淺談內河散裝危險品液貨船舶現場作業安全監管

徐敏君+王志強

摘 要：近年來西江濱江經濟快速發展，成品油和硫酸等化學品需求量呈逐年上升趨勢，隨著西江經濟帶的布局加速，載運散裝危險品液貨船必然逐步增多。本文結合云浮港散裝危險品液貨船作業的現場監管，探析內河散裝危險品液貨船現場作業安全監管對策。

關鍵詞：內河 危險品液貨船 現場作業 安全監管對策

西江素有黃金水道之稱，是我國重要內河航道，其運量大、成本低，具有其他運輸方式無法比擬的優勢。隨著廣東經濟改革的不斷深化、西江航道擴能升級的不斷推進，散裝危險品液貨船舶數量和散裝液態危險品貨運量呈穩步增長態勢，尤其載運成品油類船舶的規模和貨運量不斷增長。危險貨物大多數具有易燃、易爆、腐蝕、有毒等危險特性，在船舶靠泊碼頭裝卸作業過程中，一旦因船方或岸方操作人員的疏忽或不當操作致使貨物泄漏、管系破裂甚至發生火災爆炸等嚴重事故，若不能及時處理或處理不當，極易引發事故，輕則造成經濟損失，重則造成人員傷亡、環境嚴重污染、危及西江沿岸居民飲水安全，影響社會穩定和經濟發展。本文以云浮港散裝危險品液貨船舶現場監管為例，探索建立內河散裝危險品液貨船作業安全監管的長效機制，保障散裝危險品液貨船現場作業安全。

1.云浮港散裝液貨船基本情況

2012年至2014年期間，云浮港散裝危險品液貨船貨運量穩中有增，年平均吞吐量超32萬噸、船舶進出港超800艘次。從危險品種類來看，成品油類主要是汽油和柴油，散裝液態化學品主要是硫酸和液堿。經近年的快速發展，云浮港散裝危險品液貨船舶運輸已初具規模，以下是2012年至2014年云浮港散裝危險品液貨運輸情況統計：

由圖分析得出，云浮港近年來進出港散裝危險品液貨船舶和貨運量穩中有增，進出港油船數量及其所占比重呈逐步上升趨勢，因此，進一步提高云浮港船舶裝卸散裝液態危險品作業安全水平，建立快速高效的船舶污染應急反應機制，提高應急反應和處置能力，迅速有效應對發生的污染事件，維護轄區水域安全與清潔，是海事部門亟待解決的重要問題。

2.散裝液貨危險品船舶作業中的存在問題

2.1船岸作業人員無法滿足現場作業的要求

據數據分析，船舶裝卸貨物作業過程中發生的安全和污染事故，近80%是作業人員疏忽或關鍵操作失誤等因素造成的，船岸作業人員對危險品的危險性和安全預防措施掌握不夠，責任心不強、安全意識淡薄、業務素質不高、應急應變能力不強已成為危險品液貨船現場裝卸作業的一大隱患。近年來，水路運輸的快速發展使得船員隊伍迅速擴大，但也存在一些船員只經過簡單的培訓便從普通貨船轉到危險品液貨船上任職，這類船員普遍缺乏散裝危險品裝卸作業經驗。而岸基作業人員由碼頭管理，由于各種原因致使碼頭招聘工作人員基本無任何學歷和資歷限制，造成碼頭從業人員素質普遍較低，責任心不強，不能與船方進行有效的溝通協作，大都無法滿足現場安全作業的要求。

2.2作業前船岸安全檢查制度得不到有效落實

船岸安全檢查表制度是公認有效的安全管理措施，是散裝液貨危險品船舶安全裝卸作業的保障。通過船岸雙方的相互檢查督促，落實好危險品裝卸作業安全措施。《船舶載運散裝油類安全與防污染監督管理辦法》第15條明確規定，船岸雙方應建立《船岸安全檢查表》制度，并嚴格按《船岸安全檢查表》的內容要求進行逐項檢查和記錄，同時應接受主管機構的監督檢查。港口行政管理部門也參照要求危險品作業船岸雙方按照檢查表所列項目逐一檢查并共同簽字確認后方可作業。但船岸檢查表制度卻并未得到有效落實，船岸作業人員并未充分認識船岸安全檢查表制度的重要性，雙方大都只是簡單地走一下程序，沒有完全落實對自己和對方的檢查，還有的為節省時問，檢查表由岸方打鉤后交由船方簽字蓋章，這都具危險品裝卸作業中存在的安全隱患，一旦發生險情，不能及時排除險情極有可能演變為安全和污染事故。

2.3對船舶裝卸設備及船員操作的實操性檢查力度不夠

無論是船旗國監督檢查還是專項檢查，基本都依賴海事執法人員登輪檢查，主要檢查船舶航行設備、主機動力設備、消防救生等有關航行安全的設備，很少檢查船舶靠泊裝卸作業設備、管系、儀器以及船員對此類設備的實操能力。而船舶靠泊裝卸設施設備和船員的實操能力是否符合要求恰恰能決定了裝卸作業過程的安全與否，一旦作業涉及的設備、管系、儀器以及船員的實際操作不能達到要求，繼而船舶裝卸危險品作業的安全也難以得到保障，一旦出現事故將對船岸人員及水域造成嚴重安全威脅。

