重慶兩江新區“十三五”軍民融合深度發展基本思路研究

王建卿樊 威顧春衛

?

重慶兩江新區“十三五”軍民融合深度發展基本思路研究

王建卿
樊 威
顧春衛

黨的十七大報告、十八大報告均明確提出了“走軍民融合式發展道路”的要求。近年來，習近平總書記多次強調，“軍隊要遵循國防經濟規律和信息化條件下戰斗力建設規律，自覺將國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系。地方要注重在經濟建設中貫徹國防要求，自覺把經濟布局調整同國防布局有機結合起來。”軍民融合深度發展，既是外國的國家戰略，也是國防戰略，應該落實到國家經濟和社會發展的方方面面。

兩江新區地處重慶核心區域，是重要的水、陸、空交通樞紐，是西南地區東出、西進、南下、北上的要沖，聚集了高端制造、電子信息、汽車制造、通用航空等領域眾多高新技術企業，以及數十所高校和科研機構，是國家的戰略大后方。在國家國防動員委員會（簡稱“國動委”）綜合辦公室、國家發展和改革委員會（簡稱“發改委”）經濟與國防協調發展處、解放軍戰略規劃部、工業和信息化部（簡稱“工信部”）的指導下，重慶兩江新區通過對國家有關部委，以及軍隊相關部門的國防與軍隊建設需求進行調研，找到了軍民融合的“共振點”，并組織開展了相關戰略研究。

兩江新區軍民融合的背景條件

一、重慶市在謀劃軍民融合深度發展中有擔當

重慶市是軍工大市，匯集了兵器、船舶、航天、航空、電子等軍工企業，在國家軍民融合發展戰略中占據著重要的地位。重慶市市委市政府高度重視軍民融合工作，在推動軍民融合深度發展中發揮了主導作用。近年來，重慶市把發展國防科技工業和軍民結合產業作為促進工業結構戰略性調整和轉型升級的重要抓手，成效顯著。2014年，重慶市國防科技工業產值達到2600多億元，增長29%，實現利潤209億元，增長106%，成為拉動經濟增長的重要引擎。但是，重慶市也存在軍民結合產業不強、核心競爭力不夠等問題。為此，2014年7月25日，孫政才書記在主持召開重慶市市委常委會議軍會議時明確提出，要大力支持國防和軍隊建設發展，提高軍民融合深度發展水平，并作出了“發揮軍地優勢，提升融合質量和效益；加強規劃統籌，推進國防建設和經濟建設；推動重大建設項目融合，促進軍地資源共建共享；深化軍民產業融合，促進軍民兩用技術及科研成果交流與合作；推進軍地人才培養融合，為經濟社會發展和國防建設提供有力的人才保障”等五項重要部署。重慶市政府主動作為，積極承擔軍民融合國家戰略實施的責任，為重慶市兩江新區的軍民融合深度發展指明了方向。

二、兩江新區推動軍民融合深度發展有需要

重慶市兩江新區實施軍民融合發展是中央促進西部大開發向縱深推進、推動區域協調發展的重大戰略抉擇；是中央深刻把握全球化、區域經濟一體化的經濟發展大勢，培育西部地區增長極，帶動中西部崛起的國家開發開放大戰略。兩江新區軍民結合產業基礎雄厚，區位優勢獨特，輻射西部地區680多萬平方千米。按照國務院賦予的“兩基地、兩中心、一高地”等戰略定位，兩江新區全面加強基礎設施建設，深入推進內陸開發開放，大力引進先進技術、優勢產業，其建設發展邁上了新臺階，現正需要新的發展動力。兩江新區要抓住當前推動軍民融合深度發展的有利時機，探索創新推進軍民融合發展的體制機制，實行市、區聯動，整合軍民資源和各方力量，形成強大的推動力與發展力，促進兩江新區產業集聚化發展，促進自主創新能力和內涵發展能力提升，促進區域經濟結構調整和傳統產業升級，為加快推進全國軍民融合深度發展探索經驗、樹立典范。

三、推進兩江新區軍民融合深度發展有挑戰

重慶市和兩江新區在軍民融合發展方面進行了有益探索，取得了良好的成效，但也存在著諸多問題，主要包括：一是兩江新區內軍民融合發展的頂層梳理不夠；二是面向軍民融合需求的公共服務體系不健全；三是區域動員潛力未能得到有效發揮；四是推進兩江新區軍民融合深度發展亟需戰略指導和配套政策支持等。這些問題需要通過實踐創新予以突破。

兩江新區“十三五”時期軍民融合深度發展的思路

一、指導思想

以習近平總書記關于軍民融合深度發展的系列重要指示為指導，以國防和軍事需求為牽引，緊密結合兩江新區實際情況，積極探索“政府主導、軍隊主推、企業主動、市場調節”的軍民融合深度發展新模式。建立健全“基礎共用、能力共有、產業共生、高效協同”的軍民融合深度發展新格局，將兩江新區建設成為西南地區乃至全國的戰略大后方、西部經濟新的增長極和全國軍民融合深度發展示范區。

