經濟與科技動態

經濟與科技動態

《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》印發

7月21日，中共中央、國務院、中央軍委印發《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》（簡稱《意見》）。《意見》著眼于國家安全和發展戰略全局，明確了新形勢下我國軍民融合發展的總體思路、重點任務、政策措施，是統籌推進經濟建設和國防建設的綱領性文件。

《意見》指出，要堅持總體國家安全觀，站在發展戰略全局高度，全面深化各領域改革，進一步把國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系，把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來，不斷提高經濟建設和國防建設融合發展水平。

《意見》提出了經濟建設和國防建設融合發展的主要目標：形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，使經濟建設為國防建設提供更加雄厚的物質基礎，國防建設為經濟建設提供更加堅強的安全保障。到2020年，經濟建設和國防建設融合發展的體制機制更加成熟定型，政策法規體系進一步完善，重點領域融合取得重大進展，先進技術、產業產品、基礎設施等軍民共用協調性進一步增強，基本形成軍民深度融合發展的基礎領域資源共享體系、中國特色先進國防科技工業體系、軍民科技協同創新體系、軍事人才培養體系、軍隊保障社會化體系、國防動員體系。

《意見》明確了經濟建設和國防建設融合發展的基本原則：一是堅持黨的領導；二是強化國家主導；三是注重融合共享；四是發揮市場作用；五是深化改革創新。

《意見》提出，要加強基礎領域統籌，增強對經濟建設和國防建設的整體支撐能力；要加強產業領域統籌，建設中國特色先進國防科技工業體系；要加強科技領域統籌，著力提高軍民協同創新能力；要加強教育資源統籌，完善軍民融合的人才培養使用體系；要加強社會服務統籌，提高軍隊保障社會化水平；要強化應急和公共安全統籌，提高軍地協同應對能力；要統籌海洋開發和海上維權，推進實施海洋強國戰略；要維護國家海外利益。

《意見》還明確了4點具體要求：一是必須采取有力措施，推動經濟建設和國防建設融合發展。加強統一領導，搞好軍地協調。落實軍民融合發展戰略是各級黨委、政府和軍事機關的共同責任。加快建立國家和各省（自治區、直轄市）軍民融合領導機構，健全統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。軍地規劃主管部門組織編制經濟建設和國防建設融合發展專項規劃，納入國家規劃管理體系和軍隊建設規劃計劃體系，搞好軍地相關規劃計劃協調銜接。加強重大事項會商，及時通報情況，協商解決問題。二是規范需求對接，促進資源共享。按照研究提出、分析論證、歸口上報、綜合平衡、審核確定、落實反饋的程序，建立軍地需求對接機制。軍地雙方要明確需求報送歸口部門，規范對接內容和程序，建立聯合工作機制。軍地業務主管部門共同擬制發布資源共享目錄，制定資源共享辦法，構建資源共享平臺，提高資源使用效率，促進軍地資源合理流動和優化配置。三是完善政策措施，加大支持力度。中央和地方財政部門要按事權劃分，落實軍民融合發展資金保障，健全完善配套政策。軍地聯合組織實施一批具有戰略性、基礎性、公益性的重大工程，著力推出一批軍民融合重大項目和舉措。打造一批軍民融合創新示范區，形成可推廣、可復制、可持續的新路徑新模式，促進國防經濟和地方經濟深度融合。四是健全法規標準，加強監督評估。堅持運用法治思維和法治方式推動軍民融合發展，充分發揮法律法規的規范、引導、保障作用，提高軍民融合發展法治化水平。加快推進軍民融合發展綜合性法律立法，清理現行法規制度，修訂完善交通、信息、測繪基礎設施等領域法律法規和標準規范。建立完善安全審查和監管制度，防范和控制國家安全風險。加強考查督導，建立問責機制，加大規劃實施、政策落實、項目建設監管力度，建立健全規劃、項目、投資、績效評估體系，強化規劃剛性約束和執行力。

