美國(guó)旅游智庫(kù)的幾點(diǎn)特色

雖然美國(guó)經(jīng)典的智庫(kù)早就建于20世紀(jì)初期，如卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)（1914）和布魯金斯學(xué)會(huì)（1916）等，但用智庫(kù)來(lái)稱(chēng)這些典型的研究機(jī)構(gòu)源于20世紀(jì)60年代，特別指二戰(zhàn)后成立的蘭德公司（1946），因其是聯(lián)邦政府資助的研究開(kāi)發(fā)中心，是協(xié)助美國(guó)政府進(jìn)行科學(xué)研究發(fā)展的獨(dú)立實(shí)體。蘭德的英文名RAND也就是Research and Development縮寫(xiě)。

如今，美國(guó)的智庫(kù)非常多，包括政府資助的研究開(kāi)發(fā)中心，獨(dú)立的和民間的為影響政府決策的政策咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)，研究領(lǐng)域非常廣泛。但是，專(zhuān)一的規(guī)模大的旅游智庫(kù)為數(shù)不多。如將旅游智庫(kù)按其隸屬性劃分，主要有：政府型（商業(yè)部的旅游產(chǎn)業(yè)辦公室/Office of Travel Tourism Industries）；獨(dú)立于政府以外的旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的智庫(kù)（US TravelAssociation），通常也稱(chēng)為宣傳游說(shuō)智庫(kù)（AdvocacyThink- tank）；獨(dú)立型民間旅游智庫(kù)（如BESTEN，CREST等）；許多大專(zhuān)院校建立和運(yùn)作的旅游和酒店管理研究所（中心）；還有為政府以及國(guó)際或國(guó)家旅游組織提供旅游政策和市場(chǎng)方面研究的咨詢(xún)組織，如牛津經(jīng)濟(jì)研究院（Oxford Economics）承擔(dān)世界旅游理事會(huì)（WTTC）和美國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的許多研究課題，稱(chēng)為合同性研究組織（Contract ResearchOrganization），起著重要的旅游智庫(kù)研究功能。以下著重討論一下美國(guó)旅游智庫(kù)的主要特色。

1.強(qiáng)調(diào)研究的實(shí)用實(shí)效性

美國(guó)旅游智庫(kù)的研究與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力有著緊密的聯(lián)系，致力為政府決策提供思想支持。如商業(yè)部旅游產(chǎn)業(yè)辦公室的目標(biāo)就定位在為涉及旅游業(yè)的公共政策制定建言獻(xiàn)策，特別是提高美國(guó)旅游業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)增加入境游客創(chuàng)造就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為達(dá)到這一目的，其主要職能包括評(píng)估旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，研究和管理國(guó)際入境和美國(guó)出境旅游者特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)支持旅游政策的辯論和制定。特別應(yīng)該提到的是該辦公室主管的政企合作的國(guó)際航空旅客調(diào)查研究（Survey of International AirTravelers Program），此項(xiàng)調(diào)查是與美國(guó)和外國(guó)國(guó)家航空公司合作，在每月第三周選擇乘坐參與調(diào)研的合作航空公司的入境和出境乘客進(jìn)行調(diào)查。除了采用飛行中的調(diào)查方法外，也在不同航空港的乘客中收集調(diào)查樣本。該統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告（收費(fèi)的）為美國(guó)政府、外國(guó)政府、旅游各行業(yè)和學(xué)者提供了美國(guó)出入境國(guó)際旅游市場(chǎng)綜合性的可比數(shù)據(jù)。

下面兩個(gè)例子進(jìn)一步說(shuō)明美國(guó)旅游智庫(kù)的研究影響公共政策的實(shí)效性。一是在2009年下半年和2010年初，美國(guó)眾議院和參議院分別通過(guò)了旅游促進(jìn)法案（Travel Promotion Act）。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2010年3月4日簽署了旅游促進(jìn)法案，正式生效成為法律。旅游促進(jìn)法規(guī)定建立一個(gè)國(guó)家級(jí)的公私合作的旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)組織（Brand USA，中文名是美國(guó)國(guó)家旅游局），以促進(jìn)到美國(guó)休閑、商務(wù)和學(xué)術(shù)交流的入境旅游。為了這一立法，美國(guó)旅游智庫(kù)，特別是美國(guó)旅游協(xié)會(huì)和商業(yè)部的旅游產(chǎn)業(yè)辦公室，經(jīng)過(guò)多年努力，提供大量的各種研究證明美國(guó)在國(guó)際旅游市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力遠(yuǎn)低于許多發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家。最后終于影響說(shuō)服眾參兩院立法部門(mén)，通過(guò)立法建立了美國(guó)國(guó)家旅游局。

