堅持問題導向，推進港澳旅游事務專業(yè)智庫建設

2015年10月，中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會成立，標志著中國旅游新型智庫建設邁出了新步伐。旅游智庫作為專業(yè)型智庫，隨著中國智庫的壯大逐步成長，前景可期。港澳旅游事務智庫作為更專業(yè)更精準的智庫，雖起步較晚，但得益于近年來內地旅游業(yè)的快速發(fā)展和內地與港澳旅游的深度合作，已受到廣泛重視。建設涉港澳旅游事務智庫的必要性、基本原則和路徑等是推進涉港澳旅游事務智庫建設必須面對的現(xiàn)實問題。堅持問題導向，厘清相關要素，才能從根上明確涉港澳旅游事務智庫建設的方向。

一、建設港澳旅游事務智庫的必要性

（一）建設港澳旅游事務智庫是落實中央涉港澳旅游政策措施的必然要求。當前，涉港澳旅游正處于“一帶一路”、自貿區(qū)和CEPA服務貿易等三大國家戰(zhàn)略的優(yōu)勢疊加期和推進內地與港澳旅游合作的重要歷史機遇期。“十三五”規(guī)劃中提出“深化內地與港澳合作發(fā)展”，“提升港澳在國家經濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能”，為新形勢下以旅游為載體推進港澳經濟社會發(fā)展明確了方向和目標，也為發(fā)揮港澳旅游事務智庫力量，提升旅游公共決策的科學性、系統(tǒng)性提供了現(xiàn)實依據(jù)。

（二）建設港澳旅游事務智庫是推進內地與港澳旅游交流合作的必然要求。近年來內地與港澳雙向旅游交流平穩(wěn)發(fā)展，成為新常態(tài)下推進兩地經濟社會發(fā)展的新增長點。2014年，內地與香港雙向旅游交流達1.23億人次，互為最大的客源市場；內地與澳門雙向旅游交流達4189萬人次。巨大的市場體量，層出不窮的新業(yè)態(tài)、復雜多變的市場環(huán)境等都需要港澳旅游事務智庫提供強有力的智力支撐。

（三）建設港澳旅游事務智庫是應對港澳旅游發(fā)展現(xiàn)狀的必然要求。當前，港澳地區(qū)旅游業(yè)均進入調整期，下行壓力加大，對港澳經濟走勢產生影響，受到兩地政府和社會各界的高度關注，港澳特區(qū)政府均采取了提振措施。作為香港四大支柱產業(yè)之一的旅游業(yè)，對GDP的貢獻達4.7%，是法律、會計、工程、建筑、測量、醫(yī)療等之和，對香港經濟發(fā)展具有重要意義。香港特區(qū)行政長官梁振英表示，不能忽視旅游業(yè)對香港經濟，尤其是對解決基層市民就業(yè)所做的貢獻。如果旅游業(yè)萎縮，大量基層工人會失業(yè)或者處于半失業(yè)狀態(tài)。澳門博彩收益下降所衍生的問題正向周邊行業(yè)擴展，旅游進入調整期，入境旅游人數(shù)下降。內地赴港澳旅游市場對港澳經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的貢獻和作用越來越大。兩地旅游市場秩序中的偶發(fā)事件也備受關注，以致形成輿論焦點。

切實解決涉港澳旅游事務中的實際問題，并著眼長遠加強涉港澳旅游事務理論建設，推動旅游市場健康有序發(fā)展，是政府部門和市場主體共同面臨的問題。在此背景下，對港澳旅游事務智庫的智力需求較為旺盛，也為其發(fā)展創(chuàng)造了機遇。

二、港澳旅游事務智庫呈現(xiàn)寄居式生長狀態(tài)，主體功能弱化

目前，涉港澳旅游事務智庫主要寄居于政府部門和高校的綜合性智庫中。按照經費來源和機構管轄劃分，涉及準官方智庫和民間智庫兩大類型。全國港澳研究會、國務院發(fā)展研究中心港澳研究所、國家發(fā)改委宏觀經濟研究院、中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會、中國旅游研究院、中國社會科學院臺港澳研究中心、中國社會科學院旅游研究中心、香港一國兩制研究中心等經費全部或部分來源于財政撥款，屬于準官方智庫。而中山大學粵港澳發(fā)展研究院、港澳與內地合作發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、中山大學港澳珠江三角洲研究中心、深圳大學港澳基本法研究中心、香港中文大學亞太研究所、香港中文大學酒店及旅游業(yè)管理學院、香港理工大學酒店及旅游業(yè)管理學院、澳門理工大學一國兩制研究中心、澳門旅游學院等則屬于高校智庫。上述智庫中，涉港澳旅游事務的研究懸置于港澳經濟研究、社會研究范疇內，處于邊緣地位，成果總量少，主要集中在旅游之于港澳經濟發(fā)展的貢獻，影響力有限。研究成果重理論闡述輕對策建議，且部分對策建議缺乏可操作性，解決現(xiàn)有涉港澳旅游事務相關問題的能力較弱。

