東莞麻涌海事處風險管理紀實

姜東波

東莞麻涌海事處在充分理解風險內涵，認真分析轄區風險的客觀性、可度量性、時間性、潛在性、轉移性等特征的基礎上，以打造智慧型麻涌海事為目標，通過對轄區風險識別、風險衡量、風險評價，優化組合各種風險管理技術，盤活有限資源存量，對轄區風險實施有效管控，達到了以最小的管理成本保障水上交通安全和創造最大管理價值的目標。

成績的取得不是一蹴而就的。自2013年海事“三定”以來，在新一屆班子的帶領下，東莞麻涌海事處結合轄區實際，充分調查研究，科學討論分析，逐步形成風險管理思路，完善風險管理措施，把各種風險納入管理范疇，把控基點，實現了把風險轉化為管理升級的突破點和效益增長點的預期目標，不斷提升海事監管水平、服務質量和自身隊伍建設，以最小的管理成本實現了保障安全、創造價值的管理目標。

環境復雜倒逼風險管理思路形成

十八大以來，國家對經濟建設、安全生產監管、行政執法規范以及黨風政風建設提出更高更細的要求，而東莞麻涌海事處地處珠江口入?？?，轄區水網密布，水文環境復雜。在改革開放的前沿陣地，轄區85%的居民入股或直接參與船舶運輸業，服務需求大，維權意識強。轄區業務量大，2013年，麻涌海事處轄區進出港船舶達11萬艘次，港務費征收超千萬，港口貨物吞吐量超過8000萬，而在編人員僅19人，安全監管壓力大。地理環境、社會環境、經濟環境上的各種風險疊加，給麻涌水上交通安全監管、行政執法、黨風廉政建設帶來巨大風險。

同時，隨著轄區業務量的不斷增大，麻涌處安全監管短板日益明顯，主要表現在執法人員對轄區底數不清，缺乏系統梳理、分析及研究，對轄區情況的熟悉還停留在較淺層次；執法目的不清，執法缺乏針對性、目的性，消耗大量人力、物力；三是執法標準不清，缺乏系統性，執法彈性比較大，缺乏公平公正性；四是責任落實不清，各種管理制度對執法該怎么做、做到什么程度的責任規定不清楚。五是對行政執法自由裁量權約束小，影響廉政紀律的各種風險還存在等。這些問題，最終導致了該發現的異常不能發現、該做到預防沒有及時做到、該消除的隱患沒有及時消除、該整治的難點沒有及時整治。麻涌海事處在充分分析上述復雜環境的基礎上，多次組織執法人員對轄區的各種風險進行評估，初步形成了以崗位履職風險防控、水上安全風險防控、廉政風險防控為主要框架的風險防控體系。

深入摸排，為風險管理提供有力數據支撐

思路形成后，行動是解決問題的關鍵。麻涌海事處以廣東海事局局長梁建偉提出的“把握規律、抓住重點、關注異常、落實措施、給力預防”的思想為指導，提出了“搞清楚轄區安全監管規律；搞清楚轄區重點、難點和風險點；搞清楚安全隱患和薄弱環節；搞清楚可能發生的異常情況；搞清楚預防發生風險的有效措施”等“五個搞清楚”的破題思路，做到對轄區風險心中有數、分析有理、預防有力，應對有策。數據的收集需要下大力氣，麻涌海事處通過多種渠道，朝多個方向發力，整理收集到大量有用數據，為風險管理的有效實施提供強有力的數據支撐。

一是找規律。麻涌海事處組織業務骨干講授轄區主要業務，分析業務流程及操作規律；組織人員對2010年以來轄區的事故險情進行認真分析，對每宗險情發生的原因進行討論研究，總結險情事故發生規律；開展船舶航行規律研究，切實掌握船舶航行、作業、值班、停泊規律。二是挖風險。全面開展轄區風險大排查工作，各部門在日常工作中關注異常、查找風險點。實現風險清晰，認識準確、預防給力、應對自如。三是求計策。智慧來自民間，結合黨的群眾路線教育實踐活動，對轄區港航企業、船舶進行全面走訪，重點了解麻涌海事管理漏洞，管理薄弱環節，以及改進方向等，向船舶、碼頭求計問策。四是集智慧。要求每位干部職工對當前轄區各項工作的重點、難點和風險點是什么進行思考，并提出相應的海事監管對策，調動干部職工主動思考問題的積極性。共開展事故險情分析專題研討8次，開展各類網格化管理專題研討會20余次，相關協調會50余次。五是建數據。開展轄區碼頭資料、應急資源、通航環境、通航要素的收集整理工作，并建立數據庫。通過深入摸排，麻涌處基本掌握了轄區主要管理要素、風險要素的數據，洞悉了各風險點。實現了海事管理的精準定位，達到問題發現及時、工作協調有序、應急處置有力、監管落實到位的目的，為最終實現風險管理的精準定位提供了強有力的數據支撐。

