城鎮(zhèn)土地集約化利用策略研究

[摘 要] " 土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代以來，我國的城市化進(jìn)程加快，大量的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，土地的供需矛盾日益突出。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市發(fā)展占用耕地、浪費(fèi)土地的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，粗放式的土地利用方式層出不窮。如果繼續(xù)沿用粗放式的土地利用方式，將嚴(yán)重制約城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展，土地供給有限性和需求無限性之間的矛盾難以解決。為緩解當(dāng)前城市用地的緊張局面，城鎮(zhèn)土地的集約化利用成為必要的道路。

[關(guān)鍵詞] 城鎮(zhèn)土地 " "集約優(yōu)化利用 " "策略

[中圖分類號] F291 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）04-0037-01

城鎮(zhèn)土地集約優(yōu)化利用成為了現(xiàn)代城鎮(zhèn)土地應(yīng)用的主要形式。那么何為土地集約化呢？土地的集約化利用是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，運(yùn)用生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工具、投入勞動資料和人類勞動，在面積相對較小的土地上獲得盡可能多的收益。這是對土地的集約化利用的最早定義。現(xiàn)代發(fā)展中土地集約化說的是，科學(xué)合理進(jìn)行土地規(guī)劃布局和結(jié)構(gòu)安排的基礎(chǔ)上，以土地的可持續(xù)發(fā)展為前提，通過增加單位土地面積在資金和勞動力的投入，改善經(jīng)營管理和科學(xué)技術(shù)工具，以提高土地利用的效益和效率，實現(xiàn)土地在社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。在新一輪的城鎮(zhèn)化潮流中，如何在人地矛盾日益突出的情況下實現(xiàn)土地的節(jié)約化利用，本文將依據(jù)實際情況提出一些解決的辦法。

1 " 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用的現(xiàn)狀及土地集約化利用中的問題

1.1 " 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用的現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)用地面積也不斷的增加。城鎮(zhèn)用地包括工業(yè)用地、居住用地、倉儲用地、公共設(shè)施用地、道路擴(kuò)建用地、對外交通用地、市政公用設(shè)施用地以及特殊用地。據(jù)資料顯示在2004—2010年間，2008、2009年中工業(yè)用地和居住用地的增幅最大，耕地面積逐年減少。在城鎮(zhèn)化過程中，不少地區(qū)出現(xiàn)了低水平的土地重復(fù)建設(shè)，侵占集體土地甚至是耕地的亂開發(fā)現(xiàn)象，盲目的設(shè)立開發(fā)區(qū)，土地的利用結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致土地利用效率低下。雖然國家在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中采取了措施遏制不合理的利用土地，在嚴(yán)查階段做的比較好，但是過了嚴(yán)查期，很多地方措施執(zhí)行不下去，收效甚微。

1.2 " 土地集約化利用中存在的問題

首先是城鎮(zhèn)化發(fā)展“重質(zhì)不重量”，土地利用形式粗放。城鎮(zhèn)化的建設(shè)加快，是以犧牲土地為代價的。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，不少城市只注重城市工業(yè)用地和商業(yè)用地的發(fā)展，忽略了耕地面積的發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量也在不斷的增加，土地規(guī)劃方案沒有認(rèn)真細(xì)致的研究與考慮，就開始了城市的建設(shè)，在很多方面不合理。土地規(guī)劃和土地的實際利用狀況存在著很大的差距。其次是城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理，城市建設(shè)主要由工業(yè)用地、居住用地、倉儲用地、公共設(shè)施用地、道路擴(kuò)建用地、對外交通用地、市政公用設(shè)施用地以及特殊用地構(gòu)成，各部分的比列反映了土地用途的差異。我國工業(yè)用地比例大，而道路擴(kuò)建用地、市政公用設(shè)施用地和城市綠地比例低下，這使得城市的建設(shè)處于一個低水平的狀態(tài)，我國城市的數(shù)量不斷增加，但是真正可以與國外的城市相比較的少之又少。最后，土地的政策制度不完善。土地的批租制度不完善，這也是工業(yè)用地比例較大的原因之一。大部分的城市用地用在了工業(yè)上，城市的綠化面減少，生態(tài)環(huán)境得不到有效的改善。土地配置實行雙軌制。行政劃撥和有償使用并行，而劃撥出的土地未得到有效的使用，有償使用土地沒有進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃，在短時期內(nèi)無法收回，造成了土地利用率低下。土地的管理制度不健全。相當(dāng)一部分的土地利用管理制度細(xì)則缺失，得不到有效的監(jiān)管。

2 " 土地集約優(yōu)化利用的建議措施

2.1 " 制定合理的土地利用規(guī)化方案，監(jiān)督落實情況

因地制宜的進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康良好發(fā)展的前提。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，依據(jù)各個城市發(fā)展的實際情況，進(jìn)行細(xì)致的考察，然后制定切實可行的城市發(fā)展規(guī)劃方案。對于不同土地進(jìn)行分類指導(dǎo)，合理的利用土地。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，引入監(jiān)督機(jī)制，確保土地合理利用方案落到實處。

2.2 " 提高土地利用效率，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地

粗放式的土地利用方式是城市快速發(fā)展中存在的重要問題，必須對城市的實際情況了解后才能制定城市土地利用的規(guī)劃方案。合理的調(diào)整城市土地利用的結(jié)構(gòu)，挖掘城市土地的潛力，高效合理科學(xué)的利用城市土地。有效的控制城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，防止城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中出現(xiàn)的問題。

2.3 " 完善相關(guān)的土地制度，確保土地利用的各個環(huán)節(jié)有法可依

土地的粗放利用、不合理利均反映了我國土地制度中存在的缺陷。完善土地的批租制度，對于大型工業(yè)的建設(shè)要進(jìn)行考察，考察合格和在予以批示。在土地的劃撥制度上，不能盲目的進(jìn)行，要了解實際的情況，不對某一單位進(jìn)行重復(fù)性的劃撥，要加強(qiáng)在這方面的監(jiān)管制度。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，實現(xiàn)土地的集約優(yōu)化利用。

小結(jié)

在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，既要保證城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，也要注意對土地合理高效的利用，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。合理的進(jìn)行城市建設(shè)，保護(hù)城市原有的生態(tài)面貌，改善城市的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]石小平，土地資源可持續(xù)利用的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[D]南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2001，7

[2]曹建海，我國土地節(jié)約集約利用的基本思路[J]，中國土地，2005，（10）