軍民融合戰備物資儲備政策制度研究

喬　樸

軍民融合戰備物資儲備政策制度研究

喬樸

內容提要：權威有力、賞罰分明的政策制度是軍民融合戰備物資儲備的重要保證，也是確保戰備物資儲備工作運行體制順暢的遵循依據。本文從政策層面、法律制度層面就進一步完善軍民融合戰備物資儲備政策制度進行了深入探討，重點突出了投資政策、產業政策和扶持政策制度。在調整完善法律法規制度建議中，特別指出要出臺與我海外軍事行動后勤保障相適應的法律法規制度。

軍民融合戰備物資儲備政策制度

作者：喬樸，軍事科學院研究生部學員，碩士，空軍上尉

建立健全涉及戰備物資儲備的國家政策、法律法規、規章制度和工作規范，為軍民融合戰備物資儲備提供包含責、權、利的行為準則和法律保障，對于嚴格規范軍民融合戰備物資儲備工作秩序，合理調節軍隊、政府和企業的利益，有效解決矛盾，切實提高戰備物資儲備能力意義極為重大。

一、從政策層面支持軍民融合戰備物資儲備發展

應從改善投資政策、產業政策和扶持政策三個方面著手，制定有利于軍民融合戰備物資儲備發展的各項政策制度。

（一）投資政策

投資政策是指國家基于經濟結構、產業結構和區域結構等對資產投資進行宏觀調節或宏觀管理的規范和標準。完善軍民融合戰備物資儲備投資政策，須做到以下幾點。

引入市場手段，加大投資力度。首先，軍隊通過軍民融合方式，把每年節約的用于戰備物資儲備的資金，投在與戰備物資儲備有關的重點企業和重大項目上。其次，由軍隊會同發改委、國資委和財政部共同制定相關政策，確保可利用市場上的穩健型風險投資基金對戰備物資儲備進行投資。再次，由軍隊、政府出面為具有戰備物資儲備潛力的民企擔保，打通這些企業與國家商業銀行之間的借貸、融資渠道。

優化投資結構，提高投資效益。投資結構主要包括投向結構、投資主體結構和執行投資主體結構。在投向結構上，要將資金投向具有戰備物資儲備資質企業的生產能力（包含技術、人員）儲備、合同儲備和實物儲備上，根據不同戰備物資的需求和戰術技術指標科學確定三者的分配比例。在投資主體結構上，軍隊和政府依然是投資的主體，但要發揮市場作用，利用戰備物資儲備建設的經濟溢出效應吸引有實力、有資質的投資商加入。在執行投資主體結構上，國家物資儲備企業、物資生產企業和物流企業是主要的執行投資主體，也是地方參與軍民融合戰備物資儲備的主要力量。

考慮軍地利益，實現互補共贏。對于軍隊、政府各自投資的儲備項目，如果需求相同、用途相近，應著眼雙方利益，統籌建設，共同開發，避免資金浪費。對于儲備項目的投資，應綜合考慮主要戰略方向應戰和災害頻發地區應急的需求，軍隊、政府協商共同投資，建設綜合性的保障基地，以提升軍民融合戰備物資儲備的建設效率和融合效果。

（二）產業政策

產業政策是指國家為了達到一定的目的對某一產業的形成和發展實施的各種干預政策的總和。對戰備物資儲備實施產業政策，主要是為了有效配置資源，保護相關產業的成長。

構建良好的產業環境。基于軍民融合戰備物資儲備的總體構想，通過制定政策制度、規范標準，構建責權利分明的產業環境，引導地方企業積極參與戰備物資儲備。對物資生產企業、儲備企業、物流企業進行嚴格篩選，選擇能力更強的企業，從而提高相關產業的整體實力。

形成區域性產業發展。根據不同區域的產業結構特點，科學規劃區域內戰備物資的產業發展，形成特色鮮明的物資儲備格局。根據區域內主要應急應戰任務，明確重點發展的產業方向，有效配置資源，加強配套建設，形成戰備物資生產、儲備、流通有機銜接的局面。

加強軍地產業互動。加強軍用物資和民用物資相關產業之間的合作交流，建立信息資源共享平臺，構建戰備物資供應聯動機制，互相交流技術人才，建立綜合性物資生產基地，實現不同產業主體之間的良性互動。

（三）扶持政策

扶持政策是指國家對支柱產業、優勢產業、先導產業及新生產業，重點傾斜，優先扶持，促使它們快速發展而帶動整個經濟發展的措施總和。

根據軍民融合戰備物資儲備的發展需求，確定扶持的物資生產企業、物資儲備企業、物流企業以及重點項目。由軍隊主管部門牽頭，會同發改委、國資委和財政部，共同制定優惠扶持政策。采取稅收減免、風險補償、資金補貼、貸款貼息等手段，并視情進行行政干預，確保參與軍民融合的企業能夠有國家鼓勵、公平公正、健康發展的市場環境，提高企業做好戰備物資儲備工作的主動性和積極性。

