強化集體領導觀念提高議事決策質量

黎逢才

強化集體領導觀念提高議事決策質量

黎逢才

習主席強調指出：“民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度，是領導班子的根本工作制度，也是激發黨的創造活力、保持黨的團結統一的根本保證。”黨委班子作為統一領導和團結的核心，只有牢固確立集體領導觀念，才能使科學民主依法決策各項要求進入實踐、落到實處，從根本上提高黨委議事決策質量水平，真正發揮領導核心作用。

一、集體領導的內核本質在于堅持黨的領導，必須把強化政治意識作為首位要求

黨委領導首要的是思想政治領導，核心是確保黨對軍隊的絕對領導。黨委實施集體領導必須把講政治作為第一位的要求，堅持從政治高度分析處理問題，增強政治定力、恪守政治立場、嚴明政治紀律，當政治上的明白人。一要把緊跟習主席思想步伐作為第一要務。學習貫徹習主席系列重要講話精神，是當前最緊要的政治任務。要深入研究解讀習主席治國理政新思想新理念新戰略，在深化學習中認知真理、把握規律、掌握方法，真正做到學而信學而行學而用。堅持把習主席系列重要講話精神作為行動指南，想問題作決策自覺對表看齊，始終與黨中央、中央軍委保持高度一致，任何時候毫不含糊以黨的旗幟為旗幟、以黨的意志為意志，牢牢把握部隊正確政治方向。二要把堅決貫徹上級決策指示作為第一素養。服從上級、聽令而行，是最基本的政治素養，最直接體現在對上級決策指示的堅決執行上。黨委集體領導要帶頭維護組織權威，對上級的決策部署和命令指示做到堅決執行，防止和克服本位主義，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許打折扣、做選擇、搞變通。決策處理重大問題，不能僅僅局限于具體事務的分析，要善于站在黨和國家工作大局上分析問題，從國家大政方針中判斷形勢，從上級決策部署和形勢任務變化中把握大局，時刻保持政治上的清醒。三要把嚴守政治紀律作為第一準則。政治紀律是黨員干部最基本的行為準則，是必須堅守的政治生命線。在集體領導決策中，要堅持把政治紀律挺在前面，堅決貫徹落實習主席“五個必須、五個決不允許”，嚴格遵守黨章這個總規矩，以清醒的頭腦和敏銳的視聽辨別各種雜音，明確哪些事能做、哪些事不能做，做到不踩紅線、不越底線。

二、集體領導的基本遵循在于嚴格照章辦事，必須把強化法治意識作為重要保證

法治化是現代化的重要標志。黨委班子只有牢固樹立法治思維，嚴格照章辦事，集體領導才不會脫綱離軌。當前，一些班子成員法治意識淡化，不學政策、不懂規定、不守程序，憑個人喜好、經驗感覺作決策辦事情，甚至不講黨性原則、違規操作，在很大程度上削弱了黨委集體領導。一要不斷強化法治思維。結合班子調整、黨委中心組理論學習、黨委機關集中教育、組織生活等時機，突出抓好習主席關于法治建設重要論述、國家政策法律、部隊條令規定、黨內各項制度等內容的學習，著力增強班子成員的法治理念和法規意識。要自覺尊法學法守法用法，研究事項先學法律、動議決策先看規定，確保每一項決策做到于法有據、有章可循，老老實實按規定辦事、按程序辦事、按法定職權辦事，扎緊制度籠子，降低用權風險。二要著力規范議事決策。要依據《黨委工作條例》以及上級有關政策要求，對黨委議事的內容程序、個別醞釀的原則要求、民主討論的實施步驟、集體表決的形式方法等，作出具體明確的規范；對干部使用、士官選取、經費管理、物資采購、工程建設

等官兵普遍關注的敏感問題進行細化分解，確保黨委議事決策無論從程序到實施，還是從形式到內容都有章可依。要嚴格執行決策問責，堅持做到：調查論證不充分導致決策失誤，誰調查誰負責；方案擬制違反原則，誰把關誰負責；決策程序不正確，正副書記負主責；決策執行不力，誰分管誰負責，確保議事決策嚴肅性。三要切實強化黨性原則。黨委決策中，不可避免會遇到世俗人情的干擾。在各種干擾考驗面前，要堅持做到講制度不看權力、講黨性不圖利益、講原則不徇私情，對上級機關要真正尊重，不搞曲意奉承；對廣大官兵要平等相待，不分親疏厚薄；對地方人員要綠色交往，不搞權利交易；對配偶子女要從嚴要求，防止權力尋租。在干部選拔任用上，實行量化計分考核，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”；在敏感問題處理上，堅持名額、條件、程序、結果“四公開”，變“關門議事”為“開窗見光”；在花錢采購建設上，實行公開招投標，變“權力決策”為“集體把關”，營造按制度辦、按程序議、按要求干的良好氛圍。

