落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略開(kāi)創(chuàng)我國(guó)軍貿(mào)發(fā)展新局面

周 華 姜明文 程文霖

落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略開(kāi)創(chuàng)我國(guó)軍貿(mào)發(fā)展新局面

周 華 姜明文 程文霖

黨的十八屆三中、五中全會(huì)對(duì)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)做了總體部署。扎實(shí)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)，將成為當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、推進(jìn)新一輪對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。軍貿(mào)作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的特殊組成部分，是調(diào)整國(guó)家政治外交戰(zhàn)略的重要工具，是促進(jìn)武器裝備發(fā)展的重要力量，是壯大軍工經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)軍工企業(yè)“走出去”的重要途徑。這種特殊的作用和使命決定了軍貿(mào)發(fā)展必須始終把服務(wù)外交安全、支撐軍工經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)裝備建設(shè)作為工作的重中之重，必須認(rèn)真貫徹國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，緊緊抓住新一輪對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略機(jī)遇，下大力氣解決制約軍貿(mào)發(fā)展的深層次矛盾問(wèn)題，努力縮短與世界軍貿(mào)強(qiáng)國(guó)之間的差距，為國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

“一帶一路”戰(zhàn)略下推進(jìn)軍貿(mào)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，和平與發(fā)展仍是“一帶一路”區(qū)域的主旋律，但大國(guó)之間地緣政治博弈加強(qiáng)，領(lǐng)土（領(lǐng)海）爭(zhēng)端和海上航道安全風(fēng)險(xiǎn)加大，宗教沖突和個(gè)別國(guó)家政局動(dòng)蕩加劇，恐怖主義威脅和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化壓力加重，我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家（簡(jiǎn)稱沿線國(guó)家）的軍貿(mào)發(fā)展面臨較多機(jī)遇，同時(shí)也面臨更多競(jìng)爭(zhēng)和阻力。但總體來(lái)看，機(jī)遇仍然大于挑戰(zhàn)，與沿線國(guó)家的軍貿(mào)發(fā)展正處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

我國(guó)在“一帶一路”地區(qū)的國(guó)際地位和影響力日益提升，為軍貿(mào)出口創(chuàng)造有利環(huán)境。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)和國(guó)際政治影響力提升，沿線國(guó)家在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、重大國(guó)際事務(wù)中對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略倚重加大，這為我國(guó)在沿線國(guó)家深入開(kāi)軍貿(mào)工作提供了強(qiáng)有力的支撐。政治外交方面，目前已與沿線的眾多國(guó)家結(jié)成戰(zhàn)略層面的伙伴關(guān)系，政府、政黨、議會(huì)和軍方等高層交往密切。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面，與多數(shù)沿線國(guó)家確立了經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等聯(lián)委會(huì)機(jī)制，在能源、通訊、金融、基建等領(lǐng)域保持密切合作，我國(guó)已成為大部分沿線國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴國(guó)。防務(wù)合作方面，與多數(shù)沿線國(guó)家加強(qiáng)軍事高層交往，充分利用防務(wù)安全磋商、國(guó)防科技工業(yè)合作聯(lián)委會(huì)等機(jī)制，開(kāi)展軍工軍貿(mào)、人員培訓(xùn)和多邊安全等領(lǐng)域的合作。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，沿線國(guó)家對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略倚重將有增無(wú)減，與我國(guó)開(kāi)展軍貿(mào)合作的意愿將不斷加強(qiáng)，合作前景廣闊。

