增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入問(wèn)題探究

[摘 要] " 本文通過(guò)剖析農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入現(xiàn)狀，闡述了制約農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加的主要因素，提出了增加財(cái)產(chǎn)性收入的措施和辦法。對(duì)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入問(wèn)題探究的目的，是為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門以及農(nóng)經(jīng)部門的同志指導(dǎo)和服務(wù)三農(nóng)工作提供有益的參考和借鑒。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入 " "措施 " "辦法

[中圖分類號(hào)] F324 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）04-0018-01

黨的十七大報(bào)告首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，“十二五”規(guī)劃建議完善了這一提法，提出“創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入”，這一新提法用“居民”替換了“更多群眾”，就是要讓全體公民都能擁有財(cái)產(chǎn)性收入，要讓財(cái)產(chǎn)性收入在城鄉(xiāng)普遍化，這充分體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展造福人民、發(fā)展成果由人民共享的科學(xué)發(fā)展理念，是黨和國(guó)家增加城鄉(xiāng)居民收入，改善民生的重大舉措。。本文闡述了增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入問(wèn)題的探討，以便參考。

1 " 農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的涵義

據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是指農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)出租和金融資產(chǎn)增值收入，包括利息收入、股息收入、租金收入、出讓特許權(quán)收入、集體財(cái)產(chǎn)收入、其他財(cái)產(chǎn)收入等。

2 " 目前農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入情況

農(nóng)民收入主要包含家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。當(dāng)前農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入仍然是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，其中種植業(yè)收入和畜牧業(yè)收入占有較大比重，尤其是種植業(yè)收入在農(nóng)民收入中占據(jù)50%以上的比重。 以某市為例，該市擁有耕地面積1371萬(wàn)畝，農(nóng)民人均占有耕地6.5畝。在城市郊區(qū)，人均耕地不足3畝，但由于地處近郊，許多農(nóng)民從事蔬菜種植等具有高附加值、高收入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，同時(shí)由于承包耕地少，大多數(shù)農(nóng)民又都在城市打工賺取收入;土質(zhì)相對(duì)肥沃地區(qū)，人均占有耕地也不足4畝，但糧食產(chǎn)量較高;土質(zhì)稀薄地區(qū)，人均耕地面積較大，而產(chǎn)量卻又相對(duì)較低，因此某市各地農(nóng)民收入水平總體較為均衡。

3 " 制約農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加的主要因素

農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入主要來(lái)源于土地、房屋和資金等三方面。 土地的財(cái)產(chǎn)性收入主要是通過(guò)土地征用和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獲得的收入; 住房的財(cái)產(chǎn)性收入主要是通過(guò)房屋出租、出售和拆遷補(bǔ)償?shù)确绞将@得的收入; 資金的財(cái)產(chǎn)性收入主要是通過(guò)儲(chǔ)蓄、民間借貸和投資股票、債券、證券等渠道獲得的收入。

3.1 " 在土地流轉(zhuǎn)中，由于許多地方還沒(méi)有建立起比較規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)和比較完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，因此往往會(huì)造成土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，以及盲目流轉(zhuǎn)、無(wú)序流轉(zhuǎn)的狀況，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的利益無(wú)法得到切實(shí)保障。

3.2 " 《土地管理法》限制了農(nóng)村住宅商品性。城市的房地產(chǎn)居民都有清楚的房產(chǎn)證，可以轉(zhuǎn)讓，可以抵押，有完全的產(chǎn)權(quán)功能，但是，龐大的農(nóng)民家庭擁有的房產(chǎn)資源就是一種死的資產(chǎn)。外出打工的農(nóng)民農(nóng)村的房子常年閑置，農(nóng)民的房產(chǎn)白白閑在那里，即使想賣也賣不上好價(jià)錢。農(nóng)村住房出租方面，目前還僅限于居住在城郊的農(nóng)民。

3.3 " 從資金收益來(lái)看，一是農(nóng)民儲(chǔ)蓄存款不多。二是農(nóng)民資產(chǎn)規(guī)模小、專業(yè)知識(shí)不夠、承受風(fēng)險(xiǎn)能力差。由于銀行利率逐年下降，農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展緩慢等因素的綜合影響，農(nóng)民想要獲得豐厚的投資回報(bào)收入，在現(xiàn)階段是困難的。

