東莞麻涌海事處風險管理紀實

姜東波

東莞麻涌海事處在充分理解風險內(nèi)涵，認真分析轄區(qū)風險的客觀性、可度量性、時間性、潛在性、轉(zhuǎn)移性等特征的基礎(chǔ)上，以打造智慧型麻涌海事為目標，通過對轄區(qū)風險識別、風險衡量、風險評價，優(yōu)化組合各種風險管理技術(shù)，盤活有限資源存量，對轄區(qū)風險實施有效管控，達到了以最小的管理成本保障水上交通安全和創(chuàng)造最大管理價值的目標。

成績的取得不是一蹴而就的。自2013年海事“三定”以來，在新一屆班子的帶領(lǐng)下，東莞麻涌海事處結(jié)合轄區(qū)實際，充分調(diào)查研究，科學討論分析，逐步形成風險管理思路，完善風險管理措施，把各種風險納入管理范疇，把控基點，實現(xiàn)了把風險轉(zhuǎn)化為管理升級的突破點和效益增長點的預期目標，不斷提升海事監(jiān)管水平、服務質(zhì)量和自身隊伍建設(shè)，以最小的管理成本實現(xiàn)了保障安全、創(chuàng)造價值的管理目標。

環(huán)境復雜倒逼風險管理思路形成

十八大以來，國家對經(jīng)濟建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、行政執(zhí)法規(guī)范以及黨風政風建設(shè)提出更高更細的要求，而東莞麻涌海事處地處珠江口入海口，轄區(qū)水網(wǎng)密布，水文環(huán)境復雜。在改革開放的前沿陣地，轄區(qū)85%的居民入股或直接參與船舶運輸業(yè)，服務需求大，維權(quán)意識強。轄區(qū)業(yè)務量大，2013年，麻涌海事處轄區(qū)進出港船舶達11萬艘次，港務費征收超千萬，港口貨物吞吐量超過8000萬，而在編人員僅19人，安全監(jiān)管壓力大。地理環(huán)境、社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境上的各種風險疊加，給麻涌水上交通安全監(jiān)管、行政執(zhí)法、黨風廉政建設(shè)帶來巨大風險。

同時，隨著轄區(qū)業(yè)務量的不斷增大，麻涌處安全監(jiān)管短板日益明顯，主要表現(xiàn)在執(zhí)法人員對轄區(qū)底數(shù)不清，缺乏系統(tǒng)梳理、分析及研究，對轄區(qū)情況的熟悉還停留在較淺層次；執(zhí)法目的不清，執(zhí)法缺乏針對性、目的性，消耗大量人力、物力；三是執(zhí)法標準不清，缺乏系統(tǒng)性，執(zhí)法彈性比較大，缺乏公平公正性；四是責任落實不清，各種管理制度對執(zhí)法該怎么做、做到什么程度的責任規(guī)定不清楚。五是對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)約束小，影響廉政紀律的各種風險還存在等。這些問題，最終導致了該發(fā)現(xiàn)的異常不能發(fā)現(xiàn)、該做到預防沒有及時做到、該消除的隱患沒有及時消除、該整治的難點沒有及時整治。麻涌海事處在充分分析上述復雜環(huán)境的基礎(chǔ)上，多次組織執(zhí)法人員對轄區(qū)的各種風險進行評估，初步形成了以崗位履職風險防控、水上安全風險防控、廉政風險防控為主要框架的風險防控體系。

深入摸排，為風險管理提供有力數(shù)據(jù)支撐

思路形成后，行動是解決問題的關(guān)鍵。麻涌海事處以廣東海事局局長梁建偉提出的“把握規(guī)律、抓住重點、關(guān)注異常、落實措施、給力預防”的思想為指導，提出了“搞清楚轄區(qū)安全監(jiān)管規(guī)律；搞清楚轄區(qū)重點、難點和風險點；搞清楚安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)；搞清楚可能發(fā)生的異常情況；搞清楚預防發(fā)生風險的有效措施”等“五個搞清楚”的破題思路，做到對轄區(qū)風險心中有數(shù)、分析有理、預防有力，應對有策。數(shù)據(jù)的收集需要下大力氣，麻涌海事處通過多種渠道，朝多個方向發(fā)力，整理收集到大量有用數(shù)據(jù)，為風險管理的有效實施提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。

一是找規(guī)律。麻涌海事處組織業(yè)務骨干講授轄區(qū)主要業(yè)務，分析業(yè)務流程及操作規(guī)律；組織人員對2010年以來轄區(qū)的事故險情進行認真分析，對每宗險情發(fā)生的原因進行討論研究，總結(jié)險情事故發(fā)生規(guī)律；開展船舶航行規(guī)律研究，切實掌握船舶航行、作業(yè)、值班、停泊規(guī)律。二是挖風險。全面開展轄區(qū)風險大排查工作，各部門在日常工作中關(guān)注異常、查找風險點。實現(xiàn)風險清晰，認識準確、預防給力、應對自如。三是求計策。智慧來自民間，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，對轄區(qū)港航企業(yè)、船舶進行全面走訪，重點了解麻涌海事管理漏洞，管理薄弱環(huán)節(jié)，以及改進方向等，向船舶、碼頭求計問策。四是集智慧。要求每位干部職工對當前轄區(qū)各項工作的重點、難點和風險點是什么進行思考，并提出相應的海事監(jiān)管對策，調(diào)動干部職工主動思考問題的積極性。共開展事故險情分析專題研討8次，開展各類網(wǎng)格化管理專題研討會20余次，相關(guān)協(xié)調(diào)會50余次。五是建數(shù)據(jù)。開展轄區(qū)碼頭資料、應急資源、通航環(huán)境、通航要素的收集整理工作，并建立數(shù)據(jù)庫。通過深入摸排，麻涌處基本掌握了轄區(qū)主要管理要素、風險要素的數(shù)據(jù)，洞悉了各風險點。實現(xiàn)了海事管理的精準定位，達到問題發(fā)現(xiàn)及時、工作協(xié)調(diào)有序、應急處置有力、監(jiān)管落實到位的目的，為最終實現(xiàn)風險管理的精準定位提供了強有力的數(shù)據(jù)支撐。

