淮陽縣農業新型經營主體建設現狀及發展建議

十八屆三中全會指出，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。淮陽縣委、縣政府高度重視新型農業經營主體的發展，將農村新型經營主體的發展納入我縣科學發展觀的考核目標。在縣鄉有關工作人員的大力宣傳、扶持下。我縣農民積極注冊農民合作社、家庭農場，發展規模經營，助推農業經濟發展。

1 " 基本情況

淮陽縣地處周口市腹心，轄20個鄉（鎮）場，467個行政村，總面積1320平方公里，總人口130萬人，其中農業人口119萬人，耕地156.4萬畝，連續7年被評為“全國糧食生產先進縣”。近幾年我縣農村新型經營主體發展迅速，截止目前，全縣注冊農民合作社1479家、家庭農場532家，有國家級示范合作社3個，省級示范合作社6個，市級示范合作社20個，縣級示范合作社67個。合作社入社社員 3.5萬人，注冊資金13.3億元，累計帶動非成員農戶 5.2萬戶。家庭農場、農民合作社、農業發展公司等新型農業經營主體流轉土地面積24.7萬畝，占全縣流轉總面積的75.3%。

2 " 主要做法

2.1 " 加強領導、健全組織。為確保全縣合作社工作積極穩妥、健康有序開展，淮陽縣委、縣政府成立了合作社工作領導小組，分管縣長任組長，發改、財政、農業等部門主要負責人為成員。并下設了辦公室，具體負責全縣合作社工作的督促檢查和協調指導。

2.2 " 強化培訓、積極引導。積極推進農村土地流轉，適度規模經營是發展現代農業的必由之路。我縣積極培育發展新型農業經營主體，強化新型職業農民技能培訓。2013年我縣被定為河南省新型職業農民培育試點縣，2014年我縣又被定為國家新型職業農民培育試點縣。2014年我縣共邀請市級專家32人（次）舉辦7期技術講座，培訓家庭農場、農民合作社、種植大戶等2000多人，其中206人通過新型職業農民認證。

2.3 " 增加投入，扶持引導。自2007年以來，淮陽縣人民政府先后出臺了《關于加快發展我縣農民合作社的意見》、《關于命名縣級示范農民合作社的通知》等一系列扶持政策。從政策、技術、信貸、項目等方面扶持了農民合作社的發展，為淮陽縣專業合作社發展奠定了基礎。2014年，淮陽縣志翔種植合作、淮陽縣建國種植合作社等10家合作社承擔了相關工程項目，享受到相關財政扶持。

3 " 取得成效

3.1 " 促進了農業和農村經濟結構調整

近幾年，我縣土地規模經營逐漸擴大，農業和農村經濟結構更加合理和優化。2014年6月，淮陽縣農業局走訪土地流轉大戶170家，總面積89666畝，其中100畝以下11家，流轉面積630畝;100畝以上159家，流轉面積89036畝;500畝以上55家，流轉面積65241畝;1000畝以上21家，流轉面積30513畝;1萬畝以上1家，流轉面積1.2萬畝。這些新型經營主體依據市場經濟發展的要求，為成員進行指導種養品種的調整、傳遞市場信息、購銷服務，有力促進了專業生產的發展和產業結構的調整。

3.2 " 加快了農民進入市場組織化過程

在市場經濟條件下，農戶是否順利進入市場，直接影響著農民收入和農業再生產的正常進行。新型經營主體通過組織農戶，發揮組織協調作用，產生組織品牌效應，在帶領農戶進入市場方面發揮出獨特的橋梁和紐帶作用。淮陽縣金菜籃蔬菜種植合作社根據當地優勢，發展蘿卜種植，2014年成功將產品打入北京市場，合作社成員收到較高的經濟效益。

3.3 " 加強品牌建設，突出特色，積極發揮合作社帶頭作用

目前，全縣擁有注冊商標的合作社有11家，獲得產品認證的產品數有7家，其中獲得無公害認證的產品6家，擁有8個產品地理標志產品認證1家（淮陽縣金農黃花菜合作社），有機轉換認證1家。

4 " 幾點建議

4.1 " 進一步加大宣傳引導，不斷提高社會對農業新型經營主體的科學認識。

大力普及合作社、家庭農場的基本知識和法律法規，大力宣傳新型經營主體的成功典型以及帶領農民致富的先進事跡，使發展新型經營主體的好處和政策家喻戶曉，為加快發展新型經營主體營造良好的輿論和工作氛圍。

4.2 " 加強對農業新型經營主體規范發展的引導

一是積極協調相關單位，組建以農業等涉農部門科技人員和干部為主的新型經營主體指導隊伍，做好新型經營主體發展的指導、協調和服務工作。建立年度考核獎勵機制，對工作成效顯著的優秀指導員給予獎勵。二是建立新型經營主體管理人員和財務人員培訓制度，提高其理論水平和辦事能力，規范新型經營主體的運作。三是進一步抓好示范引導，按照相關規定，積極開展示范社、示范家庭農場創建行動，培育一批管理好、經營規模大、服務能力強、產品質量優、社會反響好的農民合作社、家庭農場示范單位，引導新型經營主體走上科學管理、規范發展、產業化經營之路。

4.3 " 加大對農業新型經營主體的資金扶持力度，改善農業生產的基礎設施條件。

一是繼續加大示范效應好、帶動范圍廣、促進農民增收效益顯著的新型經營主體，選取幾個點，在項目、資金上予以重點扶持。二是依據有關法律法規規定，充分發揮整合支農資金作用，考慮將農業綜合開發項目、標準化示范項目、等各類財政支農項目及扶貧項目，委托有條件的合作社、家庭農場實施，改善他們的基礎設施條件。三是建議政府協調好金融部門，讓農村信用社和其他金融機構給予新型經營主體信貸優惠，鼓勵有關金融機構要盡快制定出新型經營主體信用評估體系，幫助新型經營主體及其成員解決資金難題。

4.4 " 抓好品牌建設，努力打造優質品牌、綠色品牌、放心品牌，以質取勝。要不斷增強合作社成員品牌意識，加大品牌宣傳力度;不斷加強品牌基礎建設，推進合作社標準化生產，強化質量監管，完善監測體系;不斷增強品牌數量，凸顯品牌效應。合作社只有通過品牌建設提高產品的市場占有率，取得良好的經濟效益和社會效益，才能實現農業增效、農民增收。

目前，我縣合作社還在發展規范階段，存在很多問題，我們會依據相關法律法規及九部委《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》文件精神，結合我縣的實際，加大工作力度，從規范管理、質量提升、技術服務、信息服務等方面做好工作，使我縣農民合作社盡快成為我縣農業經濟發展的動力。