4 " 增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效措施

4.1 " 加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。一是在穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)的前提下，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)。鼓勵(lì)土地向家庭農(nóng)場(chǎng)主和種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，流傳出土地的農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入，流轉(zhuǎn)入的土地也可獲得更多收益。為促進(jìn)流轉(zhuǎn)雙方獲得更多的收益，還應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度。同時(shí)，為鼓勵(lì)農(nóng)民開展土地流轉(zhuǎn)，對(duì)流轉(zhuǎn)戶由國(guó)家財(cái)政給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。二是擴(kuò)大推行部分地區(qū)已開展的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收益抵押貸款試點(diǎn)，在農(nóng)民繼續(xù)擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，使農(nóng)民在資金短缺時(shí)能換取可活化的資金，從而進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)，增加財(cái)產(chǎn)總量。三是清晰界定農(nóng)戶宅基地產(chǎn)權(quán)屬性，推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)、置換方式創(chuàng)新。通過(guò)宅基地置換，在小城鎮(zhèn)統(tǒng)一為農(nóng)民建設(shè)樓房，不僅能夠推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，同時(shí)也為宅基地資源整合創(chuàng)造了條件，空余出來(lái)的宅基地由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或發(fā)包經(jīng)營(yíng)，提高土地規(guī)模化、集約化水平，讓多余宅基地創(chuàng)造更大價(jià)值，讓農(nóng)戶分享土地升值的收益。

4.2 " 深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。要進(jìn)一步健全完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，加快建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度、流轉(zhuǎn)和評(píng)估管理制度，使集體資產(chǎn)增值收益成為農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來(lái)源。

4.3 " 加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)。積極引導(dǎo)社會(huì)資金在農(nóng)村設(shè)立各類新型金融組織。繼續(xù)深化農(nóng)村信用改革，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部成立資金互助社，在合作社內(nèi)部開展信用合作，鼓勵(lì)農(nóng)民出資入股，讓農(nóng)民閑置資金發(fā)揮效能，農(nóng)民也可獲得可觀的分紅收入。各級(jí)財(cái)政對(duì)發(fā)展較為規(guī)范、運(yùn)行良好，且達(dá)到一定規(guī)模的開展資金互助的合作社給予特殊的政策傾斜，并給以一定數(shù)額的資金補(bǔ)助。

4.4 " 建立健全社會(huì)保障制度。由于社會(huì)保障體系不健全，以及教育、醫(yī)療、建房等費(fèi)用的不斷攀升，農(nóng)民只能通過(guò)預(yù)防性儲(chǔ)蓄和手持現(xiàn)金來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以提高自我保障的安全感，導(dǎo)致金融資產(chǎn)過(guò)度集中在儲(chǔ)蓄形式上。通過(guò)大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程和增加公共財(cái)政支出范圍等措施，建立新型的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高保障程度，一方面使得低收入階層能夠積累財(cái)產(chǎn)，另一方面也可以為低收入階層參與資本市場(chǎng)獲取財(cái)產(chǎn)性收入提高風(fēng)險(xiǎn)承受能力，從而使農(nóng)民能夠獲取更多的財(cái)產(chǎn)性收入。

4.5 " 增強(qiáng)農(nóng)民獲取收入的能力和手段。 國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，使農(nóng)民在種養(yǎng)業(yè)及各業(yè)生產(chǎn)中創(chuàng)造更大的收益，同時(shí)由于農(nóng)民興建豬舍、牛棚、建設(shè)蔬菜大棚時(shí)往往因?yàn)橘Y金短缺而不得不高息貸款或借款，從而增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，制約了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加的步伐，因而國(guó)家也應(yīng)在此類方面給予一定的資金補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入快速增長(zhǎng);應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民的各種惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，不斷增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入;應(yīng)為農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)造更寬松的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境，加大對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的文化水平和服務(wù)技能培訓(xùn)，提高務(wù)工農(nóng)民整體素質(zhì)，增強(qiáng)他們?cè)谑袌?chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民的工資性收入。

4.6 " 鼓勵(lì)和倡導(dǎo)農(nóng)民加入農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社能夠提高農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，通過(guò)信息化服務(wù)、集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)等，大大降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本，減少勞力支出，增加農(nóng)民收入。為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加將奠定良好基礎(chǔ)。