基層水利管理存在的問題與解決措施分析

摘 要：水利工程是關系到國計民生的基礎工程，其發(fā)展和建設的好壞與經濟的發(fā)展、社會的進步息息相關，因此進一步加強水利工程建設的質量監(jiān)督和管理，成為人們普遍關注的焦點。文章對當前基層水利管理存在的問題進行了深入細致的分析，并提出了相應的解決措施，希望能夠為相關人士提供參考和借鑒，并由此推動水利事業(yè)的繁榮與發(fā)展。

關鍵詞：基層水利工程；管理；現(xiàn)狀；問題；解決措施；分析

1 基層水利管理中存在的問題

1.1 管理機構不健全

小型水利工程其建設的目的是為了促進農業(yè)生產。水利站的工作人員，對于水利工程無法深入實際地了解，而直接與小型水利工程接觸的管理人員，通常是當?shù)氐霓r民，只能在發(fā)生險情時向上級報告，卻無法解決水利工程出現(xiàn)的問題。因此，需要調整水利工程的管理機構，建立基層的水利技術管理部門，即水利站，由具有一定理論知識和實踐經驗的人員來擔任管理人員，并積極深入基層，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

1.2 管理與維修的資金投入不足

當前，農田水利灌溉工程一般是由基層政府和水利管理部門共同出資興建的，其維修也由政府和水利管理部門共同完成，在水利工程的建設中，會涉及到很多公共利益，因此需要采用一事一議的方式，這就增加了水利建設的成本和時間。此外，有些基層的干部，由于自身素質和水平的原因，對于政策不能很好地理解，在一定程度上限制了水利設施的建設，以及后期的維修和管理。同時，還應該做好水費征收的工作，在市場經濟下，傳統(tǒng)的水費征收辦法已經不能適應時代的發(fā)展，亟待改進和優(yōu)化。

1.3 基層水利行政執(zhí)法的力度不夠

出于自身利益的考慮，一些單位和個人違反水法律法規(guī)，而當前的強制性執(zhí)行措施也不夠健全或執(zhí)行不到位，這就更加導致了水利執(zhí)法工作難以開展。同時，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，很多項目并不具備合法的審批手續(xù)，私挖河道等違法現(xiàn)象得不到有效遏制和處理。

1.4 水利工程前期勘測和設計不規(guī)范

對于水利工程建設來說，前期的勘測和設計工作尤為重要。必須對當?shù)氐纳鐣徒洕闆r進行深入細致的了解，充分考慮環(huán)境等因素可能帶來的影響。在此基礎上，來制定工程的項目規(guī)劃書，以及詳細的可行性報告。在小型的水利工程建設中，往往對于這一環(huán)節(jié)較為忽視，前期勘測不夠仔細，設計方面也很容易出現(xiàn)缺陷。設計方案不夠科學合理，不能采用先進的技術以及新材料，從而導致工程的質量和進度都受到影響。

1.5 水利技術人員業(yè)務水平偏低

近年來，水利工程建設迅速發(fā)展起來，新標準、新材料和新技術被應用到工程建設中，而大部分的水利技術人員業(yè)務水平較低，無法適應時代的發(fā)展，因此應定期開展業(yè)務培訓。然而基層水利部門通常工作任務較多，很少有機會和時間參加培訓，水利知識僅是通過自覺學習來獲得，在工作中遇到的各種問題，沒有參考和借鑒，缺乏交流，這就導致水利技術人員的業(yè)務水平幾乎停滯不前，實踐經驗也較為匱乏。

2 基層水利管理中問題的解決措施

2.1 建立資金保障機制

基層水利服務體系應該加強自身的能力建設，如庫房建設，以及儀器設備的運行和管理等，這是基層水利服務體系更好地開展技術服務，加強管理的重要前提和基礎。而加強能力建設，需要有足夠的資金作為保障，應設立專項基金，并使日常的經費落到實處，從而保證水利站的順利運行。而對于水利站來說，應該結合本地的實際情況，優(yōu)化運行管理的形式，在確保水利服務順利開展的同時，不斷提高自身的生存能力。