沿線國(guó)家軍貿(mào)市場(chǎng)需求旺盛，為軍貿(mào)出口提供持續(xù)發(fā)展空間。一方面，“一帶一路”地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜多變，動(dòng)蕩不安的區(qū)域局勢(shì)使得沿線大部分國(guó)家對(duì)武器裝備需求上升。據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所報(bào)道，近十年來(lái)，“一帶一路”地區(qū)軍貿(mào)市場(chǎng)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，如相比2006～2010年，2011～2015年中東、亞洲地區(qū)軍貿(mào)進(jìn)口額占全球的比重分別由20%、40%增長(zhǎng)為22%、48%；未來(lái)幾年，“一帶一路”地區(qū)國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)率將達(dá)到4.8%。另一方面，為適應(yīng)新軍事變革發(fā)展，一些沿線國(guó)家的老舊武器裝備面臨更新?lián)Q代，武器裝備需求呈現(xiàn)反彈態(tài)勢(shì)。據(jù)俄羅斯世界武器貿(mào)易分析中心統(tǒng)計(jì)，今后幾年，全球軍貿(mào)額將繼續(xù)保持大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2016年將達(dá)到900多億美元，2017年有望突破千億美元大關(guān)。據(jù)簡(jiǎn)氏防務(wù)周刊報(bào)道，未來(lái)10年，中東地區(qū)的軍貿(mào)市場(chǎng)總額將達(dá)到1100億美元。“一帶一路”地區(qū)作為全球最大的軍貿(mào)市場(chǎng)，將為全球軍貿(mào)規(guī)模貢獻(xiàn)近50%～60%的份額，這為我國(guó)在沿線國(guó)家的軍貿(mào)出口提供了持續(xù)發(fā)展空間。

國(guó)防科技工業(yè)對(duì)外合作戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，為軍貿(mào)出口奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)認(rèn)真貫徹國(guó)家一系列重大戰(zhàn)略部署，積極開(kāi)展對(duì)外交流與合作，在謀劃頂層設(shè)計(jì)、搭建政府平臺(tái)、落實(shí)扶持政策、改革經(jīng)營(yíng)體制等方面取得了顯著成效，為配合“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)、創(chuàng)新軍貿(mào)出口奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是研究軍貿(mào)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，制定相關(guān)軍貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)妥推進(jìn)軍貿(mào)出口。二是先后與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家建立了軍技合作聯(lián)委會(huì)機(jī)制，為開(kāi)拓軍貿(mào)市場(chǎng)搭建合作平臺(tái)。三是積極落實(shí)軍貿(mào)扶持政策，不斷推進(jìn)軍貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制改革，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與法治建設(shè)，確保軍貿(mào)良性發(fā)展等。

把握機(jī)遇的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前與沿線國(guó)家的軍貿(mào)發(fā)展都面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。“一帶一路”戰(zhàn)略與美、俄地緣戰(zhàn)略之間博弈，對(duì)軍貿(mào)出口形成了不小阻力。“一帶一路”沿線地區(qū)具有豐富的自然資源和重要的戰(zhàn)略區(qū)位，美、俄均極力尋求該地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，對(duì)我國(guó)在沿線國(guó)家的軍貿(mào)發(fā)展形成諸多障礙和牽制。

美國(guó)不斷推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，消弱我國(guó)在該地區(qū)的影響力，遏制我國(guó)與沿線國(guó)家正常軍貿(mào)活動(dòng)。美國(guó)通過(guò)軍援軍貿(mào)強(qiáng)化同盟關(guān)系，積極調(diào)整與緬甸、伊朗等國(guó)關(guān)系，多次干擾我國(guó)向土耳其出口FD-2000導(dǎo)彈系統(tǒng)項(xiàng)目，無(wú)端指責(zé)我國(guó)與敘利亞、伊朗等國(guó)軍貿(mào)合作，動(dòng)輒制裁國(guó)內(nèi)軍貿(mào)公司等。