三、港澳旅游事務智庫發(fā)展建議

一般來說，以國家整體利益為出發(fā)點，通過科學研究形成創(chuàng)新性研究成果，解決實際問題、優(yōu)化長期戰(zhàn)略，是智庫的立身之本。涉港澳旅游事務智庫是研究涉港澳旅游事務的專業(yè)智庫，應服務國家對港澳工作總體戰(zhàn)略，直面涉港澳旅游現(xiàn)實問題，研究涉港澳旅游政策措施，形成獨具特色的理論和思想體系，提升研究成果轉化和應用率，加強解決實際問題的能力。具體而言，應堅持以下原則：

（一）堅持綜合性與獨立性相結合。當前，中國旅游業(yè)已發(fā)展成為綜合性現(xiàn)代產業(yè)，關聯(lián)度高、綜合性強、新業(yè)態(tài)多，是一個多方位、多層次、多維度的大產業(yè)。同時，旅游業(yè)還具有行業(yè)和事業(yè)屬性。旅游學也是門綜合學科，旅游研究所采用的方法和理論大多來自其他學科，往往會淹沒于社會學、經濟學等主體學科，難以形成自有體系。因此，旅游智庫本身存在著先天不足，旅游智庫專家往往由經濟學、社會學專家同時兼任，研究成果雷同。從其他學科視角檢視旅游固然新意疊出，但遇到實際問題卻無能為力。涉港澳旅游事務在促進港澳地區(qū)經濟發(fā)展的同時，還承擔著落實中央對港澳工作部署，服務政治大局的職責。旅游研究的綜合性方法和解決現(xiàn)實問題所需的獨立性思想及成果在現(xiàn)實操作中存在矛盾。

因此，港澳旅游事務智庫建設要在強化綜合性的同時更強調獨立性。要明確智庫的研究重點和方向，提升獨立研究能力，形成獨特學術思維和獨立成果。

（二）堅持創(chuàng)新性與操作性相結合。智庫的影響力主要源于其研究成果得到確實有效的傳播并使受眾認同。因此，智庫的研究成果和傳播機制是決定其影響力的兩個重要指標。創(chuàng)新性與操作性相結合是智庫研究成果和傳播機制建設的必然要求。

涉港澳旅游智庫建設處于萌芽階段，研究視野較為狹窄，大部分研究處于借鑒模仿階段。研究方法較為單一，二手數(shù)據(jù)分析和深度訪談成為主流，過度依靠經濟學和社會學理論，而對其他學科理論借鑒應用較少。研究成果還處于理論的再闡釋階段，部分著眼于解決實際問題的研究成果可操作性不強，傳播機制與信息化時代要求不相匹配。

增強涉港澳旅游智庫影響力建設，應堅持創(chuàng)新性與操作性相結合。應進一步提升研究的創(chuàng)新能力，創(chuàng)新方法體系，提升研究視野，形成系統(tǒng)性、前瞻性和戰(zhàn)略性研究能力。應創(chuàng)新智庫思想傳播機制。面向涉港澳旅游實際問題，更加注重研究成果的可操作性，為政府決策提供智力支撐。

（三）堅持戰(zhàn)略性與現(xiàn)實性相結合。智庫的核心競爭力在于由專家智力勞動而形成的思想資源。這種思想資源通過關照或解析現(xiàn)實問題而形成創(chuàng)造力和影響力，進而推動生產發(fā)展、社會進步，因而具有戰(zhàn)略性和現(xiàn)實性相結合的特點。目前，我國智庫發(fā)展的制度性環(huán)境還需進一步完善，“體制外”和“體制內”智庫失衡現(xiàn)象嚴重，造成思想資源的戰(zhàn)略性主要集中于政府智庫，現(xiàn)實性則主要體現(xiàn)在企業(yè)智庫的分割狀態(tài)。企業(yè)智庫的思想資源因制度因素導致本身發(fā)展空間有限，未能進入決策體系，其作用有限。旅游企業(yè)是旅游市場主體和創(chuàng)新主體，是一國旅游業(yè)發(fā)展的重要推動力，但目前企業(yè)智庫建設的現(xiàn)狀不容樂觀，與我國旅游業(yè)井噴式、排浪式、加速式發(fā)展的現(xiàn)狀不符。剛剛出爐的中國旅游企業(yè)20強中，只有部分企業(yè)的戰(zhàn)略部門具有企業(yè)智庫的雛形且實質性影響力有限，企業(yè)智庫思想資源戰(zhàn)略性研究不足，參與政府公共決策咨詢的能力也有限。因此，智庫建設應堅持戰(zhàn)略性與現(xiàn)實性相結合，推動企業(yè)智庫與政府智庫建設相得益彰，加強企業(yè)智庫思想資源的市場化應用，進而為參與政府公共決策夯實基礎。

盡管業(yè)界對港澳旅游事務智庫在旅游智庫中的地位和關系尚有不同看法，但建設港澳旅游事務智庫在我國旅游業(yè)高速發(fā)展和內地與港澳旅游產業(yè)深度互動的當下，已是必然趨勢。