貫徹落實國家安全觀著力提高維護邊海防綜合安全的能力

何明遠

貫徹落實國家安全觀著力提高維護邊海防綜合安全的能力

何明遠

貫徹落實國家安全觀，維護國家主權、安全、領土完整是邊海防工作的首要任務。新形勢下，要認清邊海防問題的特征、把握邊海防安全的本質、搞清邊海防綜合安全的內涵要求、構架新的邊海防安全布局、加強邊海防戰略管理能力、建立結構科學的力量體系、加強運用國際法維權和主導輿論的能力等，以有效破解制約邊海防工作的瓶頸，提升維護邊海防綜合安全的能力。

國家防御總體安全觀邊海防綜合安全能力

作者：何明遠，軍事科學院國家邊海防研究中心副主任、研究員，大校

習近平主席在第五次全國邊海防工作會議上強調，要堅持把國家主權和安全放在第一位，把維護國家主權、安全、領土完整作為邊海防工作的首要任務，貫徹國家安全觀，周密組織邊境管控和海上維權行動，堅決維護領土主權和海洋權益，筑牢邊海防銅墻鐵壁。貫徹落實習主席重大戰略思想，必須著眼新形勢下內外安全環境發展變化，切實認清邊海防問題的綜合性、復雜性、聯動性特征，堅持問題導向，有效破解影響和制約邊海防工作的瓶頸問題，著力提升維護邊海防綜合安全的能力。

一、新形勢下邊海防安全的本質是綜合安全

邊海防安全，事關國家主權安全和海洋權益，事關沿邊沿海地區長治久安和經濟社會發展，是國家安全最敏感的神經。當前，我沿邊沿海地區安全形勢總體穩定，但影響安全穩定的各種復雜因素較多，邊海防安全形勢并不樂觀。

從地緣安全環境看，地緣政治理論認為，接壤的鄰國越多越不安全。我國是世界上地緣環境最復雜的國家之一，陸上同14個國家接壤，與印度、不丹尚未解決邊界問題；海上與8個國家海域相連，在島礁歸屬、海域劃界和海洋權益等問題上不同程度存在爭端。同時，我國周邊缺少戰略緩沖地帶，邊海防長期處于沖突的第一線，近代以來面對的都是直接威脅，沒有緩沖彈性，這些威脅引發的爭端一旦升級，必然導致我與周邊鄰國發生小規模戰爭或軍事沖突。新中國成立以來，幾次邊界、海上自衛反擊作戰充分證明了這一點。

從大國戰略博弈方式看，不論過去還是現在，疆域邊界都是對手對我進行戰略遏制的重要突破口，疆域邊界斗爭的地區化、國際化、聯動化趨勢越來越明顯。個別大國是影響我邊海防安全的最大外部因素，在其阻撓下，我至今沒有實現國家統一；在其支持下，周邊一些小國不斷挑戰我長期堅持的解決邊界爭端的原則和立場。

從威脅構成看，當前邊海防面臨的安全威脅，既來自領土主權和海洋權益爭端，也來自邊疆地區維穩挑戰；既有傳統的軍事威脅，也有熱點敏感問題、民族宗教矛盾、恐怖主義、跨國犯罪、環境安全、能源資源安全、重大自然災害等非傳統安全威脅。同時，隨著我國同周邊經濟交往步伐加快，跨境交通、通信、電力、能源等基礎設施和投資項目大幅增加，其安全也面臨嚴峻挑戰。

從歷史遺留問題看，中國近代的“弱國邊防”，在邊界、領土、海洋、民族、宗教、邊民往來等諸多方面給國家邊海防遺留了很多糾紛和歷史懸案，加上我與周邊國家在社會制度、意識形態、經濟發展、文化傳統、友好程度等方面存在差異，導致一些問題時常發作，長期影響著國家邊海防安全。

總體來看，改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國周邊安全環境及同周邊國家的關系都發生了很大變化，邊海防安全的內涵比歷史上任何時候都要豐富，綜合安全需求成為邊海防安全的本質需求。

