貫徹軍民深度融合理念建設強大穩固的現代邊海防

劉昌龍　陳　貴　程宇一

貫徹軍民深度融合理念建設強大穩固的現代邊海防

劉昌龍陳貴程宇一

強大穩固的現代邊海防是實現中華民族偉大復興的重要組成部分和基本安全保障。在機遇與挑戰并存、矛盾與威脅凸顯的新形勢下，必須把軍民融合作為構建現代邊海防的重要理念，充分利用國家推進軍民融合深度發展這一戰略契機，破解矛盾問題，實現改革轉型，不斷推動我國邊海防事業創新發展。

國防建設邊海防工作軍民融合改革轉型

作者：劉昌龍，73111部隊博士后工作站在站博士后，中校；陳貴，73111部隊司令部作訓處參謀，少校；程宇一，國防科技大學指揮軍官基礎教育學院三旅三營九連，學員

習近平主席在第五次全國邊海防工作會議上深刻指出，邊海防工作是治國安邦的大事，關系國家安全和發展全局，并強調要努力建設強大穩固的現代邊海防。新的歷史條件下，建設與我國國際地位相稱、與形勢任務需要相適應的現代邊海防，亟須統籌邊海防建設與經濟社會建設，將軍民融合深度發展作為推動邊海防建設發展方式轉變的核心問題來看待，作為邊海防工作的重大課題來研究，把軍民融合思想植入建設強大穩固現代邊海防的偉大進程中。

一、深刻認識軍民融合深度發展對建設現代邊海防的重大意義

現代經濟社會發展以及國防和軍隊建設對資源的需求越來越大，如何合理配置和有效利用有限資源，已成為世界各國的一項戰略任務。從我國邊海防的建設發展來看，邊海防的發展歷程，也是推進軍民融合式發展的進程。

軍民融合深度發展是建設現代邊海防的必由之路。推動軍民融合發展，是黨領導國防建設和經濟建設一貫的指導方針。黨的十八大提出，要堅持走中國特色軍民融合式發展路子；十八屆三中全會把推動軍民融合深度發展作為深化國防和軍隊改革的三大任務之一，納入全面深化改革的總體布局，作出了戰略部署；十八屆四中全會強調，要加強軍民融合深度發展的法治保障。習主席曾強調指出，把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。邊海防工作涉及軍地多個部門、多個領域、多支力量，是軍民融合發展體現最明顯、最直接的地方。推進邊海防建設發展只有走軍民融合深度發展的路子，才能有效避免軍民重復、分散建設，最大限度地節約資源，提高整體效益，打牢邊海防政治、經濟、社會基礎。

軍民融合深度發展是應對邊海防安全威脅的迫切需要。當前，我國正處在由大到強的關鍵時期，世情、國情繼續發生深刻變化。美國持續推進亞太“再平衡”戰略，強化對我國的圍堵和遏制，一些周邊國家與我領土、海洋資源爭端不斷，邊境局勢不確定、不穩定因素依然存在，國家安全和發展正面臨一系列突出矛盾和挑戰。國家外向發展受到的戰略反彈力、陸海兩個方向維穩維權的繁重任務，以及人民群眾的“關注點”大都疊加在邊海防工作上，邊海防在國家安全和發展全局中的地位越來越重、綜合壓力越來越大。特別是國家主張管轄海域，涉我海上糾紛摩擦呈現爆發頻率高、持續時間長、內外影響大等特點，成為外部勢力挑戰和損害我核心利益的現實“焦點”，也是影響國內社會穩定的敏感“觸點”。適應新形勢、應對新威脅，迫切需要軍民深度融合打好邊海防“維權、維穩”仗，充分發揮各自優勢，相互支援策應，合力破解邊海防斗爭面臨的問題挑戰，為國家安全發展提供堅強有力的保障。

軍民融合深度發展是實現邊海防可持續發展的根本途徑。隨著社會經濟和信息技術的發展，邊海防建設對經濟社會和民用資源的依賴性日益增強，軍事技術與民用技術的相通性、相關性、替代性愈加明顯，國家資源、尤其是信息資源在軍需與民用之間的界限日益模糊，從而使軍民融合的領域越來越廣泛，融合的內容越來越深化。軍民融合深度發展既利于邊海防建設從經濟社會發展中獲得更加深厚的物質支撐，也利于經濟社會發展從現代邊海防建設中獲得更加有力的安全保障，是推進現代邊海防建設持續、科學發展的內在要求和根本途徑。