建立風險防控手冊，為實現(xiàn)風險管理正規(guī)化提供操作指南

數(shù)據(jù)收集完成以后，麻涌海事處對各個風險點進行數(shù)據(jù)分析，討論研究應對措施和解決辦法，逐步打造并完善到麻涌海事處風險防控手冊2.0版本，以崗位履職風險防控、水上安全風險防控、廉政風險防控為主要框架，為實現(xiàn)轄區(qū)風險管理的正規(guī)化、常態(tài)化提供操作指南。

其中崗位履職風險防控部分對崗位設(shè)置及崗位履職規(guī)范進行詳細羅列，對各種行政管理行為提供具體操作細則，使規(guī)費征收、行政處罰、行政許可、船舶安檢等各種管理行為有章可循，降低各崗位的履職風險；水上安全風險防控部分，以網(wǎng)格化監(jiān)管為核心，建立網(wǎng)格化管理模式，化轄區(qū)為風險網(wǎng)格，設(shè)立網(wǎng)格負責人及日常管理職責，按照綜合風險因素劃定三個風險區(qū)級別，規(guī)定網(wǎng)格日常巡查標準，制定安全隱患排查制度和水上交通安全形勢定期分析制度等；廉政風險防控部分對執(zhí)法中可能出現(xiàn)廉政風險點進行羅列，對廉政風險的表現(xiàn)形勢及風險心理進行分析等。風險防控手冊堅持以水上安全監(jiān)管為中心工作，涵蓋依法履職和廉政建設(shè)，最大程度的預防了風險，為日常工作的有序展開提供了有力保障。

風險管理常態(tài)化，助推智慧型海事建設(shè)

風險管理手冊是風險管理常態(tài)化、正規(guī)化有力武器和重要標尺。在奮力推進智慧型海事處建設(shè)的過程中，麻涌處堅持從嚴上要求，向?qū)嵦幹Γ陲L險管理上做文章，取得了良好效果。

一是以風險為導向，保證水上安全中心工作形勢穩(wěn)定。持續(xù)深入開展風險排查治理工作，確保不發(fā)生群死群傷海事責任事故。重點做好臺風、雷雨大風、洪水期、高溫天氣等季節(jié)性水上交通安全監(jiān)管工作，嚴防群死群傷事故發(fā)生；切實抓好重點水域、重點船舶安全監(jiān)管，著力解決華陽湖游船檢驗發(fā)證問題，治理好新沙南作業(yè)區(qū)、淡水河口以及橋區(qū)、水工、渡口、船廠等重點水域通航秩序；認真開展好各類專項行動，履行好危險品船、渡口渡船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船、中小海船以及砂石運輸船等重點船舶的海事監(jiān)管職責，確保船舶適航，船員適任。

二是以網(wǎng)格化管理為抓手，深入推進了風險管理智慧化。不斷深化網(wǎng)格化管理，全面推進“廣東海事智慧監(jiān)管服務平臺”應用，重點是根據(jù)各級風險區(qū)的監(jiān)管重點，結(jié)合倒運海水道船舶安全航行實際，標注各類通航要素及劃定不同類別的船舶監(jiān)控區(qū)，開展探索性的應用。進一步加強信息化建設(shè)，加快推進麻涌處監(jiān)控中心、移動監(jiān)管平臺（智慧型海巡船）以及網(wǎng)格化管理內(nèi)部溝通平臺建設(shè)，將網(wǎng)格化管理、智慧平臺建設(shè)與風險管理數(shù)據(jù)庫融合，深入推進風險管理智慧化。

三是以抓好工作任務落實為基礎(chǔ)，強化隊伍建設(shè)。明分工，抓落實，講奉獻，降風險，各項工作有部門管，有專人跟。對38項日常及33項重點工作進行篩選，對規(guī)費征收、海船電子簽證、船員履職檢查以及船舶安全檢查等工作進行重點跟蹤；形成工作目標任務齊抓共跟良好氛圍。堅持以“水韻”文化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以全面履職、成才奉獻為導向，以工會小組為紐帶，全面提升隊伍綜合能力及業(yè)務水平，不斷提升隊伍的凝聚力、向心力，形成心往一處想、擰成一股繩，力往一處使的工作任務齊抓共跟的良好氛圍，進一步強化了隊伍建設(shè)，降低了履職風險和廉政風險。endprint