俄羅斯積極實(shí)施“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”戰(zhàn)略，謀求建立區(qū)域新秩序，對(duì)我國(guó)在中亞、東南亞等地區(qū)的軍貿(mào)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，中亞地區(qū)一直被俄視為“戰(zhàn)略后院”，特別是軍貿(mào)領(lǐng)域，更被俄視作是維護(hù)該地區(qū)軍事主導(dǎo)權(quán)的主要抓手，對(duì)我國(guó)進(jìn)軍中亞地區(qū)軍貿(mào)市場(chǎng)高度敏感，排斥心理較重。另一方面，俄為重建在亞太地區(qū)影響力，利用南海地區(qū)的復(fù)雜局勢(shì)，不斷加強(qiáng)與我國(guó)軍貿(mào)敏感國(guó)家的合作，努力開(kāi)拓東南亞軍貿(mào)市場(chǎng)，同時(shí)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題對(duì)我國(guó)軍貿(mào)發(fā)展進(jìn)行阻擾，并加強(qiáng)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)或新興軍貿(mào)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪。

沿線國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)安全存在不穩(wěn)定因素，為軍貿(mào)出口增添變數(shù)。從政治上看，沿線國(guó)家政治安全環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，地區(qū)熱點(diǎn)不時(shí)升溫，南海爭(zhēng)端難以速?zèng)Q，伊斯蘭國(guó)不斷做大，宗教沖突愈演愈烈，伊核問(wèn)題一波三折，緬甸等國(guó)內(nèi)政不穩(wěn)等，都給軍貿(mào)工作增添了變數(shù)。經(jīng)濟(jì)上看，受石油收益下滑、從經(jīng)濟(jì)疲軟形勢(shì)拖累，中東、北非地區(qū)國(guó)家國(guó)防預(yù)算下跌，裝備購(gòu)買力下降。此外，目前國(guó)家針對(duì)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)成立的亞投行、絲路基金等金融支持政策未考慮軍貿(mào)需求，出口信貸利率、軍貿(mào)融資成本偏高，制約了沿線國(guó)家重大軍貿(mào)項(xiàng)目推進(jìn)。

沿線國(guó)家軍貿(mào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，為軍貿(mào)出口帶來(lái)較大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一是美、俄等軍貿(mào)大國(guó)調(diào)整軍貿(mào)出口政策，極力維護(hù)在國(guó)際軍貿(mào)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)地位。美國(guó)修改無(wú)人機(jī)出口管制政策，下調(diào)武出口合同服務(wù)費(fèi)率，放松對(duì)斯里蘭卡等國(guó)武器出口禁令。俄羅斯為軍貿(mào)提供貸款利率補(bǔ)貼，放松武器零部件和售后服務(wù)出口權(quán)，正式解除對(duì)巴基斯坦武器禁運(yùn)，解除對(duì)伊朗出口S-300防空導(dǎo)彈的禁令，強(qiáng)化與印尼、馬來(lái)西亞等國(guó)軍技合作等。二是新興軍貿(mào)出口國(guó)家異軍突起，與我國(guó)軍貿(mào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸加劇。韓國(guó)擬建“對(duì)外軍售”管理機(jī)制，醞釀新貿(mào)易補(bǔ)償政策，計(jì)劃未來(lái)10年在亞太地區(qū)完成350億美元的軍貿(mào)出口成交額。土耳其借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)設(shè)立對(duì)外軍售體系和軍貿(mào)融資機(jī)制，著力開(kāi)拓亞太地區(qū)軍貿(mào)市場(chǎng)。日本通過(guò)出臺(tái)“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”替代“武器出口三原則”，搭建二戰(zhàn)后首個(gè)武器出口管理體系，確立軍援政策等措施，為武器出口鋪平道路；同時(shí)為配合“美國(guó)戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略調(diào)整，日本武器出口潛在市場(chǎng)首選南亞和東南亞地區(qū)。三是當(dāng)前全球軍貿(mào)市場(chǎng)主要為買方市場(chǎng)，武器進(jìn)口國(guó)實(shí)行武器來(lái)源多元化等，使得軍貿(mào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。如東南亞國(guó)家為平衡外交，把軍貿(mào)作為政治籌碼，實(shí)行武器來(lái)源多元化政策；中亞國(guó)家談判過(guò)程中，采用貨比三家、狠壓價(jià)格、先試后買等策略，爭(zhēng)取自身利益最大化。

