以智庫建設推動中國旅游創(chuàng)新發(fā)展

一、智庫的核心任務是影響公共政策

智庫是長期從事與公共政策相關的研究與倡導工作的組織，被譽為“彌合知識與權力之間鴻溝的橋梁”。二戰(zhàn)以來，現(xiàn)代意義上的智庫蓬勃發(fā)展，在各國內政外交政策制定中發(fā)揮著重要作用。以美國為例，智庫憑借專業(yè)的分析研判、與政界的緊密聯(lián)系以及廣泛的社會影響，左右著該國政游、經(jīng)濟、社會、軍事、外交、科技等方面的重大決策，被視為繼立法、行政和司法之后的“第四部門”。

在研究、辯論、制定及評估等各個環(huán)節(jié)對公共政策施以影響，是智庫的核心使命。各國智庫—般通過如下四種方式影響公共政策：一是提出政策主張，探求和產(chǎn)生新的政策思想、政策意見，并長期堅持、倡導，以期使之轉化為政策、法規(guī)；二是評估政策效果，對各種既有政策、方案及其實施效果做出論證和評價，并提出調整和完善建議；三是啟迪社會民眾，通過撰寫文章、出版論著、發(fā)表評論、開展研討等方式對公眾加以引導；四是聚集培養(yǎng)人才，通過智庫人員和政府官員的角色轉換（所謂“旋轉門”），強化智庫對政府決策的影響力。

十八屆三中全會以來，建設中國特色新型智庫成為熱點話題。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》指出，中國特色新型智庫是黨和國家科學民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，是國家軟實力的重要組成部分。在此背景下，深入探討智庫對我國旅游公共政策的影響格外必要。

二、中國旅游公共政策需回答三個命題

從公共政策角度而言，當前乃至未來一段時期，中國旅游需回答如下三個帝題：

其一，圍繞實現(xiàn)“兩個百年”和全面建設小康社會的目標，回答旅游“為什么發(fā)展”以及“如何發(fā)展”的問題。如果說改革開放乏初，經(jīng)濟功能是發(fā)展旅游的首要目標，時至今日，旅游在滿足民生需求、實現(xiàn)社會和諧、平衡區(qū)域發(fā)展、促進文化發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、提升國家形象、帶動國家外交等方面的非經(jīng)濟功能更加凸顯。如果說過去30多年，我國旅游的快速發(fā)展主要依賴資源、土地、人力、資本等生產(chǎn)要素的大量投入和低成本使用，那么盡快實現(xiàn)從數(shù)量型、規(guī)模仡擴張到質量型、內涵式發(fā)展的轉變，已成為當務之急。旅游“為什么發(fā)展”，涉及產(chǎn)業(yè)與事業(yè)的關系；旅游“如何發(fā)展”，涉及效率與效益的關系。這兩對關系的調整，意味著旅游發(fā)展總體目標、評價體系、考核指標、公共投資、財稅政策、激勵導向等的全面調整。正如“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革”一樣，回答并解決好旅游“為什么發(fā)展”以及“如何發(fā)展”的問題，也是關系中國旅游發(fā)展全局的一場深刻變革。

其二，針對旅游自身的綜合性特點和中國發(fā)展的階段性特征，回答旅游“靠誰治理”以及“如何治理”的問題。從旅游自身的綜合性而言，旅游活動、旅游資源、旅游要素的泛在性以及由此引發(fā)的產(chǎn)業(yè)邊界模糊、協(xié)調監(jiān)管綜合、統(tǒng)計測算復雜等問題是世界各國共同面臨的問題。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和多業(yè)態(tài)的融合，多元、分散、交叉、混合的旅游發(fā)展實踐向傳統(tǒng)上劃定行業(yè)邊界、針對特定主體的管理體系提出了挑戰(zhàn)。從中國發(fā)展的階段性來看，轉型時期政府和市場的關系仍在探索之中，旅游發(fā)展中的“小馬拉大車”“政府主導”以及行政管理體系中的條塊分割、分稅制和GDP績效考核下的地方政府競爭格局等現(xiàn)象，依然具有強大的歷史慣性和深厚的現(xiàn)實土壤。在此背景下，如何建立符合旅游綜合性特征和中國發(fā)展現(xiàn)實的治理體系，如何發(fā)揮各個主體——不同層級和部門的政府機構、不同性質和類型的涉旅企業(yè)、日益分散且快速變化的廣大游客、正與政府部門脫鉤而尚未完全獨立的行業(yè)組織、各種現(xiàn)代與傳統(tǒng)手段混居共生的媒體等的作用，構建一個新型的旅游治理體系，是旅游公共政策領域面臨的一大難題。