三、集體領導的最大優勢在于發揮集體智慧，必須把強化民主意識作為內在要求

集體領導的過程實質就是發揚民主、集思廣益、優化決策的過程。但從一些黨委、支部班子決策情況看，發揚民主不夠的問題還不同程度存在，有的閉門造車想當然，有的個別醞釀變了味，有的民主議事走過場，有的討論發言隨大流，影響了決策質量。解決這些問題，要堅持做到“三個到位”。一是調查研究要到位。沒有調查就沒有發言權。議事決策前，每名委員都要針對擬討論研究的重大問題，認真學習領會有關指示要求，深入群眾進行調查研究，廣泛征求各方意見建議，盡可能做到對部隊的底數需求十分清楚，對研究事項的來龍去脈十分清楚，對上級政策規定十分清楚，避免因政策不熟、情況不明、問題不清而主觀臆斷、亂提意見。二是個別醞釀要到位。正副書記要在充分溝通的基礎上，采取個別談心、集體座談、相互交流等方式，主動征求委員意見，堅持做到只拿預案不拿定案、只作探討商量不作硬性說服、只聽取意見不下達指示、只通報情況不個別授意，委員之間也要充分進行溝通、相互交換意見。同時，還要虛心聽取機關部門、下級黨委、基層官兵意見，真正通過多方醞釀溝通為優化決策提供更多選擇。三是會議討論要到位。充分討論是發揚民主的關鍵環節，正副書記又是關鍵之要。要發揚民主作風，帶頭強化平等意識，克服家長作風和長官意志，堅持做到“四不”，即不搶先發言、不隨意表態、不肆意打斷、不有意暗示。要鼓勵班子成員講真話、講實話、講心里話，讓大家敞開天窗說亮話，倡導和支持發表不同見解，確保每名同志的意愿充分表達。要注意保護積極性，切實讓班子成員消除怕說錯話“不想講”、怕資歷淺“不敢講”、怕得罪人“不愿講”等思想顧慮，形成書記廣納群言、委員暢所欲言的良好氛圍，以此保證決策質量。

四、集體領導的動力源泉在于不斷改革創新，必須把強化創新意識作為有效途徑

習主席指出，要以改革創新精神開拓國防和軍隊建設新局面。作為黨的領導重要原則，集體領導必須適應強軍目標新形勢新要求，不斷更新思想觀念、提升能力素質、優化決策機制，確保黨委各項決策更加科學合理有效、更加符合強軍實踐要求。一要在更新思想觀念上下功夫。思想觀念決定行為方式。強化創新意識，更新觀念是關鍵。要通過強化理論武裝、總結歸納借鑒、文化熏陶感染等手段，不斷更新思想觀念、提高思維層次、開闊眼界視野。要強化進取意識，自覺破除守舊觀念、守常思維、守成思想，注重把質量效益、前瞻謀劃、內涵發展、底線思維等新思想新觀念融入黨委集體領導，嚴格按照“三嚴三實”要求，說實話、辦實事、創實績。二要在提升能力素質上下功夫。要針對部隊現代化建設進程逐步加快、黨委研究決策領域越來越寬、科技含量越來越高、決策風險越來越大的實際，注重把經濟、科技、法律、哲學、歷史、文學等方面知識納入黨委集中學習和個人自學范疇，不斷豐富知識結構、提升能力素質，確保在議事決策中不當“門外漢”。三要在優化決策機制上下功夫。要適應信息化建設深入推進、高科技裝備逐步列裝的實際，對專業性和技術性較強的重大事項，注重依托地方咨詢機構、軍地專家學者等力量資源，進行專家論證、技術咨詢、決策評估。要注重發揮廣大官兵的智慧力量，重大決策可視情舉行聽證會，現場征詢官兵意見建議。要注重運用信息技術、模擬試驗、試點運行等現代手段和方法，在對比中選擇，在試行中考察，確保決策更加科學合理。

【作者系武警重慶總隊第三支隊政治委員】