“一帶一路”戰(zhàn)略下推進(jìn)軍貿(mào)發(fā)展的總體思路

落實(shí)總體國(guó)家安全觀，拓展國(guó)家利益。當(dāng)前，隨著我國(guó)在沿線國(guó)家的利益不斷擴(kuò)大，海外投資安全環(huán)境發(fā)生深刻變化。“一帶一路”地區(qū)政治形勢(shì)復(fù)雜多變，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，維護(hù)國(guó)家海外投資安全、拓展國(guó)家利益面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。軍貿(mào)出口必須在國(guó)家安全體系中主動(dòng)作為，充分發(fā)揮軍貿(mào)對(duì)政治、外交的積極推動(dòng)作用，為國(guó)家大安全、大外交提供更多、更好的服務(wù)。

落實(shí)軍民融合深度發(fā)展，支撐軍工經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為我們?cè)诟鼜V范圍、更高層次和更深程度上創(chuàng)新軍貿(mào)發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，我國(guó)軍貿(mào)出口對(duì)軍工企業(yè)民品業(yè)務(wù)帶動(dòng)作用有限，對(duì)軍工經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)仍然偏低，總體實(shí)力有待進(jìn)一步提高。新形勢(shì)下，我們要堅(jiān)持軍民深度融合發(fā)展，發(fā)揮軍貿(mào)溢出效應(yīng)，以軍貿(mào)帶民貿(mào)，建設(shè)軍民融合、內(nèi)外結(jié)合的基地和園區(qū)，形成主要通道和走廊拓展延伸的支點(diǎn)和平臺(tái)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)在沿線國(guó)家的投資建設(shè)，促進(jìn)軍工企業(yè)民用產(chǎn)品向沿線國(guó)家出口，實(shí)現(xiàn)軍工經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性增長(zhǎng)。

緊跟世界軍事革命，促進(jìn)我國(guó)武器裝備建設(shè)。隨著全球地緣政治環(huán)境變化，“一帶一路”地區(qū)逐漸成為推進(jìn)世界軍事變革的橋頭堡和全球新型作戰(zhàn)裝備的主要市場(chǎng)和試驗(yàn)場(chǎng)。一直以來(lái)，我國(guó)的武器裝備缺乏實(shí)戰(zhàn)牽引，已成為裝備建設(shè)發(fā)展的“軟肋”。解決這一問(wèn)題，很重要的辦法之一就是通過(guò)軍貿(mào)出口，檢驗(yàn)并發(fā)現(xiàn)軍貿(mào)產(chǎn)品問(wèn)題反饋回來(lái)改進(jìn)提高后，再裝備部隊(duì)。這樣既為實(shí)戰(zhàn)化檢驗(yàn)我國(guó)武器裝備質(zhì)量和性能創(chuàng)造條件，同時(shí)又從外軍實(shí)際需求中吸取有益成分，有助于提升我國(guó)武器裝備適應(yīng)全球軍事變革的能力和水平。

“一帶一路”戰(zhàn)略下推進(jìn)軍貿(mào)發(fā)展的對(duì)策建議

切實(shí)創(chuàng)新組織管理是根本。高效、務(wù)實(shí)和執(zhí)行力強(qiáng)的組織管理機(jī)構(gòu)對(duì)推動(dòng)軍貿(mào)真正融入“一帶一路”建設(shè)至關(guān)重要。在當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)把創(chuàng)新軍貿(mào)組織管理機(jī)制作為融入“一帶一路”建設(shè)的根本性工作來(lái)抓。一方面，應(yīng)充分發(fā)揮軍貿(mào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，強(qiáng)化軍貿(mào)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和頂層謀劃，創(chuàng)新軍貿(mào)管理模式。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的溝通和協(xié)調(diào)，用好和爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)國(guó)防科技工業(yè)對(duì)外合作的政策支持，統(tǒng)籌開(kāi)展多層次、多形式的軍貿(mào)合作。