二、原則與目標

把握三個原則：一是優勢存量擔負國防重任；二是新建項目貫徹國防要求；三是產業發展兼顧軍需民用。

實現三個融入：爭取將兩江新區的軍民融合深度發展戰略思路納入國家統籌經濟建設與國防建設“十三五”規劃布局，納入國家國防動員寓軍于民能力體系建設的大盤子，納入國家新型工業化（軍民結合）產業示范基地陣營。

建設三個基地：一是將魚復工業園打造成為軍民兩用機動裝置和重型裝備研發生產及維修保障示范基地，二是將龍興工業園打造成為國防動員文化與人才培訓軍民融合示范基地，三是將水土高新技術產業園打造成為軍民兩用高新技術研發和成果轉化示范基地。

三、策略與路徑

（一）優勢存量擔負國防重任

兩江新區區位優勢突出，人口和自然資源豐富，宏觀經濟發展形勢良好，國防后備力量充裕，物資生產與儲備雄厚，武器裝備生產基礎良好，科學技術創新資源富集，交通運輸便利，國防教育基地成效顯著，具有巨大的國防動員潛力。

截至2014年底，兩江新區常住人口235.20萬人，地區生產總值（地區GDP）達到1860.68億元，經濟總量占到重慶市的13.04%，是重慶市大力發展的汽車工業、電子信息、工程機械及裝備制造、儀器儀表、生物制藥，以及金融業、現代物流服務業等產業的聚集區。2014年，重慶汽車產量居全國第一，突破260萬輛，其中，兩江新區生產汽車178.15萬輛，產量同比增長19%，占全市總產量的近七成，產值達2100億元。電子信息產業是兩江新區的一個增長極。2014年，重慶筆記本電腦產量占全球1/3，兩江新區占重慶1/3，產值接近千億元。中國兵器裝備集團公司、中國船舶重工集團公司等5家軍工集團所屬的11家企業位于兩江新區內，合計產值占全市軍民結合產業產值的一半以上。軍工民品的標桿企業中國長安汽車集團股份有限公司已成為兩江新區汽車產業的重要支柱，2014年，長安汽車實現銷售收入2151.5億元，占重慶市工業總產值的10%。雄厚的軍工經濟基礎和“1+5”創新發展政策體系，“十大研發機構”布局，孵化大基地建設和服務大網絡構建為兩江新區的科技創新能力提升奠定了基礎。近年來，兩江新區內的高新技術產業快速發展，大批民營企業積極參與武器裝備科研生產活動和配套工作。

（二）新建項目貫徹國防要求

按照重慶市城鄉建設總體規劃和五大功能區戰略部署，以及兩江新區發展規劃要求，“十三五”期間，兩江新區將統籌布局重大基礎設施建設和招商引資工作，貫徹重點項目和基礎設施建設軍需與民用一體、經濟與戰備兼容的原則，進一步謀求和推進兩江新區獨具特色的鐵路港、公路港、航空港、信息港等承擔國防使命，其中，果園港在建設中將有針對性地加載國防動員功能，儲備應急應戰兵員投送、大型裝備和物資快速轉運、聯運的能力。江北國際機場擴建將滿足西南應急應戰需求，有效提升機場和周邊配套基礎設施的服務功能，著力建設支撐西南地區遠程戰略投送的空中走廊。兩江新區還將結合大數據和云計算產業的基礎優勢，建立應急應戰潛力統計、物資動員信息采集體系和裝備研發生產采購體系，積極把兩江新區應急應戰專業保障體系納入國家應急應戰體系。

（三）新興產業兼顧軍需民用

當前，重慶市正在大力推進集成電路、節能與新能源汽車、智能制造及機器人等十大新興產業發展，兩江新區作為主承載平臺，將堅持“基地化布局、垂直化整合、集群化發展”，打造產業鏈，提升核心競爭力的方針，在新興產業領域謀求軍民融合深度發展。

在通用航空產業領域，依托重慶市現有的通用航空研制能力，建設西南地區的空中應急應戰投送支撐保障體系，同時注重依靠軍事需求，突破技術瓶頸，形成民用輕小型直升機和固定翼飛機產業鏈。在高端裝備制造產業領域，大力發展智能制造和機器人，充分考慮高原山地軍用裝備研發制造需求，依托產業優勢打造國內最大的頁巖氣裝備和西部最大的軌道交通裝備產業基地。在生物醫藥產業領域，加快研發適應高原高寒地區應用的醫療保障產品，如人工心臟等，進軍國際國內市場。在信息技術產業領域，基于云計算和大數據應用，注重軍民通信基礎設施的共建、共享和共用，推進公用信息資源和專用信息資源軍地優勢互補共建的多功能網絡體系建設。在物聯網應用及物流產業領域，建設航空、鐵路、公路快速運輸通道系統，推動兩江新區建設向全國輻射的米字型交通物流樞紐和聯通全球的“一江兩翼三洋”國際運輸大通道。在科技服務產業領域，建立健全國防科技創新體系，以軍事技術創新帶動民用科技創新，形成軍民一體的創新模式，大力發展科技服務業。