2.4應急資源匱乏，應急處置能力較低，缺少專業的污染事故應急隊伍

由于內河危險品碼頭規模都較小而且經營范圍有限，總體來說碼頭存在經營個體化、專業化程度低、產業集中度低等不利因素。碼頭雖然建立了相應的應急預案和制度，但受規模影響，普遍未配備齊全的防治污染設備和器材，部分配備的設備和器材也大都產生老化維護保養不到位。總體上內河危險品碼頭防污染應急資源匱乏，應急預案并未按計劃組織定期演練，應急反應還停留于紙面上，而且缺乏專業應急人員，云浮港至今尚無一支可以處置防污染的專業性的應急隊伍，不足以應對重大危險品船舶污染事故發生后的應急處置。

3.保障散裝危險品液貨船現場作業安全的對策

3.1加大對船員對作業設備的實操檢查，加強岸方操作人員監督培訓

針對船方作業人員實操能力和綜合素質偏低的現狀，在開展對船舶應急設備、防污染設備和靠泊離設備的檢查的同時，加強對船員實操能力的檢查，特別是對危險品作業過程中的實操性檢查，重點檢查船員操作是否符合規范，只有船員的規范操作，才能夠得到保障船舶作業安全。確保海事現場監管與船員履職檢查同步進行，針對現場監管發現船員實操問題，不但予以扣分，還要進行船上培訓力度。要求岸方操作人員必須定期到船員培訓部門進行安全和防治污染的專業知識和技能，碼頭定期組織安全作業和規范操作知識培訓，讓每一名岸方操作人員都具備并掌握安全操作的技能，同時注重日常檢查與專項整治相結合，提高現場監督管理的質量，形成長效工作機制。endprint

3.2開展對船岸雙方落實船岸安全檢查表制度的檢查

《船岸安全檢查表》根據散裝危險品液貨船現場作業的特點和危險貨物的危險特性，詳細列出了裝卸作業前應落實的措施，對于船岸落實各項安全及防污染措施具有重要指導意義。在開展船舶靠泊裝卸作業的日常檢查中，將《船岸安全檢查表》的落實情況作為現場檢查的突破口，常抓不懈，對不落實船岸安全檢查表制度的責令船舶停止靠泊作業，并通報港口行政部門采取措施，謀求形成監管合力，促使轄區船岸雙方形成規范作業的良好氛圍，從而保證現場作業安全。

3.3建設專業應急資源庫和應急隊伍，建全應急處置機制，提高應急處置能力

海事部門應謀求協助政府組建危險品船舶污染事故應急體系，建立和完善內河危險品船舶污染事故應急處置聯動工作機制。同時針對現有應急資源分別較為短缺的現狀，由政府主導對現有的西江沿岸應急資源進行重新整合，積極進行風險源評估，根據風險評估由政府主導投入必要的資金組建專業污染事故應急隊伍和應急設備庫，保證危險品船舶污染事故發生后的應急處理有效性及處置過程的科學性、專業性。建立“應急預防機制”和“應急處置機制”。應急預防機制是為確保能有效應急處置而預先采取的預防，包括專業應急隊伍的建立和定期演練、應急設備的維護保養及應急成員分工協作等。應急處置機制包括事故發生后的接警、信息及時傳遞、啟動不同處置預案、啟用應急隊伍和應急設備、污染事故的處理與處置等。實現發生較小污染事故，能利用港口碼頭自備有應急資源進行處理；發生的一般污染事故、較大污染事故，由政府會同海事成立應急指揮機構協調各應急成員單位，并組織專業應急隊伍進行應急處理，實現污染事故處理與處置的應急聯動，最大限度的發揮污染事故應急能力，減少人身傷亡，減輕環境污染和財產損失。

3.4建設全覆蓋的內河CCTV監控系統，利用信息化手段對作業現場實時監控

在加強現場監管的同時，應利用一切有利的信息化設備實施對散裝危險品液貨船舶的作業監控，實現由汗水型現場監管轉為智慧型遠程監控。在內河危險品液貨船舶作業區域建設完備的碼頭CCTV、VHF和AIS監控系統。利用CCTV監控設備，實現對作業現場的24小時全時段監控并錄像，可觀察并判斷船舶是否存在靠泊船位不當、是否影響主航道通航及船舶其他不安全行為，發現存在上述不安全行為的應立即進行現場整治，確保危險品船舶作業安全。針對船舶都配備了AIS設備，結合智慧海事監管服務平臺將危險品碼頭水域化為重點監控水域，可通過AIS監控系統查看判斷作業水域外有無其他船舶與之構成危險局面等，對可能產生的危險局面應及時通過VHF實時發布預警信息并指揮船舶化解危險局面，全面利用CCTV、VHF和AIS等信息化手段為危險品液貨船舶現場作業安全提供強有力的“智慧”保障。

4.結語

內河散裝危險品液貨船現場作業安全關乎人命安全、水域環境，是一項長期并艱巨的任務，這需要船岸雙方充分認識到安全作業的重要性，落實好安全預防保障措施，也需要海事部門嚴格執行相關法律法規，強化現場監管，確保船舶現場作業安全，不斷探索建立健全內河散裝危險品液貨船作業現場安全監管長效機制。

參考文獻：

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