二是在近期反恐政策問(wèn)題層面，面臨國(guó)會(huì)要對(duì)自1980年開(kāi)始執(zhí)行的目前對(duì)世界38個(gè)國(guó)家免簽證計(jì)劃進(jìn)行改革，美國(guó)旅游協(xié)會(huì)及時(shí)發(fā)表世界旅游分析報(bào)告，指出美國(guó)是世界旅游首選市場(chǎng)，如政府對(duì)免簽證計(jì)劃進(jìn)行控制或緊縮，美國(guó)的入境游客數(shù)量就會(huì)受到影響。這一研究報(bào)告對(duì)影響國(guó)會(huì)制定政策起到及時(shí)關(guān)鍵的作用。在2015年12月8日眾議院討論免簽證計(jì)劃改革的提案會(huì)上，沒(méi)有改變免簽證的政策，只是對(duì)現(xiàn)有的政策做了一些修正。

美國(guó)旅游協(xié)會(huì)雖然是代表全美的旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，但有很強(qiáng)的智庫(kù)功能。該協(xié)會(huì)的研究團(tuán)隊(duì)定期和不定期地出版對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)有指導(dǎo)性的動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)和有針對(duì)性的政策問(wèn)題的報(bào)告，如每月發(fā)表的非常翔實(shí)的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，研究經(jīng)濟(jì)如何影響消費(fèi)者的旅游計(jì)劃。還有每月發(fā)布的旅游物價(jià)指數(shù)（Travel PriceIndex），是政府和企業(yè)關(guān)注的美國(guó)國(guó)內(nèi)旅游成本的通貨膨脹率的晴雨表。由此可見(jiàn)，旅游智庫(kù)的研究為政府決策提供可行的政策建議，時(shí)效性強(qiáng)，注重實(shí)用性和時(shí)效性。

2.研究范圍廣泛

雖然美國(guó)旅游智庫(kù)的研究重點(diǎn)多放在旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)、就業(yè)和地方政府稅收收入的影響上，但不同的智庫(kù)涉及的研究領(lǐng)域還是很廣泛的，表現(xiàn)出旅游作為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化活動(dòng)的廣泛性和復(fù)雜性，研究課題包括針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)各部門(mén)的研究、海關(guān)和入境、交通和基礎(chǔ)設(shè)施、氣候與環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、旅游扶貧、醫(yī)療健康休閑旅游、國(guó)土安全和反恐、旅游教育、帶薪休假、會(huì)展節(jié)慶、移民旅游等，體現(xiàn)了公共政策領(lǐng)域的廣泛性。例如，BESTEN （Building Excellence in Sustainable Tourism Education Network）專(zhuān)注可持續(xù)旅游知識(shí)創(chuàng)造和傳播，以支持可持續(xù)旅游教育和實(shí)踐。美國(guó)國(guó)家旅游局也有其智庫(kù)的功能，可以直接向商業(yè)部建言有關(guān)影響美國(guó)旅游行業(yè)的政策建議，特別是如何在美國(guó)入境和安全檢查的管理政策上提出改進(jìn)，提高入境旅游者滿(mǎn)意度。佛蒙特大學(xué)的佛蒙特旅游研究中心根據(jù)本州的旅游休閑資源的特點(diǎn)，注重農(nóng)業(yè)和林業(yè)旅游資源的研究，為州政府和環(huán)保機(jī)構(gòu)提出保護(hù)與開(kāi)發(fā)的政策建議。