建立風險防控手冊，為實現風險管理正規化提供操作指南

數據收集完成以后，麻涌海事處對各個風險點進行數據分析，討論研究應對措施和解決辦法，逐步打造并完善到麻涌海事處風險防控手冊2.0版本，以崗位履職風險防控、水上安全風險防控、廉政風險防控為主要框架，為實現轄區風險管理的正規化、常態化提供操作指南。

其中崗位履職風險防控部分對崗位設置及崗位履職規范進行詳細羅列，對各種行政管理行為提供具體操作細則，使規費征收、行政處罰、行政許可、船舶安檢等各種管理行為有章可循，降低各崗位的履職風險；水上安全風險防控部分，以網格化監管為核心，建立網格化管理模式，化轄區為風險網格，設立網格負責人及日常管理職責，按照綜合風險因素劃定三個風險區級別，規定網格日常巡查標準，制定安全隱患排查制度和水上交通安全形勢定期分析制度等；廉政風險防控部分對執法中可能出現廉政風險點進行羅列，對廉政風險的表現形勢及風險心理進行分析等。風險防控手冊堅持以水上安全監管為中心工作，涵蓋依法履職和廉政建設，最大程度的預防了風險，為日常工作的有序展開提供了有力保障。

風險管理常態化，助推智慧型海事建設

風險管理手冊是風險管理常態化、正規化有力武器和重要標尺。在奮力推進智慧型海事處建設的過程中，麻涌處堅持從嚴上要求，向實處著力，在風險管理上做文章，取得了良好效果。

一是以風險為導向，保證水上安全中心工作形勢穩定。持續深入開展風險排查治理工作，確保不發生群死群傷海事責任事故。重點做好臺風、雷雨大風、洪水期、高溫天氣等季節性水上交通安全監管工作，嚴防群死群傷事故發生；切實抓好重點水域、重點船舶安全監管，著力解決華陽湖游船檢驗發證問題，治理好新沙南作業區、淡水河口以及橋區、水工、渡口、船廠等重點水域通航秩序；認真開展好各類專項行動，履行好危險品船、渡口渡船、鄉鎮自用船、中小海船以及砂石運輸船等重點船舶的海事監管職責，確保船舶適航，船員適任。

二是以網格化管理為抓手，深入推進了風險管理智慧化。不斷深化網格化管理，全面推進“廣東海事智慧監管服務平臺”應用，重點是根據各級風險區的監管重點，結合倒運海水道船舶安全航行實際，標注各類通航要素及劃定不同類別的船舶監控區，開展探索性的應用。進一步加強信息化建設，加快推進麻涌處監控中心、移動監管平臺（智慧型海巡船）以及網格化管理內部溝通平臺建設，將網格化管理、智慧平臺建設與風險管理數據庫融合，深入推進風險管理智慧化。

三是以抓好工作任務落實為基礎，強化隊伍建設。明分工，抓落實，講奉獻，降風險，各項工作有部門管，有專人跟。對38項日常及33項重點工作進行篩選，對規費征收、海船電子簽證、船員履職檢查以及船舶安全檢查等工作進行重點跟蹤；形成工作目標任務齊抓共跟良好氛圍。堅持以“水韻”文化建設為統領，以全面履職、成才奉獻為導向，以工會小組為紐帶，全面提升隊伍綜合能力及業務水平，不斷提升隊伍的凝聚力、向心力，形成心往一處想、擰成一股繩，力往一處使的工作任務齊抓共跟的良好氛圍，進一步強化了隊伍建設，降低了履職風險和廉政風險。endprint