2.2 加強管理理念的創(chuàng)新

當前，水利管理的體制和相應的法律法規(guī)仍不夠健全，亟待完善。同時管理理念也需要創(chuàng)新，應重視管理的作用，推動水利建設的發(fā)展。具體的講，就是根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)和管理體制，對傳統(tǒng)的水利管理習慣和方法進行優(yōu)化，多樣化管理，即以法律管理手段為主，并輔助以其他管理手段，如行政手段和經濟手段。在市場經濟下，致力于推進基層水利事業(yè)向著現(xiàn)代化、信息化的方向發(fā)展，在工作中不斷積累經驗，建立和完善各項管理體制以及獎勵和懲罰制度，增加水利部門工作人員的責任感，提高工作的熱情。

2.3 強化基層水環(huán)境的保護

在開展基層水利建設的過程中，應注重對生態(tài)環(huán)境的保護，隨著經濟的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境遭到破壞的程度也越來越大，在這樣嚴峻的形勢下，合理開發(fā)和保護水資源變得尤為重要，因此在建設水利工程時，也要重視防護林和草地的建設，并采取相應措施，確保下游用水的需求。同時，應將環(huán)境保護制度的執(zhí)行落到實處，對于污水和垃圾等污染，應進行合理的處置。此外，還要對造成污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加以限制，促進生態(tài)型養(yǎng)殖場的建設。

2.4 開發(fā)人力資源

應加強基層水利部門人力資源的開發(fā)，發(fā)揮人才在水利工程建設中的重要作用。為有潛力的水利工程管理人才提供進一步學習和深造的機會。提高基層水利管理人員學習水利知識，提高自身素質的積極性。在工作中勇于創(chuàng)新，優(yōu)化工作方法。在業(yè)務上分工明確，確定管理人員的主攻方向。培養(yǎng)管理人員成為知識全面的、綜合性的技術人才，能夠勝任其本職工作，為水利事業(yè)的發(fā)展貢獻一份力量。

2.5 落實責任制

落實責任制是提高質量管理效率的關鍵；政府質量監(jiān)督管理部門要加大管理力度，但更主要的是施工企業(yè)的相關管理部門應該落實管理責任制。在實際工作中，明確相關人員的責任，才能提高工作的責任心和提高工作效率。所以，應該高度重視對水利工程質量的管理工作，落實責任制，加強監(jiān)督和檢查，嚴格按照水利規(guī)范和技術要求，來嚴格控制施工質量。

2.6 保證執(zhí)法隊伍建設

只有保證執(zhí)法隊伍的執(zhí)法力度和辦事效率，才能保證水利管理工作井然有序地進行。針對提高執(zhí)法人員素質可以從以下幾方面著手：鼓勵執(zhí)法人員進行水利管理方面的培訓，如學習相應法律法規(guī)；做好執(zhí)法人員思想政治教育工作，保證管理工作的嚴肅、公平；管理人員要積極進行自我觀念的改造，確保自身觀念同新時期水利管理工作基本要求相一致；堅持依法治水。在基層的水利管理工作中，需注重加強領導對水利行政執(zhí)法工作的認識，避免部分領導將個人意志置于法律法規(guī)之上的情況出現(xiàn)。

3 結束語

基層水利管理是水利基礎設施建設的重要部分，應該盡快找出基層水利管理中存在的問題，并且針對問題提出正確有效的解決措施，然后步步抓緊實施，建設出一支高標準、高專業(yè)化的基層水利隊伍，做好基層水利管理工作。應遵循“具體問題，具體分析”的原則，對于出現(xiàn)的問題，仔細研究，認真分析，不斷提高小型水利工程的管理水平，不斷完善管理體制，更好地服務于基層生產和農民生活的安全，促進國民經濟發(fā)展，更好地推進社會主義現(xiàn)代化建設。

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