近幾年，帶薪休假成為旅游智庫(kù)和非旅游智庫(kù)關(guān)注的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象。非旅游智庫(kù)經(jīng)濟(jì)和政策研究中心（The Center for Economic and PolicyResearch）在2013年發(fā)表了關(guān)于美國(guó)帶薪休假時(shí)間的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)美國(guó)人每年有6天聯(lián)邦法定公共節(jié)日和平均10天的帶薪休假。該研究指出，美國(guó)是西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家中沒(méi)有帶薪休假立法的國(guó)家，每年約1/4的美國(guó)職工沒(méi)有帶薪假期。美國(guó)旅游協(xié)會(huì)隨后委托牛津經(jīng)濟(jì)研究院就帶薪休假做深入調(diào)查，最新研究表明，在2014年，美國(guó)職工未用帶薪假期天數(shù)達(dá)到了40年來(lái)的新高，未休假日總天數(shù)約為429000000天，每個(gè)美國(guó)職工一年里平均少休5天帶薪假日。針對(duì)美國(guó)的工作狂綜合癥（WorkMartyr Complex），美國(guó)旅游協(xié)會(huì)牽頭，成立旅游業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合開(kāi)展了“暫停工作”（Project： Time Off）的宣傳。一方面向企業(yè)和員工教育要珍惜和享受應(yīng)得的帶薪假日，另一方面影響政府考慮立法保障公民休假權(quán)利。

3.建言渠道廣泛，充分利用媒體宣傳

美國(guó)旅游智庫(kù)是新思想的孵化器和創(chuàng)造地。當(dāng)通過(guò)研究分析產(chǎn)生政策想法后，就要通過(guò)直接或間接的渠道傳達(dá)他們的政策理念。美國(guó)旅游智庫(kù)都制定有效的溝通計(jì)劃，充分利用各種建言獻(xiàn)策的渠道，直接和決策者溝通，間接地和有影響公共政策能力的媒體、學(xué)者和公民溝通，以發(fā)揮最大的政策影響。

旅游智庫(kù)的研究成果主要包括出版研究報(bào)告、白皮書(shū)和通俗易懂的政策問(wèn)題簡(jiǎn)報(bào)等。為了能直接向決策者建言獻(xiàn)策，最好的方法是當(dāng)面交流。但參眾議員事務(wù)繁忙，沒(méi)時(shí)間閱讀各種報(bào)告和簡(jiǎn)報(bào)。另外，沒(méi)有直接的關(guān)系，能夠當(dāng)面和參眾議員交流的機(jī)會(huì)是很少的。與中層官員、參眾議員辦公室的工作人員接觸的渠道相對(duì)來(lái)說(shuō)就多一些，如參加研討會(huì)或有關(guān)政策會(huì)議，有效方法之一就是呈上約1000～1500字能將關(guān)鍵的政策建議簡(jiǎn)潔精練突出的政策簡(jiǎn)報(bào)。

各類(lèi)旅游智庫(kù)會(huì)舉辦各種教育和社會(huì)活動(dòng)，邀請(qǐng)國(guó)會(huì)議員、當(dāng)?shù)卣賳T和工作人員參加，使智庫(kù)學(xué)者有機(jī)會(huì)直接向決策者宣講自己的想法。智庫(kù)的研究人員會(huì)被邀請(qǐng)參加政府的各種立法委員會(huì)就政策問(wèn)題作證或參加由眾議院或參議院組織的聽(tīng)證會(huì)，如能給立法委員會(huì)提供證詞就可以吸引決策者、媒體和學(xué)術(shù)界的關(guān)注，以達(dá)到影響更多的公眾。旅游智庫(kù)的研究人員還經(jīng)常受邀在專(zhuān)業(yè)團(tuán)體、學(xué)術(shù)會(huì)議和其他大型會(huì)議演講最新的研究觀點(diǎn)，以提高智庫(kù)的知名度，影響公共政策的制定。

另外，美國(guó)旅游智庫(kù)非常注重利用大眾傳播媒體來(lái)推廣研究成果，把最新政策思想積極推銷(xiāo)給立法者。他們常和媒體接觸，充分利用各種媒體宣傳，如用新聞簡(jiǎn)報(bào)會(huì)宣傳新出的研究成果，在主要報(bào)紙上發(fā)表專(zhuān)欄文章，在全國(guó)電視網(wǎng)絡(luò)對(duì)有關(guān)政策問(wèn)題提供背景介紹、點(diǎn)評(píng)和分析對(duì)策等。有效運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、社交媒體和電子郵件通訊來(lái)傳播思想、發(fā)放研究資料和年度報(bào)告。

總之，有效溝通每一個(gè)特定的對(duì)象，以求發(fā)揮影響政策的最大效用，也是美國(guó)旅游智庫(kù)的一個(gè)特色。