用創新理念引領征兵工作健康發展

溫華戰　岳松輝

用創新理念引領征兵工作健康發展

溫華戰岳松輝

內容提要：破解征兵工作難題、提高征兵工作質量是當前各級征兵機構面臨的要務。必須以習主席關于國防和軍隊建設系列重要論述為引領，通過體制創新、機制創新、方法創新等，積極作為，破解難題，創造佳績。

征兵工作綜合創新兵役改革

作者：溫華戰，天津市寶坻區人武部部長，大校；岳松輝，天津市寶坻區人武部科長，中校

習近平主席強調指出，實現強軍目標，必須要有一大批高素質、敢擔當的建軍治軍骨干，要不斷加強和改進兵役工作，在健全人力資源政策制度上著手，大力吸引、培養、保留、使用好各類人才。習主席這一重要指示是我們推進兵役工作調整改革的指南。近年來，受經濟社會發展變化、政策法規局限、體制機制運行不暢等因素影響，“當兵冷、征兵難”問題凸顯。作為同級政府的兵役機關，人民武裝部必須認真貫徹落實習主席重要指示，堅持用創新思維審視當前遇到的征兵難題，用創新理念推動征兵工作健康發展。

兵員征集工作是一項長期系統工程，要創新領導模式，進一步突出兵役機關的職能地位。目前，各級征兵辦公室都是征兵期間臨時抽調人員組成，且主要靠臨時宣傳發動和行政命令來完成征兵任務。這種短期突擊的工作模式，使各級征兵辦公室對征兵工作缺乏長期規劃設計和有效督導落實，平時征兵準備工作很難真正落到實處，征兵過程中發現的問題也很難及時解決。久而久之，問題和矛盾會越積越多。為此，必須把強化兵役機關的職能作用突出出來，將各級征兵辦由臨時機構改為常設機構，增加人員編制，賦予相應權利義務，從根本上扭轉部分單位把征兵工作看成臨時任務的觀念，使之投入全部身心、拿出全部精力，推動征兵工作落實。

兵員征集對象因勢而變，必須創新征集機制，加大高等院校征兵力度。當前，隨著各類高等院校持續擴招，絕大多數適齡青年就學于各級各類高等院校。為此，必須破除傳統思維，按照“哪里有兵員，征兵工作重點就向哪里轉移”的思路，注重做好大學生征集工作，創新兵員征集機制。一方面，按照屬地管理原則，大幅增加高校較為集中街、鎮的征集任務，制定相應激勵措施，調動兵員征集部門積極性。另一方面，根據各高校男性學生數量，按一定比例，直接將征兵任務下達到駐地高校，并由當地政府負責經費保障和優待金發放。這樣既能有效破解征兵難問題，又可提高兵員征集質量。

征兵宣傳是確保征集任務完成的“催化劑”，必須創新宣傳手段，抓好征兵政策的精準解讀。目前，征兵宣傳多集中在征兵展開前后，帶有明顯的“突擊”色彩。改變這種做法，一方面，要不斷加大全民國防教育力度，將《國防法》《兵役法》《國防教育法》納入全民國防教育體系，納入學校思想品德課程，納入領導干部培訓計劃，納入教育部門年度考核范疇，營造“學國防、知國防、愛國防、守國防”的濃厚氛圍，使國防觀念深入人心。另一方面，注重加強對征兵政策特別是各種優待政策的宣傳力度，結合建軍節、國防教育日、抗戰勝利紀念日等時機，組織宣講團走進大學校園，定期舉辦政策咨詢會、宣傳報告會，與大學生面對面交流、解讀兵役政策，做到精準宣傳，達到事半功倍之效。在此基礎上，要重點掌握適齡青年及家庭關注的熱點問題，進行“一對一”征兵動員。

安置保障對兵員征集工作有巨大激勵作用，要積極創新安置政策，解除退役軍人后顧之憂。隨著市場經濟深入發展，社會上逐漸將經濟收益作為評價職業狀況的標尺。近些年，軍人工資有過幾次調整，各地也相繼出臺了一些參軍服役優待政策，對征兵產生了積極影響。但從長遠看，仍需繼續加大政策支持力度，確保兵員征集工作健康發展。為此，必須在用好用足各項政策的基礎上積極創新安置政策。一方面，積極協調人力社保、教育、民政等相關部門成立專門機構，每年對符合條件的退役大學生士兵，集中組織進行公務員和事業編報名，公開考錄招聘，并參照退役士兵免費職業技能培訓辦法，組織進行技能培訓。另一方面，堅決落實中級以上士官安置政策。可采取雙向選擇的辦法，既可選擇安置到事業編單位，也可領取一定數額退役安置費，這樣不僅可以減輕地方安置壓力，而且可以調動適齡青年參軍并長期服役的積極性。此外，通過持續完善已有的政策措施，提高義務兵優待標準，讓適齡青年普遍感到當兵有優勢、軍屬有地位、軍人家庭有榮譽，以使軍人軍屬社會地位不斷提高。

體制機制為兵員征集提供制度保障，要創新獎懲措施，強化地方政府的法律責任。征兵工作是政府行為，兵役機關代表各級政府履行征兵工作職責。在當前“當兵冷、征兵難”背景下，征兵辦要充分發揮政府職能作用，綜合運用法律、行政、經濟等手段，強化地方政府特別是一把手的責任意識，把原則領導變為親自作為，讓各級領導既掛帥又出征。在工作指導上，變聽取匯報為真抓實管，切實解決基層問題。人武部要積極協調駐地組織部門，將征兵工作納入地方主要領導績效考評范圍，對報名率、上站率、合格率、擇優率和退兵率進行動態監控，探索征兵工作績效量化評估方法，構建獎優罰劣的征兵激勵機制。對完不成任務或出現責任退兵的單位，明確懲處措施和標準；對完成任務好、征集質量高的單位，大張旗鼓地表彰獎勵，確保征兵工作健康開展。

（責任編輯：鄭寧）

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ISSN1002-4484（2016）08-0059-02