二、從法律制度層面規范軍民融合戰備物資儲備建設

小智者治事，大智者治人，睿智者治法。遵循依法治國的要求，軍民融合戰備物資儲備建設要有法可依、有法必依，法律制度要統籌設計、上下銜接、協調配套、形成體系。

（一）完善《國防法》和《國防動員法》

《中華人民共和國國防法》（簡稱《國防法》）是依據憲法制定的保障國防建設的國家基本法律，具有僅次于憲法的法律效力。《國防法》總則中規定“國家促進國防建設與經濟建設協調發展”，但這種原則性規范的責權利，對軍民融合只能起到號召作用，實踐中難以落實。應考慮增加軍民融合基本方針、原則、目標和具體制度的內容，增加社會力量參與國防建設的內容，從宏觀上確定軍民融合戰備物資儲備的方針、原則、目標和制度，為后續制定軍民融合戰備物資儲備法律法規、規章制度提供基礎法律支撐。《國防動員法》對于戰備物資儲備應戰應急起著非常重要的作用，雖然很多條款都與軍民融合有關，但操作性依然不強。應考慮充實“戰略物資儲備與調用”“戰爭災害的預防與救助”“民用資源征用與補償”等內容、細化相關規定，增加“國防經費和國防資產”等有關章節。

（二）制定《軍事合同法》

在軍民融合發展中，合同的簽訂、履行和管理是社會力量參與國防建設的主要形式，對提高軍民融合質量有著至關重要的作用，這點在美軍的發展上可窺一斑。《中華人民共和國合同法》只是一部民事法律，并沒有明確納入軍事合同關系，指導軍事合同關系的作用有限。與此同時，軍隊內部法規的法律效力較低，只能從局部規范軍事合同關系。因此，有必要由全國人大及其常委會制定《中華人民共和國軍事合同法》（簡稱《軍事合同法》），明確軍事合同應遵循的方針和原則，對合同簽訂、合同履行、合同管理等內容作出具體規范，保證軍地雙方的合法權利，確保軍民融合戰備物資儲備建設有效進行。

（三）制定修訂相關法律法規

以國家基本法律為依據，由全國人大及其常委會、國務院和中央軍委制定和修訂相關法律法規，明確軍民融合戰備物資儲備的指導思想、基本原則、總體目標、具體任務、機構設置、人員組成、工作職能以及軍地雙方的權利、義務和法律責任等。全國人大及其常務委員會制定《軍民融合促進法》《國家戰略物資儲備法》《戰時物資動員法》《軍隊保障社會化法》《軍民聯合保障法》等法律，及時修訂《企業法》《合同法》《突發事件應對法》等既有法律中有關軍民融合的條款。中央軍委聯合國務院共同修訂《關于國務院、中央軍委國防動員職權的規定》等法規。

（四）出臺與海外軍事行動后勤保障相適應的法律法規

隨著我國綜合國力的大幅提升和國家“一帶一路”戰略的持續推進，我軍開始越來越多地執行國際維和反恐、撤僑救援、護航出訪、海外軍演等海外軍事行動，海外軍事行動后勤保障迫切需要法律法規提供支持。

梳理國際法規則。認真梳理我國締結或加入的國際公約，如《聯合國公約》《日內瓦公約》《海牙公約》《聯合國海上貨物運輸公約》等，明確其中關于后勤保障的條款，合理利用規則進行海外物資儲備。

參加國際規則制定。我國應在各種國際事務上發揮越來越重要的作用，主導國際法或國際慣例的形成，積極參與《聯合國維和行動公約》《國際人道救援公約》《關于國際恐怖主義的全面公約》等國際規則的制定，為我海外軍事行動后勤保障提供基本依據。

簽訂雙（多）邊協議。海外后勤保障涉及各自國家的利益，關系比較復雜，應積極與相關國家簽訂《部隊地位協定》《領土過境協定》《維修與補給協定》和《基地租借協定》等雙（多）邊協議，有效解決我海外軍事后勤力量存在的各種問題。

完善國內立法。法律層面，探索制定《海外軍事行動授權法》《海外軍事行動法》，奠定海外后勤保障的法律基礎；法規層面，根據國際規則和我軍后勤條例制定海外軍事后勤保障的條令條例，規范海外后勤保障中軍民融合戰備物資儲備建設。

［1］中華人民共和國國防法.北京：法律出版社，2002.

［2］中華人民共和國國防動員法.北京：法律出版社，2010.

［3］張明，安欣.軍民融合式裝備保障力量建設與運用.北京：軍事科學出版社，2012.

［4］史麗娟，程曉菊.軍民融合式戰備物資儲備探析.倉儲管理與技術，2014（5）.

［5］仰禮才，王雪楓.現代后勤涉外法律問題研究.后勤學術，2015（1）.

（責任編輯：邱蜀林）

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ISSN1002-4484（2016）08-0018-03