此外，《意見》還強調，軍地雙方要切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，牢固樹立“一盤棋”思想，強化“四個意識”、強化改革創新、強化戰略規劃、強化法治保障，自覺站在黨和國家事業發展全局的高度思考問題、推動工作，把軍民融合的理念和要求貫穿經濟建設和國防建設全過程，按照職責分工抓好經濟建設和國防建設融合發展工作，一件一件督導推進，確保責任到位、措施到位、落實到位。國家有關部門和地方政府要注重在經濟建設中貫徹國防需求，自覺把經濟布局調整同國防布局完善有機結合起來。軍隊要遵循國防經濟規律和信息化條件下戰斗力建設規律，自覺把國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系。

《意見》要求，各級要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，著眼奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，主動適應我國經濟發展新常態，積極應對世界新軍事革命挑戰，抓住機遇、扎實工作，同心協力開創經濟建設和國防建設融合發展新局面。

（左盛丹）

《國家信息化發展戰略綱要》印發 建設網絡強國分“三步走”

7月27日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國家信息化發展戰略綱要》（簡稱《戰略綱要》），在《國家信息化發展戰略（2006～2020）》基礎上，緊密結合近幾年信息化發展的新趨勢、新挑戰，立足于“十三五”時期及未來10年信息化建設進程和新形勢，明確了新的指導思想、戰略目標、基本方針和重大任務，是規范和指導未來10年國家信息化發展的綱領性文件。

據介紹，黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視網絡安全和信息化工作，成立了中央網絡安全和信息化領導小組。習近平總書記在領導小組第一次會議上指出“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”，強調要從國際國內大勢出發，制定實施網絡安全和信息化發展戰略、宏觀規劃和重大政策，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國。

《戰略綱要》立足全局、面向未來、統籌規劃，明確了我國信息化發展的總目標，即建設網絡強國，并提出將分“三步走”：第一步，到2020年，核心關鍵技術部分領域達到國際先進水平，信息產業國際競爭力大幅提升，信息化成為驅動現代化建設的先導力量；第二步，到2025年，建成國際領先的移動通信網絡，根本改變核心關鍵技術受制于人的局面，實現技術先進、產業發達、應用領先、網絡安全堅不可摧的戰略目標，涌現一批具有強大國際競爭力的大型跨國網信企業；第三步，到21世紀中葉，信息化全面支撐富強民主文明和諧的社會主義現代化國家建設，網絡強國地位日益鞏固，在引領全球信息化發展方面有更大作為。

（何春中）

《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》印發

國務院辦公廳印發《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》（簡稱《意見》），其中提出，要通過“鞏固加強一批、創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批”這4個方面的重點工作，推動中央企業結構調整與重組。

《意見》強調，中央企業結構調整與重組要堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，以優化國有資本配置為中心，著力深化改革，調整結構，加強科技創新，

簡 訊

廣東省國防科工辦召開軍民融合協同創新座談會

7月27日，廣東省國防科學技術工業辦公室召開軍民融合協同創新座談會。與會代表指出，民營企業在創新能力、服務意識等方面具有優勢，但大多面臨資金等壓力，呼吁政府引導籌劃設立軍工基金；希望政府依托即將建立的“軍民融合協同創新一站式公共服務平臺”對接需求，解決企業實際難題。

（深 圳）

河南焦作推進軍民融合深度發展

近年來，河南省焦作市深入貫徹軍民融合深度發展戰略要求，把推動軍民融合深度發展作為重大政治責任，出臺了《焦作市軍民融合式發展聯席會議制度》，不斷健全軍地科技成果轉化、信息共享、人才培養等機制，積極推進軍地資源共建共享。

（河 南）

軍民融合協同創新高峰論壇

在深圳開講

7月28日，由深圳國防科技工業協會舉辦的2016中國（深圳）軍民融合協同創新高峰論壇在深圳會展中心開講，為期3天的珠三角最大規模的特種裝備展——“軍民融合協同創新主題展”同期開展。

