追究，對以種種理由沒有按規定中的要求公開村務的干部由鄉鎮實行談話教育，責成公開檢討，情節嚴重的給予相應的處分。

4 " 推廣村務公開信息技術

在技術創新方面，可以將電子觸屏使用到村務管理中，實現村務公開的信息化管理，進一步保證村務的透明度和公開度。

總之，村務公開是村民自治制度中的重要組成部分。實行村務公開也維護了基層農村社會的穩定，有效解決了農村的社會矛盾，促進了農村民主政治的發展。

但是在看到這些成就的同時也要清楚的認識村務公開工作是一項艱巨而長期的任務。在此過程中一定要做到堅持制度與監督并重，努力探索和建全村務公開長效機制，不斷創新村務公開的方式方法，將它真真切切地能為老百姓服務。

參考文獻

[1]周漢華，《我國政務公開的實踐與探索》，中國法制出版社，2003年第一版，第四章第1頁。

[2]《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十二條，1998年11月。