其三，基于全新的全球旅游格局和中國旅游的國際影響，回答中國旅游“如何提升”以及“怎樣引領”的問題。經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國旅游已經(jīng)從世界舞臺上的無名小卒成長為不可或缺的重要角色。中國不僅成為世界上重要的旅游目的地國、旅游消費國和旅游投資國，更重要的是，正在努力探索出一條有別于其他旅游發(fā)達國家的發(fā)展道路。在此背景下，一方面要在世界旅游版圖上客觀定位中國，全面提升中國旅游的國際地位和國際影響，實現(xiàn)中國旅游從資源吸引、市場吸引向綜合吸引的轉變，即形成由中國式旅游治理體系、公共政策、商業(yè)模式、服務方式、管理水平等構成的綜合影響力；另一方面，要系統(tǒng)總結中國作為世界第二大經(jīng)濟體和第一人口大國所形成的有別于一般旅游發(fā)達國家的旅游發(fā)展經(jīng)驗，即基于龐大內需市場和社會主義市場經(jīng)濟體系的、發(fā)展中國家的旅游發(fā)展之路。

三、以智庫建設推動中國旅游創(chuàng)新發(fā)展

羅納德·科斯和王寧在《變革中國》一書中提到，思想市場與創(chuàng)新將直接影響中國未來經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同樣，旅游思想尤其是旅游公共政策的創(chuàng)新，也將直接影響到中國旅游的未來發(fā)展。

從服務社會發(fā)展總體目標、解決旅游自身發(fā)展問題、提升中國旅游國際影響的角度而言，各類旅游智庫似應著力扮演好如下角色：

其一，旅游治理思想與政策主張的提出者。各類旅游智庫應圍繞我國旅游領域中上述全局性、戰(zhàn)略性問題，提出符合現(xiàn)實且具有前瞻性的治理思想和政策主張。在此過程中，既要致力于解讀各類宏觀政策和大政方針在旅游領域的應用和影響，更要提出具有創(chuàng)見性的治理理念和政策建議，做好全局性、戰(zhàn)略性的宏觀預測、趨勢研判和政策儲備。

其二，旅游研究思想與研究方法的創(chuàng)新者。各類旅游智庫應致力于成為中國旅游研究思想和研究方法的創(chuàng)新者，改變傳統(tǒng)上旅游研究主要引進西方相關概念和方法、套用各母學科理論和工具的狀況，更深刻地把握中國復雜的社會現(xiàn)實和旅游實踐，更深入地挖掘旅游有別于其他社會經(jīng)濟現(xiàn)象的根本性和內核性規(guī)律。

其三，中國旅游發(fā)展經(jīng)驗與教訓的總結者。經(jīng)歷30余年快速發(fā)展，中國旅游變化巨大，影響深遠。除卻中國經(jīng)濟持續(xù)增長和改革開放全面推進的宏觀背景外，旅游自身也積累了一些經(jīng)驗，當然也不可避免地付出了代價。客觀評價成就，理性看待問題，對這些經(jīng)驗和教訓給予系統(tǒng)總結和學理分析，全面評析其中的成敗得失，是旅游智庫不可回避的責任。

其四，旅游科學研究與科學決策的溝通者。智庫作為溝通學術和決策、學術界和決策者之間的橋梁，應能把高深的理論研究轉化為接地氣、可操作的政策分析和政策建議。在此過程中，要圍繞現(xiàn)實問題，借助決策者和社會公眾所熟悉的話語體系和表達方式，提出政策建議，避免簡單搬用抽象的學術概念、過多使用復雜的模型公式；同時也要防止智庫脫離理論研究，避免無視長期的學術積累和基本的研究規(guī)范，沉湎于拍腦袋、出點子。

其五，旅游社會利益和公共理性的引導者。除資政建言外，服務社會、引導公眾、啟迪明智也是諸多智庫的重要使命。各類旅游智庫應著眼于公眾的基本利益和迫切需求，從維護社會公共利益的角度出發(fā)，針對我國旅游發(fā)展中的重大現(xiàn)實問題提出專業(yè)性、獨立性的觀點，為公眾提供理性分析和專業(yè)引導，并由此獲得社會的信任和認同。

其六，展示中國軟實力的國際平臺構建者。目前，在世界旅游舞臺上，中國已從邊緣走到了中央。在此背景下，各類旅游智庫應成為中國旅游軟實力的對外交流和展示平臺。要積極參與國際旅游規(guī)則的研究和制定，發(fā)揮智庫“二軌外交”的重要作用，通過參與國際議題設置，掌握國際輿論話語權，積極在國際熱點問題上發(fā)聲，提高國際影響力；同時，要基于中國國情，采用中國視角，聚焦中國發(fā)展，總結中國模式，傳播中國經(jīng)驗，從學習國際經(jīng)驗向輸出國際經(jīng)驗轉變。