安陽市農(nóng)作物良種補貼情況解析

[中圖分類號] F326.11 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）04-0017-01

為鼓勵農(nóng)民使用優(yōu)良品種，加快優(yōu)質(zhì)良種推廣步伐，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收而制定的一項強農(nóng)惠農(nóng)政策，以良種為載體，對優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)種植優(yōu)質(zhì)專用品種的農(nóng)民進行補貼，農(nóng)民是最終的受益人。

1 " 近年來安陽市落實良種補貼政策的總體情況

安陽市是河南省最早實施優(yōu)質(zhì)小麥良種補貼的試點市，從2003年實行良種補貼以來，安陽市良種補貼面積越來越大。自2009年至2013年，全市小麥、玉米、水稻和棉花良種補貼實行全覆蓋，即根據(jù)農(nóng)戶的實際種植面積進行補貼，補貼標準仍是小麥、玉米每667m210元，水稻和棉花15元。即由財政部門通過“一卡通”發(fā)放給所有農(nóng)戶。2013年安陽市小麥良種補貼實際落實面積19.4萬hm2，玉米良種補貼實際落實面積17.0萬hm2，水稻良種補貼實際落實面積0.007萬hm2，棉花良種補貼實際落實面積0.57萬hm2。

2 " 落實良種推廣補貼政策取得了明顯成效

2.1 " 提高了農(nóng)民種糧積極性，實現(xiàn)了糧食播種面積恢復(fù)性增長

通過連續(xù)十余年實施良種推廣補貼項目，極大地調(diào)動了我市農(nóng)民種糧積極性，全市糧食播種面積實現(xiàn)了恢復(fù)性增長。2004年至今年我市糧食面積持續(xù)擴大，2014年底我市糧食種植面積達38.47萬hm2（不含滑縣）。

2.2 " 提高了糧食作物單產(chǎn)水平，增強了我市優(yōu)質(zhì)麥綜合生產(chǎn)能力

通過實施良種推廣補貼項目，促進了良種良法配套推廣應(yīng)用，測土配方施肥、精量半精量播種、優(yōu)質(zhì)麥前氮后移等一大批先進適用技術(shù)在生產(chǎn)中得以推廣應(yīng)用，增加了我市優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)的科技含量，促使我市糧食總產(chǎn)逐年提高。

2.3 " 提高了作物的品質(zhì)，實現(xiàn)了商品糧優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

實施優(yōu)質(zhì)專用小麥良種推廣補貼項目十余年來，每年我們都把項目區(qū)優(yōu)質(zhì)麥樣品送到農(nóng)業(yè)部質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門檢測。經(jīng)品質(zhì)檢測，我市優(yōu)質(zhì)專用小麥良種推廣補貼示范區(qū)小麥品質(zhì)主要指標普遍提高，達到甚至超過國家標準。隨著優(yōu)質(zhì)麥種植面積的擴大，在當(dāng)?shù)卮呱艘慌鷥?yōu)質(zhì)麥加工龍頭企業(yè)，從而龍頭企業(yè)主動與項目區(qū)農(nóng)戶簽訂優(yōu)質(zhì)麥購銷合同，以高于市場平均價5%—15%的價格進行訂單收購，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)小麥優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策的落實。

2.4 " 提高了農(nóng)業(yè)的種植效益，增加了種糧農(nóng)民收入

通過實施優(yōu)質(zhì)專用小麥良種推廣補貼項目，增加了項目區(qū)糧食生產(chǎn)科技含量，提高了農(nóng)作物的品質(zhì)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價得以較好體現(xiàn)，切實提高了項目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)的種植效益，從而有效地增加了種糧農(nóng)民收入。

2.5 " 提高了優(yōu)質(zhì)麥的產(chǎn)業(yè)化水平，進一步推進了優(yōu)質(zhì)麥生產(chǎn)區(qū)域化布局

隨著我市優(yōu)質(zhì)麥綜合生產(chǎn)能力的不斷提高，為優(yōu)質(zhì)麥加工及收購企業(yè)提供了穩(wěn)定的生產(chǎn)基地和原料來源，國內(nèi)一些優(yōu)質(zhì)麥加工知名企業(yè)發(fā)展良好，在我市逐步形成了“農(nóng)戶+優(yōu)質(zhì)麥生產(chǎn)基地+優(yōu)質(zhì)麥初加工龍頭企業(yè)+優(yōu)質(zhì)麥深加工企業(yè)”這一優(yōu)質(zhì)麥產(chǎn)業(yè)鏈，推動了我市糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不斷提高。

