機關事業單位養老保險改革實例分析

鄭三強

摘 要：機關事業單位養老保險改革涉及到體制內人員的切身利益，大家都關心機關事業單位養老保險改革進展情況。為加深對機關事業單位養老保險改革的理解，本文選用實例定量解析了機關事業單位養老保險改革對個人退休待遇的影響，簡述新老辦法計發養老金應注意的問題，僅供參鑒。

關鍵詞：養老保險 退休待遇 機關事業單位

1.政策與案例

在現有文件（國發〔2015〕2號、國發〔2015〕3號、國發〔2015〕18號、人社部發〔2015〕28號）等基礎上，選取xx地級市xx單位xx人為實例。基本信息：黃xx，男，高中學歷，1955年10月出生，1979年12月參加工作，2014年9月副主任科員，退休當月任主任科員職務。xx市2014年在崗職工年平均工資40176元（已公布），2015年在崗職工年平均工資44826元（估計值），黃xx2014年各月繳費工資基數之和21003元（估計值），2015年各月繳費工資基數之和84012元（估計值），月平均繳費工資7001元（上年度基本工資、津貼補貼、年終一次性獎金月平均數）。測算退休后養老保險待遇如下。

2.現有辦法待遇計發測算

退休副主任科員待遇計算得：[（1004+410）×95%]+5+2606=3954元/月。

退休主任科員待遇計算得：[（1004+480）×95%]+5+2988=4402元/月。

3.老辦法待遇計發標準測算

黃xx老辦法待遇計發標準：

元/月。

A：2014年9月工作人員本人的基本工資標準：職務工資410+級別工資945=1355元/月。

B：2014年9月工作人員本人的職務職級（技術職稱）等對應的退休補貼標準：2606元/月。

C：按照國辦發[2015]3號文件規定相應增加的退休費標準350元/月。

4.新辦法待遇計發標準測算

黃xx新辦法待遇計發標準=基礎養老金3476元①+個人賬戶養老金48.4元②+過渡性養老金242元③+職業年金24.2元④=3790.6元。

①基礎養老金=xx市2014年度年度在崗職工月平均工資3736元×（1+本人平均繳費工資指數3.898a）÷2×繳費年限38年b×1%=3476元。其中，a本人平均繳費工資指數=（視同繳費指數×視同繳費年限+實際繳費指數×實際繳費年限）÷繳費年限=﹛（0.15（估計值）×36）+[（84012÷44826+21003÷40176）÷2]×2﹜÷2=（0.15×36+1.1985×2）÷2=3.898。b繳費年限為視同繳費年限36年加實際繳費年限2年。

②個人賬戶養老金=（黃xx月平均繳費工資7001元×8%）×12÷計發月數139=48.4元。

③過渡性養老金=退休時當地在崗職工上年度月平均工資×本人視同繳費指數×視同繳費年限×過渡系數=3736×0.15（估計值）×36×0.012=242元。

④職業年金（黃xx月平均繳費工資7001元×4%）×12÷計發月數139=24.2元。職業年金在退休時可按照在本人退休時對應的計發月數計發職業年金待遇標準，發完為止。

5.新老辦法待遇計發對比分析

（1）老辦法待遇計發測算4243元大于新辦法待遇計發測算3790.6元，按照老辦法執行退休待遇，過渡性養老金為0。

（2）養老保險改革前按照現有辦法退休待遇計發為基本退休費加退休生活補貼，除職級工資外，主要是與退休時職務層次有關。在退休前職務晉升有利于退休待遇的提高。

（3）老辦法待遇計發標準均取值2014年9月工資、補貼，所以最終待遇計發標準與工資增長率的取值有關。單位法人注冊地或者機構代碼證所在地的經濟越發展，工資增長率就越高，退休待遇就越提高。

（4）新辦法待遇計發標準有影響的情況。

①以退休時當地上年度在崗職工月平均工資為基數，與退休地點有關。在退休時能選擇工資高的地區退休，其退休待遇就高。

②視同繳費指數全省統一標準的取值與退休時的職務層次有關。職務層次越高，退休待遇就越高。

③本人平均繳費工資指數，與月繳費工資（目前項目未定）基數之和與當地在崗職工年平均工資的比值有關。

（5）軍轉干部和2014年10月1日及以后退休人員，目前的待遇政策是保留相關待遇，在養老保險制度實施后，也納入新老待遇計發辦法。

（6）不納入養老保險制度范圍的情況。

①離休人員。由于離休人員享受的政策項目多，傾斜度大，無論是按照新待遇計發辦法，還是按照老待遇計發辦法，都不會高于現有待遇計發辦法，而且離休人員數量小并逐年減少，再納入養老保險制度范圍意義不大。

②改革性補貼不納入養老保險繳費基數。改革性補貼是指通過轉化單位原用于干部職工職務消費和福利待遇的資金，向公務員直接發放的貨幣補貼，主要包括：一是住房分配貨幣化改革補貼，如住房公積金、住房補貼、供熱采暖貨幣化改革補貼。二是交通補貼，包括班車補貼、公務用車補貼。三是獎勵性補貼和年終一次性獎金。各單位已經發放的改革性補貼，除超過規定標準和范圍外，暫時保留，將另行規范。

6.結語

機關事業單位養老保險改革政策的出臺，讓我們看到了中央改革的決心，然而中國養老金政策碎片化的外延和不公平的內涵還沒有很好改變，養老保險問題依然沒有徹底解決。今后的研究中要注意關注中國老齡化的時間表，加強機關事業單位養老保險相關政策的整體性、延續性和現實性分析，更多地著眼于微觀現實問題，科學地對事業單位養老保險數據進行定量分析和合理預測，為涉及人員做出明確選擇提供參鑒。為推進事業單位養老保險改革實踐深入開展，實現和諧社會關系和應對人口老齡化問題做出貢獻。由于筆者水平有限，錯誤在所難免，請多多批評指正。endprint