對扶持家庭農場健康發展的幾點想法和建議

[中圖分類號] F324.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）04-0039-01

自從2013年中央一號文件首次提出發展家庭農場以來，家庭農場的生產經營模式在農村發展、農民增收、農業增效、環境發展和保護耕地等方面取了良好的成績和效果，但是作為新生事物，不可避免的受到觀點、環境和政策因素等方面的制約，以汶上縣為例，筆者就如何通過政策扶持和機制創新手段，不斷發展壯大家庭農場，談談自己的幾點想法。

1 " 家庭農場面臨的主要問題

1.1 " 土地流轉手續不規范。土地流轉作為促進家庭農場發展的重要因素，與家庭農場的發展休戚相關。目前少數家庭農場由于土地流轉不規范，不僅直接影響家庭農場的經濟效益，更是影響到家庭農場的持續發展。如雙方私自簽訂合同，出了問題沒有法律效力;有的土地流轉合同簽訂時間過長，超過了我縣1998年二輪土地延包時確定的土地承包合同時限，不利于長遠規劃;有的農戶怕影響將來土地帶來的收益，暫時性將田塊以3年、5年等期限轉包給家庭農場主，到期要收回，影響家庭農場主的投入;有的土地流轉合同不健全，隨意性較大，這些都是以雙方書面、口頭合同形式簽訂的，不是到農經部門辦理正規的土地流轉手續，直接影響了家庭農場的正常發展。

1.2 " 家庭農場融資較為困難。農業產品的特點是生產周期較長，經濟效益不高，回報慢。但是家庭農場在經營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，多數農場實力不強，加上固定資產不多，大部分投入無法通過資產抵押等方式獲取銀行貸款，制約了其擴大生產規模和擴展生產設施。如汶上縣田營家庭農場，是糧食種植類家庭農場，創業初期初步估算需投資500萬元左右的資金，農場主張道立沒有足夠的資金，就找朋友、親戚借，如果找銀行貸款，則要以房屋等不動產、有價債券等流動資產有效抵押物，且手續復雜，找銀行融資是件很困難的事。

1.3 " 財務機制還不夠規范。目前我縣193家家庭農場財務管理基本上都是空白點，沒有會計人員，幾乎所有的家庭農場未實行財務核算，導致我縣相關部門在政策落實，項目申報、考察、撥付、監督、考核等環節操作上有些困難。而家庭農場經營是以家庭成員為主，基本上不可能有專職的財務人員，再加上沒有進行專門的財務知識培訓，家庭農場的財務管理基本是包包賬，記死砣子的辦法。因此，農經部門和行業主管部門對扶持資金監管難度很大。

1.4 " 產品抗風險能力不強。目前，我縣193家家庭農場大都處于起步階段，主要生產產品以糧食蔬菜種植、畜牧養殖為主。一方面以家庭為單位，規模較小，業務比較單一，管理粗放，對未來發展缺少規劃;另一方面政策性保險覆蓋面不全，我縣有能繁母豬保險和政策性農業保險，卻沒有禽類、大型牲畜類保險，一旦出現較大疾病傳染、大風冰雹等自然災害，就會給農場主造成巨大的損失。再加上家庭農場一般沒有農產品高附加值加工技術，市場銷售能力又有局限性，市場競爭力和抗風險能力較弱，上級有關部門只有選擇有代表性的家庭農場，實行以獎代補形式補助有限的資金，來抵御不可預測的風險。

2 " 對家庭農場扶持政策的建議

2.1 " 加強和完善農村土地流轉服務。杜絕農戶與家庭農場、大戶之間的土地私自流轉，為避免以后可能出現的法律糾紛。各鄉鎮農村土地流轉服務中心要在上級業務部門的指導下充分發揮職能作用，編制和指導土地流轉工作指南、搜集發布土地流轉信息、調處土地承包矛盾糾紛。搭建好土地流轉便捷的溝通和交易平臺，是基層農經部門的主要職能之一。

2.2 " 多頭并進解決融資難。一是走農民專業合作社和家庭農場相結合的道路。利用農民專業合作社的引領作用，幫助解決單個家庭農場干不了、干不好或干了不合算的事情，提高農業組織化程度，實現家庭農場與市場的無縫對接;二是由財政部門、農村信用社、農行牽頭，開展家庭農場信用等級評定活動，對信用等級高的家庭農場給予一定的授信額度，并給予利率優惠，允許家庭農場以大型農用設施、流轉土地經營權等抵押貸款，創新信貸品種，簡化信貸手續，提供優質服務。

2.3 " 創新解決財務管理問題。業務主管部門要出臺家庭農場生產管理規范，并研究制定適合本地區家庭農場的財務管理制度，具體講可以采用三種模式：一是參照農村三資委托代理管理模式，由農經人員代理家庭農場財務，簽訂代理協議，代理其財務管理;二是組織家庭農場年輕家庭成員學習財務知識，參加會計資格培訓，拿到會計證書，管理好本農場的財務;三是請會計中介機構為其代理財務管理。

2.4 " 降低風險有效途徑。一是建立政府風險補償機制。由政府有關部門出面，建立各級政府風險補償機制，具體講是探索以家庭農場的土地承包經營權、住房、農業機械、廠房等可用于貸款擔保的財產范圍，設立農村產權抵押融資風險基金的方式建立補償機制;二是省、市級財政出臺相關政策，實行政策性財政貼息貸款。在金融機構貸款上，財政可以對高于基準利率部分的家庭農場貸款實行財政貼息，鼓勵延長農業貸款期;三是加快農業政策性保險體系的建設，不斷擴大政策性能繁母豬保險、冬小麥、玉米保險等農業品種范圍，可擴大到禽類、不動產（如廠房、生產設備）、大型農業機械設備等保險品種，財政部門適當對家庭農場和保險承辦機構給予一定財政補貼。四是積極出臺落實中央有關家庭農場惠農政策。2014年中央1號文件提出了“新增補貼向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜”，各地要結合本地實際，積極落實此項政策;五是加大科技投入，共同抵制風險。針對家庭農場面臨的科技含量低的局面，建議縣政府出臺協調國土、財政、農業、鄉鎮等相關部門、研究專門針對家庭農場進行科技的提升，幫其引入新品種、推廣新技術、引進新設備，培訓提高致富、營銷知識等等，切實提高家庭農場產品的科技含量和質量水平，靠自身實力來抵御風險。