（劉啟達）

我國萬米級載人深潛器科考母船“張謇”號首航

7月12日，我國萬米級載人深潛器科考母船——“張謇”號從上海臨港蘆潮港碼頭開始了其首次遠航，奔赴“海上絲綢之路”南線，前往南太平洋島國巴布亞新幾內亞及其附近海域，開展經濟、科學與文化交流活動。加快轉型升級，加大國際化經營力度，提升中央企業發展質量和效益。要堅持服務國家戰略、尊重市場規律、與改革相結合、嚴格依法規范、統籌協調推進的基本原則。到2020年，中央企業戰略定位更加準確，功能作用有效發揮；總體結構更趨合理，國有資本配置效率顯著提高；發展質量明顯提升，形成一批具有創新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司。

（新 華）

《意見》明確了下一階段推進中央企業結構調整和重組的重點工作：一是“鞏固加強一批”，即對主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔國家重大專項任務的中央企業，要保證國有資本投入，增強保障國家安全和國民經濟運行能力，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。二是“創新發展一批”，即通過搭建調整重組平臺、科技創新平臺、國際化經營平臺，推動產業集聚和轉型升級，促進戰略性新興產業發展，增強中央企業參與國際市場競爭的能力。三是“重組整合一批”，即推進中央企業強強聯合、中央企業間專業化整合、中央企業內部資源整合和并購重組，實現國有資本優化配置。四是“清理退出一批”，即通過大力化解過剩產能、清理處置長期虧損企業和低效無效資產、退出不具有發展優勢的非主業、剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題等措施，解決好“退得出”的問題。

《意見》強調，各有關部門要根據國家戰略要求，結合行業體制改革和產業政策，加強組織領導和行業指導，加大相關政策支持力度，完善相關配套措施，確保中央企業結構調整和重組穩步推進。

（國 土）

陜西省軍民融合產業呈集群化發展態勢

陜西省軍民融合創新企業近年來快速成長，截至目前，該省軍民融合創新型企業發展至500余家，在陜軍工單位投資或參股的各類民品企業達300多家，其中總收入過10億元的企業2家，過5億元的企業12家，過億元的企業50多家。

目前，陜西省軍民融合產業呈現集群化發展態勢。依托軍工實力形成的航空、航天、兵器三大產業基地，以及航空智慧新城、船舶科技、軍工電子、通用航空、航空裝備制造、航空維修服務、軍民用新材料等7個園區，初步形成了產業特色鮮明、配套條件完善、集群效應凸顯的發展態勢。其中，西安閻良國家航空高技術產業基地形成了以整機制造為主，機載裝備、航空大部件、航空新材料為分支，航空改裝維修、零部件加工、飛行培訓、航空旅游為配套的全產業鏈體系；西安國家民用航天產業基地形成了以航天運載動力、衛星應用和航天特種技術產業為主的國內最大的民用航天產業基地；西安兵器工業科技產業基地以裝備制造、光電信息、新材料與新能源為主的產業構架初步形成。

此外，陜西省“民參軍”企業發展迅猛。目前，該省已有從事軍品科研生產配套的民口（非軍工系統）企事業單位300多家，配套產品涉及各軍兵種，配套單位涉及十大軍工集團；武器裝備科研生產許可持證單位已超過200家，“民參軍”企事業單位數量已超過該省的軍工單位，其中，民營企業參與軍工生產的企業60多家，這60多家企業中有15家為上市企業。

（沈 謙）

成都市聚焦軍民融合深度發展

7月26日，在成都市關于全面創新改革試驗系列新聞發布的第二場新聞發布會上，成都市經濟和信息化委員會提出了該市軍民融合發展的目標——力爭在“十三五”時期末，軍民融合產業主營業務收入突破1500億元。

為了實現這一目標，成都市制定了具體發展路徑：積極推進軍民技術融合、軍民產品融合、軍民資本融合、軍民人才融合“四個融合”，積極構建以航空產業為核心的軍民融合“1+N”產業體系，以及以成都天府新區軍民融合創新產業園為核心的軍民融合“1+N”園區體系。

