在加快“一帶一路”建設中推進經濟建設與國防建設融合發展

宋保鋼

在加快“一帶一路”建設中推進經濟建設與國防建設融合發展

宋保鋼

黨的十八屆五中全會通過的十三五規劃《建議》對推動經濟建設和國防建設融合發展作出新部署，為抓住“一帶一路”建設的契機，推進經濟建設與國防建設融合發展指明了方向、提供了遵循、注入了活力。要充分認清“一帶一路”戰略對國防建設的重要意義和加強國防建設的重要機遇，秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念，以實現區域內政策溝通、設施聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通為重點，全方位推進務實合作，打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體。

經濟建設國防建設融合發展“一帶一路”

作者：宋保鋼，云南省軍區副司令員

黨的十八屆五中全會通過的十三五規劃《建議》提出：“推進‘一帶一路’建設，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，推進國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。”《建議》還對推動經濟建設和國防建設融合發展作出新部署，這為我們今后一個時期抓住“一帶一路”建設的契機，推進經濟建設與國防建設融合發展，指明了方向，提供了遵循，注入了活力。

一、“一帶一路”戰略對國防建設的重要意義

“一帶一路”建設，不僅有利于推動中國自身發展，而且惠及亞洲、歐洲、非洲乃至世界，對于不同文明、不同國家之間加強交流互鑒，維護地區安全，促進共同發展，謀求人民福祉，推動國防建設，具有重大而深遠的意義。

一是能夠形成經濟發展新期待，保持相對穩定的周邊局勢。在當前全球經濟低迷的背景下，“一帶一路”戰略以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作格局，為保持周邊局勢的穩定和我國經濟持續穩定發展奠定基礎。通過“一帶一路”建設，無論是“東出海”還是“西挺進”，都將為我國長遠發展和持續增長創造堅實的基礎條件，進一步提升我國經濟發展的活力。中國愿意與“一帶一路”沿線各國共同分享發展的機遇，滿足世界特別是沿線各國的新期待，而要實現這種經濟發展新期待，必須以和平為支撐，以穩定為基礎，這無形中拉近了地區間的距離，進一步鞏固了同世界各國和平發展的基礎。

二是能夠開啟國際合作新模式，加深政治互信和友好往來。當今中國走的是和平崛起的新型發展道路，反對霸權主義和強權政治，從根本上摒棄了西方國家“國強必霸”的老路。“一帶一路”是中國與沿線國家合作共贏、一起發展、共享紅利、共同繁榮的倡議書和路線圖。建設“一帶一路”，遠景目標是構建區域合作新模式，近期目標是實現與周邊國家基礎設施互聯互通，帶動產業布局優化。通過區域大合作，進一步深化市場融合、豐富市場形式、擴充市場功能、完善市場機制，并顯著提升交往交易交流的廣度、深度和規模，彼此之間經濟聯系更加緊密，政治互信更加深入，形成更大范圍、更寬領域、更深層次的區域經濟一體化新模式。

三是能夠構建全球治理新格局，塑造共同發展的良好秩序。“和則共同發展，亂則雙方受損。”當前，以中國為代表的新興經濟體快速發展，成為推動國際政治經濟格局調整和變革的重要力量。“一帶一路”建設將再一次喚醒沿線各國對經貿文化交流的熱忱，推動沿線各國人文交流更加廣泛深入，使不同文明互鑒共榮，各國人民友好相處，有利于共同塑造世界人民世代友好的新秩序、共同發展的新格局。

四是能夠引領國內均衡新狀態，推進軍民融合的深度發展。中國的改革開放從沿海地區開始，使得沿海地區與內地的發展差距逐漸拉大。通過“一帶一路”建設，將解決區域間發展差距問題，緩解西部內陸地區區位和空間劣勢，把西部地區、珠三角和東南亞地區橫向連在一起，形成既有內在驅動力又有外部拉動力的發展狀態，為推進軍民融合深度發展提供了廣闊的合作空間，創造了前所未有的歷史機遇。

二、“一帶一路”戰略對國防建設的重大機遇

當今世界，安全的內涵和外延更加豐富，影響安全的各種因素錯綜復雜。各個國家都有維護和塑造地區安全和世界安全的共同責任。邁向命運共同體，“一帶一路”不僅是經濟發展戰略上的大手筆，也是國家安全戰略上的大手筆。經濟走廊是“一帶一路”的物質載體，也是“一帶一路”的核心任務。推進經濟走廊建設，已成為中國與“一帶一路”沿線國家的必然選擇，對加快我國的國防建設提供了重大機遇。

