公路工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，政府也通過(guò)各種融資方法加大了公共設(shè)施尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其中，公路作為交通運(yùn)輸中的基本方式，公路工程的質(zhì)量直接對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成影響，因此為了保證公路工程的質(zhì)量，就需要對(duì)公路工程質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。本文同過(guò)對(duì)我國(guó)公路工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出一些意見(jiàn)和建議，希望能夠向公路工程質(zhì)量分風(fēng)險(xiǎn)管理提供價(jià)值。

關(guān)鍵詞：公路工程；質(zhì)量；風(fēng)險(xiǎn)管理

為了推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)政府對(duì)交通類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度加大，對(duì)公路這種基礎(chǔ)的交通方式的投資也相應(yīng)增加。為了保證公路工程建設(shè)的投資為有效投資，即公路工程的質(zhì)量和效果都能夠?yàn)榇龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供方便，就需要對(duì)公路工程項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行管理，這也是公路工程項(xiàng)目管理的核心。由于對(duì)公路工程質(zhì)量的影響是多方面的，就需要對(duì)公路工程質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。

1 我國(guó)公路工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀

風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題起源于德國(guó)，隨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家的不斷發(fā)展，同時(shí)對(duì)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度也加大了，為了保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量而形成了相應(yīng)的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理。國(guó)外的公路工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)在發(fā)展中不斷得到完善，國(guó)內(nèi)也隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而正逐漸形成適合我國(guó)國(guó)情的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。然而由于我國(guó)的公路工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理還處于初級(jí)階段，因此出現(xiàn)了許多問(wèn)題。

1.1 公路工程建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)缺乏及其表現(xiàn)

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，就使得我國(guó)在工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理方面與其他國(guó)家相比處于落后階段，沒(méi)有形成一套系統(tǒng)的管理系統(tǒng)。我國(guó)公路工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的缺乏主要表現(xiàn)在：

（1）管理系統(tǒng)封閉。在當(dāng)前的公路工程施工過(guò)程中，公路工程的工程立項(xiàng)、工程審批、施工設(shè)計(jì)、工程施工到最終的公路保養(yǎng)，都是由政府交通的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行管理。這個(gè)管理系統(tǒng)過(guò)于封閉和狹窄，在管理過(guò)程中容易出現(xiàn)內(nèi)部利益的不協(xié)調(diào)和外部影響因素的不平衡，在這個(gè)管理系統(tǒng)中，只要有一個(gè)管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)管理系統(tǒng)的失效，使公路工程的質(zhì)量得不到保障。

（2）工程利益主體缺乏質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。在當(dāng)前的公路工程實(shí)施過(guò)程中，利益主體主要有承包商、分包商和材料供應(yīng)商。由于這些相關(guān)企業(yè)是以盈利為主要目的，因此往往會(huì)為了使自己得到最大的經(jīng)濟(jì)效益而將工程質(zhì)量至于經(jīng)濟(jì)利益之后。由此而形成的以次充好、偷工減料等問(wèn)題嚴(yán)重影響著工程質(zhì)量。承包商這種質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的缺乏在對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生損失的同時(shí)，還會(huì)降低企業(yè)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）公路工程涉及范圍廣。公路工程建設(shè)作為一項(xiàng)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所涉及的部門(mén)較多，牽扯的責(zé)任、利益方面也多。在工程建設(shè)的過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)之間是相互聯(lián)系的，由此而產(chǎn)生的利益沖突也相對(duì)難以協(xié)調(diào)，這就使得公路工程的質(zhì)量難以得到保障。雖然為了解決這一問(wèn)題有很多企業(yè)單位都建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但是由于缺少相關(guān)的理論指導(dǎo)，這些協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)往往不能夠有效的進(jìn)行協(xié)調(diào)，并且會(huì)造成工作效率低下和成本投資增加的狀況。