二、維護邊海防綜合安全的基本內涵和要求

當前和今后一段時期，邊海防在國家安全和發展全局中的分量會越來越重，有些問題處理不好，可能激化民族情緒、影響社會穩定，甚至演化為政治問題，對推進“一帶一路”戰略構想、國家和軍隊全面深化改革、建設中國特色社會主義事業造成沖擊。正如習主席深刻指出的，我們現在講維護國家安全，已經不單純是一個守疆衛土的概念。維護邊海防綜合安全，已經成為新形勢下邊海防工作的“新常態”。

其基本內涵：一是準確把握邊海防安全的時代特征，順應周邊地區越來越重要的發展趨勢，加強與國家發展戰略的對接，真正確立“大周邊、大邊防、大海防”的戰略思維，突出邊海防“陸海統籌、強邊固防、綜合外向、支撐拓展”的戰略功能取向，加快推進邊海防實現整體轉型。二是勇于改變維護傳統邊海防安全的思維定勢，樹立維護邊海防綜合安全和支撐國家戰略利益拓展的思想觀念，不斷強化整體意識、全局意識、協同意識，將邊海防常態化立體管控與治理邊疆、發展經濟、經略海洋、拓展利益、擴大影響緊密聯系在一起，健全對民族、宗教和文化心理的治理運用功能，使邊海防一線更加穩固。三是圍繞形成強邊固防合力，加大對邊海防深層次矛盾和問題的改革力度，進一步明確邊海防戰略功能定位和各部門職能任務，從過去維護軍事安全為主、突出守疆衛土的軍事功能，著力向維護邊境和海上集政治、經濟、軍事、文化、公共安全為一體的綜合安全拓展。四是著眼有效管控多領域關聯安全需要，樹立“全國一盤棋”的思想，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，健全完善軍地邊海防力量聯合工作機制，加強法規化、制度化建設，夯實黨政軍警民“五位一體”力量密切配合、職責分明的管理格局。

其基本要求：第一，要努力營造邊海防全局穩定的有利態勢。就是要著眼穩定和塑造周邊，善于圍繞邊海防重大問題，采取綜合手段，綜合集成國力優勢，通過在邊海防領域整體釋放，不斷擴大既有優勢，有力支撐邊海防斗爭和建設，形成有效捍衛國家主權、領土完整和海洋權益，有效維護邊境地區、海上方向安全穩定和正常秩序的整體穩定態勢。第二，堅持運用“組合拳”確保海上方向安全。就是要把統籌的重心放在海上方向，突出海上安全這個重點，堅持與主要戰略方向保持一致，堅持運用政治、軍事、外交、經濟、法律等多種手段打“組合拳”，有效破解部分周邊鄰國在海上方向不斷挑釁的圖謀。同時，必須高度重視陸上邊防安全，特別是高度關注西北地區這個重要方向，加強其他方向陸地邊界安全管控，通過強化陸上安全，為拓展海上安全提供強大支撐。第三，保持維權維穩的積極平衡、動態平衡。就是要在國家核心利益上堅守底線不退讓，保持執法行動和軍事行動的平衡，堅決維護國家利益；就是要穩妥處置各類情況，把握好斗爭的時機、力度、方式方法，保持政治外交斗爭和邊海防斗爭的平衡，有效管控風險，維護各戰略方向的大局穩定；就是要加強戰略籌劃，做好長期周旋準備，主動積極經營，預先綜合施策，控制現實斗爭對象，遏制潛在戰略對手，保持短期穩定與長期安全平衡。

三、構建陸海統籌、相互策應的邊海防安全布勢

勢者，因利而制權。面對錯綜復雜的周邊安全環境和長期形成的陸重海輕型邊海防布勢，必須通盤籌劃陸上、海上邊海防斗爭和建設，既要不斷鞏固陸上根基，也要持續拓展海上空間，逐步構建起陸海統籌、基陸向海、優勢互補、陸海聯動的邊海防布勢。具體講，就是按照不同方向戰略需求，加強分類指導。對陸上，采取多種措施消除影響西部邊疆地區社會穩定的不利因素，著力穩固西北邊防，有效管控西南和東北邊防。對海上，適應國家利益不斷外向拓展的需要，加強前沿島礁建設，前推前置力量、多維立體設防，特別是針對海防能力弱這個短板，把海防建設與國家經濟建設、軍事斗爭準備更緊密地融合起來；著眼東海方向可能發生的島嶼主權歸屬沖突，增強邊海防維權斗爭、控制局勢、因情制變和處突能力，打好“組合拳”，堅持持久戰；著眼南海方向島礁管控、海域劃界特別是“九段線”之爭，依托島礁建設調整完善力量結構，增強邊海防統籌政治、外交、經濟、法律、民事執法和軍事斗爭的合力，逐步掌握南海形勢的主導權。