一是在新亞歐大陸橋經濟走廊中受益。新亞歐大陸橋是一條從中國東部城市江蘇連云港到荷蘭鹿特丹港的國際化鐵路交通干線，全長1.09萬公里，輻射30多個國家和地區，將環太平洋經濟圈和歐洲經濟圈鏈接起來，可比北線大陸橋減少3000公里，運費節約20%。目前，新亞歐大陸橋沿橋綜合交通基礎設施建設取得重要進展，我國已經形成了以部分東部沿海港口及若干內陸城市為橋頭堡，以港口后方鐵路為通道的多條亞歐國際運輸線路。新亞歐大陸橋將成為連接歐亞的重要戰略通道，使中國能夠“東出海”“西挺進”，實現陸上和海上戰略互補，開辟更大的戰略回旋空間，進而有利于打破外部的戰略圍堵。

二是在中蒙俄經濟走廊中得益。中蒙俄三國地緣毗鄰，有著漫長的邊境線，且發展戰略高度契合，建設與之連接的經濟走廊，形成更緊密的中蒙俄合作發展格局，能夠促進旅游、智庫、媒體、環境、減災救災、過境運輸、國防等領域合作，實現中蒙俄共同發展。目前，已開通“津滿歐”“蘇滿歐”“粵滿歐”“沈滿歐”等“中俄歐”鐵路國際貨物班列，蒙古正加緊規劃建設連接俄羅斯、俄羅斯太平洋港口的鐵路運輸網。當前重點是以滿洲里、綏芬河口岸對接俄羅斯和歐洲市場，形成輻射或連接我國沿海各港口和珠江三角洲、長江三角洲、環渤海灣海鐵聯運和陸路貨源地。

三是在中國—中亞—西亞經濟走廊中收益。在新亞歐大陸橋從阿拉山口—霍爾果斯越出中國境后，形成一條從哈薩克斯坦到烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、伊拉克、土耳其的新經濟走廊。這條連接中國—中亞和西亞沿線國家的經濟走廊是一條能源大通道，是中國—中亞能源領域合作的必經之路。目前，中國同塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦先后簽署共建“一帶一路”協議，隨著合作深入，中國—中亞—西亞經濟走廊將不斷延伸到伊朗、伊拉克、沙特、土耳其等西亞北非眾多國家，成為另一條打通歐亞非的經濟走廊，將進一步打破一些國家圍堵中國的發展空間、遏制中國發展勢頭的意圖。

四是在中國—中南半島經濟走廊中進益。隨著中國與東盟自由貿易區的發展，中國珠三角經濟圈與中南半島國家的經濟聯系日益密切，在中國—東盟命運共同體架構下，一條連接珠三角經濟圈與中南半島國家的經濟走廊開始浮現。全面提升中國—東盟自貿區質量和標準，打造中國東盟自貿區升級版，可以進一步發揮地緣優勢，在農業、漁業、能源、金融等基礎產業領域加強對話和合作，建立和健全地區供應鏈、產業鏈與價值鏈，提升中國產業在全球的競爭能力。

五是在中巴經濟走廊中增益。2013年上半年，中巴雙方啟動中巴經濟走廊規劃建設事宜。后來，隨著“一帶一路”構想的成熟，中巴經濟走廊被納入“一帶一路”總體規劃。隨著喀喇昆侖公路、加達尼和塔爾能源項目、瓜達爾港口運營、卡拉奇—拉合爾高速公路等項目的推進，中巴經濟走廊將成為一條貫通南北絲綢之路的樞紐。

六是在孟中印緬經濟走廊中獲益。“絲綢之路經濟帶”將進一步推動孟中印緬經濟走廊建設，并向西北延伸經巴基斯坦、伊朗、土耳其進入歐洲，逐步形成泛亞鐵路網的西線經濟走廊，同時還將中國經緬甸與泰國、馬來西亞、新加坡乃至印尼連接起來。云南是中國唯一可以同時從陸上溝通東南亞、南亞的省份，將是建設孟中印緬經濟走廊的重要戰略節點省份和城市。應重點提升中巴自由貿易安排水平，啟動孟中印緬經濟走廊合作機制，使中國與中亞、南亞經貿關系更加暢通，通過合作促進共同安全，有效管控分歧和爭端，以合作謀和平、以合作促安全。

三、“一帶一路”實施的措施建議

共建“一帶一路”，秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念，以實現區域內政策溝通、設施聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通為重點，全方位推進務實合作，打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體，讓國內發展與廣大地區國家發展緊密聯系，國內安全與國際安全緊密關聯，從而進一步增強安全的互動性，讓國內安全有越來越強的外溢效應，國際安全環境有越來越強的內滲效應。