（4）責(zé)任承擔(dān)不明確。之前的公路工程建設(shè)的主要承擔(dān)方是交通部門(mén)，政府在建設(shè)過(guò)程中承擔(dān)建設(shè)者、監(jiān)督者和管理者的角色，這就造成職責(zé)不清、任務(wù)分配不合理和管理混亂的現(xiàn)象。當(dāng)公路工程出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除，并且當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，難以追究相應(yīng)責(zé)任。

（5）專(zhuān)職人員的缺少。工程項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)需要專(zhuān)業(yè)的人員和專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，但是由于我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的忽視，造成了對(duì)這方面專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)的缺乏，在相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)中也很少有這方面的人才，這就造成在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行分析和解決，從而對(duì)經(jīng)營(yíng)者和國(guó)家造成損失。

1.2 公路工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏造成的后果

由于公路工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的缺乏而造成的后果主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）影響投資者利益。這是最直接的影響，在我國(guó)公路工程的建設(shè)當(dāng)中，投資者有政府、集團(tuán)和自然人三種。由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理，會(huì)造成難以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并且難以在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)采取合適的解決策略，這就直接影響到投資者的經(jīng)濟(jì)利益。

（2）影響使用者利益。公路作為應(yīng)用最廣泛的大眾交通，當(dāng)公路的質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，會(huì)給使用者的人身安全帶來(lái)危險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響。

（3）影響承包商的利益。承包商通過(guò)對(duì)工程進(jìn)行實(shí)施來(lái)獲取利潤(rùn)，這就需要承包商對(duì)施工的地質(zhì)情況、施工環(huán)境、材料購(gòu)置、施工操作進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)。但是如果其中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)造成巨大的影響。

（4）影響業(yè)主的利益。我國(guó)的公路工程建設(shè)中業(yè)主是政府，處于主導(dǎo)地位，在項(xiàng)目實(shí)施的全程都起著重要作用。在項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)所要承擔(dān)的責(zé)任都十分重大，然而完整質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理體系的缺失就造成工程質(zhì)量難以保證，從而造成經(jīng)濟(jì)損失等后果。

2 公路工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理

2.1 管理主體及責(zé)任分擔(dān)

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，工程建設(shè)單位，即業(yè)主是公路工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的主體。有關(guān)部門(mén)向業(yè)主提供公路工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理各方面的指導(dǎo)和咨詢(xún)。在公路工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理中，主要組織及相關(guān)責(zé)任主要有以下幾個(gè)方面：

（1）政府交通部門(mén)，主要負(fù)責(zé)公路工程項(xiàng)目的宏觀管理。在對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)宏觀管理時(shí)，要在公路工程立項(xiàng)時(shí)對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的具體內(nèi)容做出要求，健全有關(guān)的規(guī)章制度，并建立相應(yīng)的管理系統(tǒng)和考核系統(tǒng)，并且在項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目招標(biāo)、工程施工、工程驗(yàn)收的過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督和相應(yīng)的檢查。

（2）業(yè)主，主要進(jìn)行投資。在公路工程的實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變管理理念，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提高自身的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，提高整個(gè)工程的實(shí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在進(jìn)行項(xiàng)目分配時(shí)，注意實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，當(dāng)項(xiàng)目質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)需要相關(guān)人員或單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（3）項(xiàng)目管理者，主要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。項(xiàng)目管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況制定相應(yīng)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，并從項(xiàng)目的開(kāi)始階段就進(jìn)行實(shí)施。在施工過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)計(jì)劃的實(shí)施狀況進(jìn)行監(jiān)督，保證整個(gè)項(xiàng)目工作實(shí)施中質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理在切實(shí)的進(jìn)行。

（4）承包商，即整個(gè)項(xiàng)目的承包單位或企業(yè)。承包商應(yīng)當(dāng)樹(shù)立法治意識(shí)和合同意識(shí)，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的分析和評(píng)價(jià)，做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效預(yù)防，并能在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)及時(shí)提出解決方案或控制手段。

（5）質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，主要負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目監(jiān)督。在監(jiān)督過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做到細(xì)致入微，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以防出現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的主要手段

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