體會與建議

在開展兩江新區軍民融合深度發展戰略研究的過程中，在促進兩江新區軍民融合深度發展的思想觀念轉變和認識提高、推進兩江新區各項規劃研究制定和資源優化配置有機融合、謀求核心能力培育和重大項目建設軍民兼顧等方面取得了一些共識和初步成果：

一、注重理清三個關系

一是國防和軍隊現代化建設與重慶市經濟社會發展的關系。兩江新區軍民融合發展是統籌國家軍隊和國防現代化建設與重慶市經濟社會全面發展的戰略契合點，應從全局和長遠的角度看待雙方關系。兩江新區面臨的國家國防動員與重慶市經濟發展的關系問題，不是簡單的“大炮與黃油”的對立關系，進入軍民融合深度發展的新階段，要健全軍民融合發展的體制機制，做到軍地相互支撐，既做精做強“大炮”，又做多做好“黃油”，形成協同效應，相互牽引、相互推動。

二是西南國防建設和兩江新區發展的關系。兩江新區謀求軍民融合發展是深入實施國家西部大開發戰略的一種新嘗試，有利于豐富西部大開發的內涵，也是西南地區緊緊瞄準中央提出的新時期強軍目標，為建設戰略大后方作出的戰略舉措，以保障軍隊需求為出發點，以支撐重慶五大功能定位為落腳點，推動重慶市內陸開放高地建設，力爭探索出一條適合西部內陸國情的軍民融合發展之路。

三是兩江新區現有資源與國家軍民融合發展要求的關系。在兩江新區軍民融合發展的過程中，人才延攬是根本，要積極招才引智、招賢納智，鍛造出一支軍民融合智囊和技術人才隊伍。基礎設施建設和資源開發利用是保障，要積極盤活存量、用好增量。創新和能力提升是動力，需全面提升自主創新能力，落實國家深化科技體制改革的戰略部署，為形成以軍民結合產業為突破的新的增長極提供強大動力。產業轉型升級是路徑，要抓住新一輪科技革命和產業革命帶來的戰略機遇，帶動軍、民產業發展。

二、努力謀求三個互動

一是戰略研究與現有基礎的互動。在進行戰略研究的過程中，要進一步摸清兩江新區軍民融合工作的現有基礎，對兩江新區內的軍民資源優勢、“軍轉民”和“民參軍”潛力及發展中存在的問題、軍民結合產業發展優勢和瓶頸、公共服務平臺的功能和作用、軍民兩用技術轉移和轉化、民營企業參軍的制約因素等情況進行充分、深入的調研梳理。

二是兩江新區與國家部委、軍隊總部的互動。兩江新區軍民融合工作要進一步體現國家意志，站在全局的高度豐富工作的內涵和手段，做好與中央和國家層面軍民融合工作主管部門的互動，暢通與軍隊總部、國動委、發改委、工信部、國防科技工業局等中央總部機關的溝通聯絡渠道，要在研究工作中充分聽取意見，積極爭取指導。

三是國家頂層規劃與兩江新區先行試點的互動。推動兩江新區軍民融合發展規劃與國家層面有關規劃的互動，將兩江新區的軍民融合發展納入國防經濟發展與軍民融合的國家戰略中。抓住當前正在進行的“十三五”時期各項規劃研究的有利時機，對接國家國民經濟和社會發展、國防和軍隊現代化建設、行業發展等“十三五”規劃，提升兩江新區軍民融合試點謀篇布局的戰略層級。

三、建立健全三個機制

一是成果轉化機制。建立軍、民創新成果雙向轉移轉化機制，擴展已有知識產權平臺的功能，積極推進軍隊及軍工集團的國防知識產權在兩江新區落地轉化，構建國防技術向民用領域合理流動的渠道。全面協調推進與軍隊部門及軍工單位在軍事采購、產業支撐和科研攻關等領域的合作。建立面向相關軍兵種的產品和技術采購平臺，推動兩江新區內高新技術產品與軍隊裝備需求的對接，構建兩江新區內“民參軍”的綠色通道。

二是軍地協同機制。兩江新區作為相對獨立的行政區域，可為國防和軍隊建設提供裝備、人才、教育培訓、后勤保障、文化等多領域的全方位服務，將主動謀求與軍隊共建、共管、共育、共用，將國防和軍隊建設需求融入兩江新區的經濟社會發展體系，建設寓軍于民，亦軍亦民、亦民亦軍的經濟社會體系，為國家儲備可持續的應戰力量。

三是政策引導機制。推動兩江新區軍民融合深度發展工作落地，需要充分掌握國家國防和軍隊現代化建設在武器裝備研發生產、交通基礎設施建設、人民武裝動員、國民經濟動員、人民防空、交通戰備等方面的需求，需要在國家新型工業化產業示范基地（軍民結合）創建、產業振興和技術改造專項資金、國家科技創新專項經費等方面得到支持。此外，重慶市和兩江新區也要加強相關政策的配套。