二、科學把握新形勢下邊海防軍民融合深度發展的內涵要求

習主席高度重視軍民融合，曾強調指出，軍民融合發展作為一項國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，也是強軍之策。邊海防軍民融合，不能簡單理解為邊海防領域軍民兩種資源相互滲透、交融，而是在經濟建設和邊海防建設過程中，通過整體統籌、共同運作、一體實施，最大限度地實現軍地設施、信息、技術、資金、人才和管理等要素的雙向流動、滲透兼容、互惠雙贏、協調發展，實現更大價值或更高效能。邊海防軍民融合深度發展，就是在現有基礎上，進一步豐富融合形式、拓展融合范圍、提高融合層次、加深融合程度，形成全要素、多領域、高效益的融合發展新格局。

邊海防軍民融合深度發展的總體要求：著眼在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一，與軍事斗爭準備和我軍現代化建設進程相適應，與邊境沿海地區經濟社會發展和產業結構布局調整相協調，以邊海防領導管理體制改革為牽引，以健全完善制度機制和政策法規為保障，著力打破軍民二元結構，形成常態化推進、市場化運作、法制化管理的軍民融合深度發展態勢，在更大范圍、更高層次、更深程度上把現代邊海防建設納入國防和軍隊改革與國家經濟社會發展體系之中，真正實現邊海防建設與邊境沿海地區經濟建設協調發展，顯著提高防衛管控綜合效益。

邊海防軍民融合深度發展的基本原則：一是堅持國家主導。邊海防建設發展不僅關系到國家安全與發展的戰略全局，更涉及國家經濟建設的整體布局、結構調整和資源配置。統籌和解決好這些宏觀戰略問題，是國家的大事、政府的大事、軍隊的大事，只有國家主導，才有條件完成軍民融合的整體布局、宏觀籌劃等關鍵性環節。二是堅持需求牽引。加強軍地聯合論證，完善需求對接機制，使邊海防建設需求能夠納入國家經濟社會發展規劃之中，使地方重大設施、技術和人才等優勢資源對邊海防建設的支持作用和溢出效益得到充分發揮。三是堅持資源共用。打破條塊封閉的管理模式，軍地雙方自愿進行統一籌劃、調配和運用，使有限資源發揮最大效益，避免重復建設和分散建設；深入探索軍建民用、民建軍用、軍民合建共用等多種資源共用方式，統籌增量資源，盤活存量資源，最大限度地管好用好各類資源。四是堅持利益共享。妥善處理軍隊與地方、當前與長遠的利益關系，在確保國家安全和發展利益的前提下，最大限度兼顧軍隊利益和建設主體自身利益，通過利益補償、政策扶持等手段和措施，充分調動和激勵各層、各類社會主體的積極性，確保邊海防領域軍民融合健康、可持續發展。

三、以軍民深度融合理念加快推進邊海防改革轉型

黨中央歷來高度重視邊海防工作，始終強調邊海防在國家安全和發展全局中的戰略地位，把邊海防工作擺在突出位置。近年來，我國通過政治安邊、富民興邊、軍事強邊、外交睦邊、科技控邊等各種手段，有力捍衛了國家主權安全、領土完整和海洋權益，促進了邊境沿海地區穩定和社會經濟發展。但隨著邊海防形勢的發展變化，邊海防面臨的矛盾和問題也越發凸顯。解決這些深層次矛盾問題的關鍵在改革、重點是邊海防領導管理體制、出路是軍民融合深度發展。

把軍民融合深度發展作為邊海防改革轉型的戰略引擎。邊海防工作涉及領域多、部門多、力量多，需要協調處理的利益關系錯綜復雜。從戰略布局看，東南西北不同方向有不同的布局要求；從力量構成看，包括軍隊、公安、武警、海警以及海關等多支力量；從工作內容看，涉及政治、經濟、軍事、外交、法律等領域。習主席在第五次邊海防工作會議中指出，要堅持軍民合力共建邊海防，統籌邊海防建設和邊境沿海地區經濟社會發展。這為我們建設強大穩固的現代邊海防指明了方向。現代邊海防的改革轉型就是要深入貫徹落實軍民融合重大戰略思想，使邊海防建設深深根植于國家經濟社會發展之中，積極調動多元力量、多種資源支持和服務邊海防建設，形成整體推動建設現代邊海防的強大合力。在此基礎上，妥善處理軍隊與地方、當前與長遠的利益關系，在確保國家安全和發展利益的前提下，充分調動和激勵各層、各類社會主體的積極性。

