臺軍后備力量建設探析

丁　剛

臺軍后備力量建設探析

丁剛

臺軍現役部隊改革的基本原則是達成防衛作戰的最低兵力需求，在大幅裁減常備兵力的同時大力加強后備力量建設。本文主要介紹臺軍后備力量建設機構設置和戰時動員基本方式，臺軍后備力量編組形式和訓練方式以及臺灣全募兵制的施行對其后備力量建設的影響。

后備力量運行機制訓練方式 臺軍

作者：丁剛，空軍工程大學理學院軍事理論教研室助教，少校

目前，臺軍現役部隊人數約21.5萬，到2019年底“勇固案”完成后，三軍總人數將減少至19萬，是達成其防衛作戰的最低兵力需求。臺灣實行所謂“全民國防”，包含國防軍事、全民防衛及國防有關之政治、經濟、心理、科技等直接、間接有助于達成國防目的之事物。按照“精簡常備，廣儲后備”的軍力建設指導思想，臺軍必然在大幅裁減常備兵力的同時，大力加強后備力量建設，才能實現其“有效嚇阻、防衛固守”的戰略目標。現在，臺灣后備力量人數呈穩定上升趨勢，已超過430萬，約占臺灣總人口的18%。

一、臺軍后備力量建設機構設置和戰時動員基本方式

臺軍后備力量由“國防部”主管，協調軍隊和地方各級部門間動員準備與執行業務。“國防部”本部設有后備事務司，負責軍隊動員政策和計劃的制訂，后備部隊編組、編裝與軍種作業，動員教育政策督導，后備軍人管理、編組、訓練，全民防衛的規劃與督導等工作。“國防部”下設后備指揮部，轄北部、中部、南部地區后備司令部，地區司令部管轄若干后備部隊、院校及訓練基地。后備指揮部負責動員政策的執行、統籌部隊動員業務，擔負兵役動員和后備人員管理、訓練與協調，戰時提供各作戰區遂行海岸守備及縱深地區作戰所需后備部隊，并持續執行軍事動員。由“國防部”本部后備事務司及其下設后備指揮部所負責的業務內容可以窺見，臺軍后備力量建設主要由其軍政系統負責，實際上適應了臺灣“守勢防衛”的軍事戰略，即軍事動員的主要任務是防衛臺澎金馬。

臺灣戰時動員基本方式是在“總統”應“國防”需要，依據“憲法”發布緊急動員令后，實施“全國”動員或局部動員。部隊首先進行軍事動員，完成現役部隊的編實動員，即常備、后備部隊平時編制轉入戰時編制。臺軍規定在24小時內完成常備、后備部隊的編實動員。軍事動員第二部分是在48小時內完成擴編動員，以三軍常備部隊、后備部隊和軍事院校的現有人員為主體，加編一定數量的后備軍人，編成作戰部隊或作戰預備隊。軍事動員的對象大多曾在部隊服過兵役，平時訓練正規、訓練強度大，戰爭初期具有較強的作戰能力。在進行軍事動員的同時，將展開民事動員，動員對象主要編入民間防衛系統，擔負地方治安、醫療救護、后勤供應等任務。隨著戰爭的進行，為保持持續作戰能力，根據情況進行戰耗補充動員。

二、臺軍后備力量編組形式和訓練方式

臺軍后備力量編組形式有三種，三軍動員部隊、管區后備部隊和后備軍人小組。三軍動員部隊由具備專業技術特長的后備軍人編成三軍基本作戰單位，戰時經動員充實后，擔任守備與防衛任務；管區后備部隊由未納入三軍動員部隊的后備軍人編成，以后備營（大隊）為基本形式，戰時擔任支援作戰任務；后備軍人小組作為三軍動員部隊的后備力量，以村、里、鄰為單位，每20人左右編為1個組。以上三種編組的后備力量訓練主要分為教育召集、點閱召集和勤務召集三種方式。教育召集內容以專長復訓及戰備任務訓練為主；點閱召集以點名報到、驗證后備軍人相關資料為主；勤務召集以提高民兵和后備軍人服勤技能而在當地縣市區進行。教育召集和點閱召集以三軍動員部隊和管區后備部隊為主，通過三種召集方式，保證每名后備軍人每年一定時間的訓練量。為確保后備部隊戰力，臺灣當局不斷強化后備部隊教育召集訓練，增加訓練時間和科目深度。

在進行個人召集訓練的同時，臺軍每年進行多次后備力量集體編組動員演習，臺灣稱為“全民動員演習”，以檢驗臺軍“及時動員，及時作戰”的能力。全民動員演習主要包括以全民聯合防空為主的“萬安”演習、檢驗后備部隊人力動員計劃的“同心”演習、驗證各行業人力物力軍需工業動員準備情況的“自強”演習。其中“同心”“自強”演習多與每年一次的“漢光”演習配套進行，在臺澎金馬地區輪流實施，每次有軍、警、民數萬人參加。演練現役部隊作戰時，后備軍人進行臨戰訓練、轉入作戰，軍需工業部門通過相關機構實施補給等科目。2015年9月7日，臺灣“漢光”31號演習登場，與其配套的“同心”27號演習動員召集令于前一天12時生效，結合三軍聯合演習，檢驗臺軍后備部隊各項計劃和建設的實際效果，提高后備部隊應對突發事件及適應戰時需求的能力。

三、臺灣全募兵制的施行對后備力量建設的影響

臺灣全募兵制原計劃在2015年全面實施，近期確定延后至2017年實行，是否還會推遲，取決于多種因素，但其或早或晚必然會實行。按照這一計劃的設想，職業化軍隊的志愿役士兵服役期限不少于4年，符合條件未服現役的男性接受4個月的“軍事征訓”后，編入后備役，每年定期回營接受后備動員召集訓練。一旦動員，部隊退出現役的軍人補充作戰部隊，并擔任教官訓練士兵，未服過現役的后備役人員也將強制征召。按照其兵役制度，現役軍人實行募兵制，后備軍人實行征兵制，也就是符合條件的人員服后備役帶有義務性和強制性。

臺軍精簡人員，實行募兵制，必然減少兵員數量，每年退出現役列入后備役的擁有較高軍事素質的人員相應減少，因而其后備力量建設必將投入更多的力量。據統計，臺2014年列管退伍8年內后備役尉官約2.8萬人，后備役士官約28.6萬人，可供征召的尉官約2.5萬人，士官約25.4萬人。該數量尚能滿足當前的動員需求，但列管招訓人員逐年遞減，預計2020年起，作為后備力量整備核心的尉官和士官將無法滿足需求。

臺軍后備力量建設不斷加強，后備軍人地位不斷提高，后備部隊在未來戰爭中將擔負更多更重的任務。隨著臺灣各項軍事改革的持續推進，現役軍人數量持續減少，后備力量在機構設置、訓練方式、運行機制等方面更加趨于科學合理。

［1］臺灣《國防法》第三條，2002.

［2］臺灣《國防部組織法》第五條，2002.

［3］總參情報部.臺軍軍語選編，2008.

［4］李慶山.臺軍演習[M].白云出版社，2007.

［5］蔡永飛.國民黨民進黨和兩岸關系［M］.北京：團結出版社，2014.

（責任編輯：何荷）

E7

A

ISSN1002-4484（2016）03-0059-02