3 " 落實好良種補貼政策的幾點關(guān)鍵

3.1 " 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

良種補貼政策性強，操作程序復(fù)雜，涉及面廣，不僅體現(xiàn)了國家對群眾的關(guān)懷，更是確保糧食生產(chǎn)安全和小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。為了做好這項工作，安陽市委、市政府就把這項工作列為全市十件實事之一，市農(nóng)業(yè)局更是把這項工作作為全局工作的重中之重，嚴把“十個關(guān)口”，確保“十個到位”，使這項工作得以順利實施。

3.2 " 群眾支持是基礎(chǔ)

針對目前相當(dāng)一部分農(nóng)民群眾科技文化素質(zhì)較低，使用良種良法的積極性不高的問題，我們重點抓了典型示范和輿論引導(dǎo)兩個環(huán)節(jié)。典型示范就是組織群眾觀摩品種展示田，增加他們的感性認識，做到對優(yōu)良品種心中有數(shù);輿論引導(dǎo)就是利用廣播、電視等新聞媒體開辟專欄講解外，還要公布咨詢電話，村村張貼良種補貼公告，使這項政策家喻戶曉，為項目的順利實施奠定了良好基礎(chǔ)。

3.3 " 技術(shù)服務(wù)是紐帶

良種補貼是以種子為載體的科技措施在生產(chǎn)中的應(yīng)用，是良種良法的配套實施，技術(shù)服務(wù)貫穿于項目實施的整個過程。為此我們抽調(diào)了大批科技人員深入田間地頭，重點抓了種子質(zhì)量的檢測、種子包衣、測土配方施肥、精播半精播、四補一促等先進實用技術(shù)的推廣應(yīng)用，群眾科學(xué)種植和科學(xué)管理的水平進一步提高。

3.4 " 政策落實是核心

良種補貼逐步惠及到全市所有農(nóng)戶，涉及面廣，任務(wù)艱巨。讓農(nóng)民購買到放心的種子，享受到補貼和良好的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，實現(xiàn)全市糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的，是我們工作的重點和核心。為此，在項目實施的整個過程中，市農(nóng)業(yè)局綜合督導(dǎo)組多次下鄉(xiāng)進行監(jiān)督，對重點環(huán)節(jié)進行重點督導(dǎo)，嚴把清冊制定關(guān)，確保種子足額足量供應(yīng)到戶，資金全部落實到戶，使廣大農(nóng)民真正從這項惠民政策中得到了實實在在的好處。

4 " 良種補貼中的幾點問題及建議

4.1 " 補貼標準低，建議提高補貼標準

由于近幾年物價持續(xù)上漲，農(nóng)民生活條件也大幅好轉(zhuǎn)，小麥、玉米良種補貼每667m210元、水稻為15元的補貼對農(nóng)民吸引力不大。建議提高補貼標準。一是國家或各級財政進一步加大資金支持力度，增加對農(nóng)民的吸引力，從而提高農(nóng)民的種糧積極性;二是建議能把良種補貼款和糧食直補款合起來使用，全部用在良種補貼上，經(jīng)測算，這兩部分資金基本上能滿足項目區(qū)農(nóng)民免費用種需要，這樣有利于良種良法推廣和規(guī)模化種植。

4.2 " 建議選擇科學(xué)合理的補貼方式

近年來，我市良種補貼均采用現(xiàn)金直補這一種方式。從我們的調(diào)查和了解情況來看，現(xiàn)金直補的方式減少了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)民一分不少地得到了實惠，這是其優(yōu)勢，但有一部分農(nóng)民沒有用補貼款購買良種，而是用于其它方面，非常不利于良種推廣，這是其劣勢。鑒于此，建議國家進一步完善良種補貼方式，選擇有利于良種推廣、中間環(huán)節(jié)少的補貼方式。

4.3 " 加強對良種價格的監(jiān)管

當(dāng)前補貼良種的價格上漲幅度過快，每畝良種補貼資金卻未隨種子價格行情的變化而改變，雖然每年都有補貼，但農(nóng)民每畝實際用種成本卻不斷增加，因此，應(yīng)加強種子價格的監(jiān)管，把種子價格及流通中的利潤控制在合理的范圍內(nèi)。

4.4 " 提高補貼后跟蹤督導(dǎo)

良種補貼都是農(nóng)業(yè)、財政、銀行等部門直接運行操作，在政府部門與農(nóng)民之間缺乏一個良好的、行之有效的中介或橋梁，對良種補貼落實后農(nóng)民種植糧食的效益等相關(guān)情況缺乏跟蹤溝通和監(jiān)管督導(dǎo)。