把完善軍民融合體制機制作為邊海防組織形態現代化的主要抓手。體制機制影響利益分配格局，利益分配引導各類主體行為方式，行為方式決定發展模式。正在開展的國防和軍隊改革，其關鍵就是解決體制性障礙、深入推進軍隊組織形態現代化。邊海防作為國防和軍隊的一部分，其領導管理體制也是邊海防改革并實現邊海防組織形態現代化的核心。當前，邊海防領導管理體制改革，需要在國家層面建立橫跨軍地雙方、權威的頂層領導機構來強力推進，切實解決邊海防發展過程中各自為政、多頭領導和分散管理的問題。邊海防軍民融合深度發展涉及范圍廣、牽扯部門多、協調難度大，同樣需要強化權威領導，建立銜接順暢、運行高效的軍地協調機制。因此，邊海防領導管理體制改革，不僅要與聯合作戰指揮體制對接，更要與軍民融合體制改革同步，把建立完善軍民融合體制機制作為邊海防領導管理體制改革的“牛鼻子”。黨的十八屆三中全會提出，在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制。這是站在國家層面進行的總體制度設計，充分表明黨中央堅決破除制約軍民深度融合政策性障礙和體制性“頑疾”的決心意志。邊海防改革轉型要緊緊抓住這一有利契機，將邊海防軍民融合體制改革作為調整理順邊海防管理體制機制的主要抓手，合理統籌經濟發展與加強邊海防建設的關系，搞好軍地協調、軍民協作和良性對接，大力拓展“民參軍”渠道，健全完善“軍轉民”機制，努力形成統一領導、各方協調、資源共享、平戰結合的軍民融合式領導管理體制。

把軍地互利共贏作為邊海防統籌協調的長效動力。建設現代邊海防必然涉及資源的共享或重新配置，其背后是利益的調整，片面強調一方利益，就無法調動另一方參與的積極性。過去在軍民融合上更多地要求地方為軍隊服務，而對軍隊支援服務地方經濟建設重視不夠。社會主義市場經濟條件下，僅靠行政指令和自覺自愿是很難持久的，資源共建共享只有轉化為各部門、各地區、各單位的內在驅動力，才能真正打破利益羈絆，軍民融合才能推得動、走得遠。所以，軍地雙方應自覺站在維護國家利益和國家安全大局的高度進行謀劃，把軍地互利共贏作為軍民融合深度發展最持久、最強勁的內在動力，強化“雙向思維”，突破利益“藩籬”，正確處理雙方合作關系，兼顧雙方利益，形成雙促共贏的良好局面。

把拓展軍民融合領域作為邊海防各項工作的基本要求。習主席指出，要努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局。隨著我國經濟社會的進一步發展，邊境沿海地區軍地資源、設施、技術、人才的兼容面和互通面越來越大，相互依賴性越來越強，“融合點”也越來越多。實現建設強大穩固的現代邊海防，必須努力形成全要素、多領域、高效益的邊海防軍民融合深度發展格局。在基礎設施上，地方在規劃、設計重大基礎設施建設時，應征求軍方意見，充分貫徹國防要求，考慮部隊長遠發展，確保經濟與軍事兼容、平時與戰時銜接、軍需與民用一體；在黨政軍警民“五位一體”合力管控上，在各級黨委、政府統一領導下，開展軍警民聯防，密切部門合作，廣泛發動邊民守邊護邊，完善邊境防控體系建設，密切解放軍邊海防部隊與公安邊防部隊的協作配合，合理區分海軍、海警、邊海防民兵和其他海上執法力量在海上平時管控和應對海上軍事沖突中的任務分工和責任區域；在人才培養上，充分發揮高等院校、科研院所、培訓機構等地方教育資源優勢，抓好官兵學歷升級和專業技術人才進修輪訓，同時發揮軍隊教導機構、訓練基地的作用，為地方應急專業隊伍人員開展專業技能培訓、災難避險和救援等訓練。

把加強軍政軍民團結作為建設強大穩固邊海防的根本保證。習主席指出，堅如磐石的軍政軍民關系，是實現中國夢、強軍夢的政治基礎，并強調，軍政軍民團結和民族團結在邊海防領域體現得最充分，這一條一定要堅持好。人民群眾是我們的最大優勢，是真正的“銅墻鐵壁”。鞏固軍政軍民團結和民族團結，發揮軍警民聯防的特色和優勢，尤其要加強基層組織建設，廣泛開展愛國主義教育和國防教育，大力弘揚邊海防特色文化和優良傳統，為維護國家邊境地區和海疆安全穩定提供根本保證。

（責任編輯：胡東霞）

簡訊

豐臺區人武部注重發揮訓練教育綜合效益

為落實軍事訓練和考核大綱要求，北京市豐臺區人武部根據年度計劃安排，開展了野營拉練駐訓。訓練中他們本著“落實大綱、堅持嚴訓、緊貼實際、講求效益”的原則，在錘煉“走、打、吃、住、藏、管、保”能力的同時，注重熟悉相關環境、了解社情民意、學習光榮傳統，到愛國主義教育基地接受傳統教育，到英模和軍烈屬家學雷鋒做好事送溫暖，請相關的民兵連長介紹當地兵要地志、社情民情和改革開放以來取得的新成績，達到軍事能力和思想覺悟雙提高、促進軍事訓練和政治教育雙豐收的目的。

（豐政宣）

E255文獻識別碼：A

ISSN1002-4484（2016）03-0072-04