深入研究戰(zhàn)略對(duì)接是重點(diǎn)。要以“五建”促“五通”作為突破口，促進(jìn)軍貿(mào)深度融入“一帶一路”建設(shè)。一是加快建設(shè)軍貿(mào)合作機(jī)制，針對(duì)不同外交關(guān)系及經(jīng)濟(jì)水平，分等級(jí)、分層次、區(qū)別化“定制”軍貿(mào)合作制度，深化利益融合，達(dá)成軍貿(mào)合作新共識(shí)。二是加快建設(shè)軍貿(mào)合作信息暢通機(jī)制，及時(shí)反饋沿線國(guó)家市場(chǎng)需求，提高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求匹配程度。三是加快建設(shè)一攬子軍貿(mào)合作機(jī)制，著力推動(dòng)出口模式從單一產(chǎn)品出口向提供一攬子解決方案轉(zhuǎn)變。四是加快建設(shè)軍貿(mào)融資、軍貿(mào)支付等體系，充分借鑒美、俄等軍貿(mào)大國(guó)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)多種軍貿(mào)融資模式研究。五是加快建設(shè)軍貿(mào)決策與發(fā)展智庫(kù)，建立綜合性軍貿(mào)決策支撐機(jī)構(gòu)，開(kāi)展軍貿(mào)融入“一帶一路”建設(shè)研究，提高智庫(kù)研究成果轉(zhuǎn)化率，提升我國(guó)軍貿(mào)發(fā)展“軟”實(shí)力，為我國(guó)軍貿(mào)在“一帶一路”地區(qū)的發(fā)展提供更多有價(jià)值的政策建議。

推動(dòng)軍貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)是關(guān)鍵。應(yīng)加強(qiáng)軍貿(mào)產(chǎn)品、市場(chǎng)和科研生產(chǎn)能力建設(shè)，推動(dòng)軍貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)沿線國(guó)家軍貿(mào)市場(chǎng)需求，不斷優(yōu)化軍貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；以積極參與沿線國(guó)家軍貿(mào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為根本出發(fā)點(diǎn)，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷渠道建設(shè)，提升售后服務(wù)能力，樹(shù)立中國(guó)軍貿(mào)品牌形象，推動(dòng)市場(chǎng)多元化發(fā)展。以沿線國(guó)家軍貿(mào)市場(chǎng)需求為牽引，以能力結(jié)構(gòu)升級(jí)為重點(diǎn)，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善軍貿(mào)科研、生產(chǎn)和試驗(yàn)保障條件，提升軍貿(mào)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、批量生產(chǎn)和質(zhì)量管理等能力。

完善政策法規(guī)制度是基礎(chǔ)。一是創(chuàng)新軍品出口分類管理。突出重點(diǎn)項(xiàng)目，避免“胡子眉毛一把抓”，提升審批效率。二是完善出口立項(xiàng)信息發(fā)布機(jī)制。根據(jù)“一帶一路”地區(qū)軍貿(mào)市場(chǎng)需求，引導(dǎo)企業(yè)更加理性開(kāi)展軍貿(mào)產(chǎn)品研制，減少同類產(chǎn)品立項(xiàng)，避免低水平重復(fù)建設(shè)。三是引導(dǎo)開(kāi)發(fā)高性能軍貿(mào)新產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)加大“一帶一路”地區(qū)有發(fā)展前景的高性能產(chǎn)品研制開(kāi)發(fā)。四是重視配套器件的引進(jìn)消化、吸收再創(chuàng)新。引導(dǎo)軍貿(mào)企業(yè)加大開(kāi)發(fā)力度，突破核心技術(shù)，大力提高逆向工程設(shè)計(jì)能力，并在設(shè)計(jì)中重點(diǎn)考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)避，避免國(guó)際市場(chǎng)糾紛風(fēng)險(xiǎn)。（國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局軍工項(xiàng)目審核中心 中國(guó)船舶工業(yè)貿(mào)易公司）