一是加強政策溝通，確保政治互信。這是“一帶一路”建設的重要保證。“一帶一路”沿線國家多、發展水平差異大、利益訴求不同，國家之間的政治互信與戰略對接，對于推進和平發展至關重要。要鞏固與“一帶一路”沿線國家的政治互信，加強政府間合作，盡快制定以雙邊為主、多邊為輔、操作性強的政府間交流機制，深化利益融合，促進政治互信，達成合作新共識，爭取我國對外投資方向、項目與各國實現項目合作、戰略對接。沿線各國可以就經濟發展戰略和對策進行充分交流對接，最大程度求同存異，消除合作中的政策壁壘，找到利益契合點和重疊點，協商制定合作規劃和措施，共同為務實合作及大型項目實施提供政策支持。這將有利于塑造中國“大周邊”的安全環境，推動亞歐非等沿線國家提升國家治理水平，從而營造更好的區域安全和世界安全環境。

二是抓好設施聯通，確保地區安全。基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域。在尊重相關國家主權和安全的基礎上，沿線各國加強基礎設施建設規劃、技術標準體系的對接，共同推進國際通道建設。利用我國在公路、鐵路建設等方面擁有的先進技術，高鐵技術穩定成長并趨于成熟的極大優勢，造船能力位于世界先進行列的現實基礎，幫助沿線國家改善交通、電力、通信基礎設施，在公路、鐵路、口岸、航空、電信、通信網絡、油氣管道等方面與“一帶一路”沿線國家實現互聯互通，形成我國與相關國家的立體化區域大通道，推動亞歐經濟一體化。

三是實現貿易暢通，降低通關成本。投資貿易合作是“一帶一路”建設的重點內容。要以經貿合作為主線，實現區域互聯互通，建成安全高效的陸海空通道網絡，形成更大范圍、更寬領域、更深層次的區域經濟一體化新格局，走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。要加強信息互換、監管互認、執法互助等方面的海關合作，以及檢驗檢疫、認證認可、標準計量、統計信息等方面的多（雙）邊合作，改善邊境口岸通關條件，降低通關成本，提升通關能力。要加強與有關國家雙邊投資保護協定、避免雙重征稅協定磋商，保護投資者的合法權益，協調解決工作簽證、投資環境、融資需求、優惠政策等問題。要繼續推動在農林牧漁業及生產加工等領域深度合作，大力加強生態環境、生物多樣性和應對氣候變化等方面合作，積極推動水電、核電、風電、太陽能等清潔可再生能源合作，共建綠色絲綢之路。

四是保障資金融通，提高使用效率。資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐。要努力拓寬資金渠道，構建政銀企社常態化、多層次、多方式的融資協調機制，引進培育一批高端化、高質化、高新化重大項目，積極轉變投資方式，提高資金使用效率。尤其要抓住金融這個現代經濟發展的核心，以擴大本幣結算和本幣互換合作為基本途徑，促使在經濟交往中與相關國家形成貨幣安全網，進而推動本地區在整個區域合作中發揮主體作用。一方面，深化金融合作，共同推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行籌建，鼓勵符合條件的境內金融機構和企業可以在境外發行人民幣債券和外幣債券，在沿線國家使用所籌資金。另一方面，加強金融監管合作，推進在區域內建立高效監管協調機制，完善風險應對和危機處置制度建設，構建區域性金融風險預警系統。

五是促進民心相通，尋求文化認同。民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。充分發掘不同文化的內涵，在區域合作中不斷使各種文化相互交融，找到相互認同的基礎，在教育、文化、科技、旅游等領域實現密切的合作，從而為深化區域合作增添內在動力。加強青年學生之間的友好往來，鼓勵沿線各國互辦文化年、藝術節、文藝體育等交流活動。擴大旅游規模，聯合打造具有絲路特色的國際精品旅游線路和旅游產品，提高沿線各國游客簽證便利化水平。加強醫療衛生合作，強化與沿線國家在傳染病防治等方面合作，在婦幼健康、殘疾人康復以及艾滋病、結核、瘧疾等主要傳染病領域開展務實合作，提高合作處理突發公共衛生事件的能力。加強民間組織交流合作，重點面向基層民眾，廣泛開展各類公益慈善活動，促進沿線貧困地區生產生活條件改善。通過“一帶一路”建設，使彼此之間經濟聯系更加緊密，使沿線各國政治互信更加深入、人文交流更加廣泛、軍事互信更加鞏固，使不同文明互鑒共榮、各國人民友好相處。

（責任編輯：邱蜀林）

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ISSN1002-4484（2016）03-0011-04