為了破解目前成都市“軍轉民”、“民參軍”面臨的主要發展障礙，成都市即將出臺《成都市促進軍民融合產業加快發展的若干政策措施》（簡稱“軍民融合十條”），將在引導“民參軍”協同創新、“軍轉民”開放創新、促進資源共建共享、搭建平臺和載體、支持創新產品市場開拓、培育融合新動能等10個方面給予政策引導，并設立20億元軍民融合產業基金，1億元專項財政資金。此外，在調動“軍轉民”積極性方面，“軍民融合十條”將鼓勵軍民融合企業開展混合所有制改革，以提升軍民融合企業市場化、資產證券化水平，對開放自身重點實驗室、技術服務中心等的軍工企業予以獎勵。在提升“民參軍”能力方面，“軍民融合十條”將對民口企業取得“參軍”相應資質的，給予獎勵。

現階段，成都市軍民融合發展正在加速行動。成都天府新區軍民融合創新產業園、新都區軍民融合航空產業基地、彭州市軍民融合航空動力產業園、雙流區軍民融合航空產業示范園已先期啟動并完成布局，高新區、青羊區、金堂縣的航空產業園建設方案也已完成。同時，成都市承擔的6個省級軍民融合產業基地建設工作，包括飛機整機產業基地、核動力產業基地、中國電科（成都）信息安全產業園基地、“銀河·596”產業基地、西物所雙流基地和航天高技術產業園基地都在有序推進中。作為軍民融合“1+N”園區體系的核心，成都天府新區軍民融合創新產業園規劃面積16km2。目前，一批軍民融合項目已經簽約落戶，總投資約60億元。

據悉，加速軍民深度融合發展，是國家賦予四川省推進全面創新改革試驗最鮮明的任務。作為國家“三線建設”時期的重點城市，以及國家國防工業的主要承載地，經過多年的發展，成都市積累了豐厚的軍工資源。目前，成都市擁有軍工保密資質的企事業單位318家，數量約占四川省的3/4，直接或間接參與軍工科研生產配套及服務的企業千家以上，另有1700多家高新技術企業，是構成“民參軍”的龐大后備力量。

（冉倩婷）

第五屆中國創新創業大賽軍轉民大賽進展順利

第五屆中國創新創業大賽軍轉民大賽自2016年6月22日啟動以來，報名情況火爆。各地區軍用和民用領域企業踴躍參與。據統計，截至8月1日，共接到200余家企業、團隊前來咨詢，組織參賽企業260余家。

據介紹，中國創新創業大賽是由科技部、財政部、教育部和中華全國工商業聯合會共同指導舉辦的一項以“科技創新，成就大業”為主題的全國性創業比賽，具有規格高、規模大、影響廣等特點，2012～2015年已成功舉辦4屆。其中，軍轉民大賽更是中國創新創業大賽中的特色賽事、亮點賽事。

中國創新創業大賽軍轉民大賽旨在深入推動軍民融合國家戰略實施，發揮軍用高技術資源優勢，搭建展示、對接、轉化、交易平臺，營造良好的創新創業生態環境，釋放軍工創新能量和創新活力，推進先進軍用技術向國民經濟領域轉化轉移應用，促進軍用技術與區域創新和經濟融合發展。

據悉，中國創新創業大賽軍轉民大賽初賽預計將于8月18日舉行，半決賽預計將于8月底進行，總決賽預計將于9月中旬進行。

（鄧雪琳）

中國航天系統院攜手沈陽將建軍民融合技術轉移中心

7月26日，中國航天科技集團公司所屬中國航天系統科學與工程研究院與沈陽市人民政府簽署戰略合作框架協議。

按照協議，中國航天系統院將與沈陽市合作建設沈陽軍民融合技術轉移中心，包括軍民融合信息發布與軍地對接、技術轉移交易服務、產業化項目孵化、軍民融合產業發展一站式服務、高層次專家顧問咨詢、科技成果轉化宣傳培訓及人才培養等六大平臺，促進衛星應

用技術、節能環保技術、高端裝備制造與自動化技術等多個領域的軍民兩用技術在沈陽實現轉移轉化，推動航天等高新技術產業發展，為其創新驅動發展和產業結構升級提供全方位、全鏈條的支撐和服務。

雙方還將重點推動在智慧安全監測、智慧城市信息安全等領域的合作，依托現有智慧沈陽的建設基礎，將航天領域獨有的信息安全、衛星數據應用等技術融入智慧沈陽的建設當中。

王 登）

Economy and Technology News