四、有效管控諸多領域關聯安全，加強邊海防戰略管理能力

多年來，邊海防管理體制總體上是軍地分工負責多頭復合體制，這種體制在改革開放后一定時期內發揮了重要作用，但隨著邊海防問題越來越復雜、海上問題越來越突出，體制弊端也經常暴露出來，集中體現為戰略管理能力較弱，“統”和“聯”的功能不足。審視美國、俄羅斯、日本、印度等國家，抓住改革機遇，在國家層面設置權威高效的統管機構，在執行層面健全有利于凝聚共管合力的聯合機制，是這些國家提高邊海防戰略管理能力的規律性做法。

當前，我邊海防問題的綜合性復雜性，也決定了治邊控海必須由權威機構統領打“綜合戰”，才能提升邊海防的整體效益。事實一再證明，解決體制機制存在的問題，關鍵在于深化改革，根本出路也在改革?？衫脟液蛙婈犎嫔罨母锏钠鯔C，進一步強化國家邊海防委員會和相關機構跨軍地、跨部門的協調職能，推進軍地協同工作制度的法規化建設，將初級的聯合共管變為深度的融合發力。對近年整合的職能部門，要加大內部改革力度，盡快使各部門在管理體制上融為一體，確保各方面堅決服從命令聽指揮，密切配合一盤棋，真正形成軍民融合、高效管控的基本格局。

五、調整并建立結構科學、善管能控的力量體系

力量體系是邊海防有效遂行使命任務的物質基礎?，F階段我國邊海防力量體系結構一定程度上還存在自成體系、整體松散、效能不高的問題。反觀其他國家，雖然這些年也在不斷充實一線邊海防管理力量，但其重點是科學調整力量結構，明確細化專業分工，大力提升信息化水平，推動力量體系向立體防衛轉型。借鑒這些國家的有益做法，我邊海防力量體系調整，既要充分考慮邊海防工作具有“人力密集型”的特性，又要充分考慮加大信息化技術、急需力量、新型邊海防力量在具體工作中的運用。按照覆蓋全局、立體管控、防管一體的要求，進一步對軍地邊海防力量體系結構進行科學論證，適當增加滿足邊海防需求的新型力量和防衛管控執法專業力量比例，加強海上民兵、生產建設兵團等力量建設，合理區分各類力量在平時管控和應對突發情況時的任務分工和權限，著力打通信息系統不匹配不兼容、信息不共享的技術壁壘，進一步密切各類力量的協作配合，真正形成結構合理、精干專業、功能高效的力量體系。

六、加強運用國際法維權和主導世界輿論走向的能力

在解決當前周邊權益爭端過程中，部分周邊國家經常利用相關國際法的模糊解釋，編造不利于我執法維權的法理依據，與我打“法律戰”“輿論戰”，謀求在國際輿論斗爭中置我于不利境地。對此，一方面，應由專業研究力量牽頭，組織軍地有關人員，加強歷史法理、維權斗爭政策策略、軍民融合途徑方法等問題研究，特別是在海權基本理論、南?！熬哦尉€”法律地位、海洋劃界法理依據等方面，推出一批有說服力的成果，為我國國家權益的界定和拓展提供法理支撐，爭奪和主導國際輿論話語權。另一方面，針對當前我在海洋法、陸地邊界法等綜合性法律方面存在缺失和不足的實際，加大起草和制訂相關法律的力度，積極構建滿足綜合維權執法需要、各領域各部門法規系統配套、國內法與國際法相互銜接的法規體系，大力推進“依法治邊”進程，形成高效運用國內法、國際法實施維權執法行動和國際輿論斗爭的有利局面，占據法理斗爭和輿論斗爭的制高點。

（責任編輯：何荷）

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ISSN1002-4484（2016）03-0015-03