奧巴馬政府東南亞安全戰(zhàn)略的特點(diǎn)與影響

劉　琳

奧巴馬政府東南亞安全戰(zhàn)略的特點(diǎn)與影響

劉琳

內(nèi)容提要：奧巴馬政府上臺后，美國積極推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，并將強(qiáng)化與東南亞的關(guān)系作為重點(diǎn)，在其任期內(nèi)給予東南亞前所未有的關(guān)注。出于維護(hù)美國在東南亞戰(zhàn)略、安全、經(jīng)濟(jì)等利益的考慮，特別是要保持美國在該地區(qū)的主導(dǎo)地位和影響力，奧巴馬政府的東南亞安全戰(zhàn)略較之冷戰(zhàn)后美國歷屆政府更為全面、主動，戰(zhàn)略舉措更具實(shí)質(zhì)性和多樣化，而這對地區(qū)安全產(chǎn)生復(fù)雜而深遠(yuǎn)的影響。

安全戰(zhàn)略奧巴馬政府東南亞［美國］

一、影響奧巴馬政府東南亞安全戰(zhàn)略的主要因素

一是中國崛起因素凸顯。由于2008年國際金融危機(jī)對以美國為首的西方造成很大沖擊，美國國內(nèi)預(yù)算面臨困難，中美實(shí)力對比差距進(jìn)一步縮小。而在平衡中國日益上升的影響力方面，美國需要東南亞國家的配合與支持。作為中國近鄰，東南亞國家不僅長期奉行“大國平衡”戰(zhàn)略，而且部分國家還與中國存在領(lǐng)土海洋爭端，因此，美國意識到，“中國崛起是塑造東南亞安全競爭與合作未來的關(guān)鍵因素”。這構(gòu)成了美國“再平衡”戰(zhàn)略著力借助東南亞且賦予其中心地位的根本原因。

二是地區(qū)各國與東盟整體在地區(qū)安全事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。美國認(rèn)為，從長期的歷史性趨勢來看，國際力量重心向亞太地區(qū)的轉(zhuǎn)移是不可避免的，而在這種大背景下，東南亞的戰(zhàn)略地位是不容忽視的，其在美國對外戰(zhàn)略格局中的地位應(yīng)當(dāng)提升。東南亞各國經(jīng)濟(jì)雖受到金融危機(jī)影響而增速放緩，但依然是全球經(jīng)濟(jì)增長較為強(qiáng)勁的地區(qū)，各國國防預(yù)算不斷增加，軍事現(xiàn)代化加速推進(jìn)，東南亞各國維護(hù)自身安全的能力在增強(qiáng)。同時，各國的安全和軍事戰(zhàn)略的外向性也更為突出，從主要應(yīng)對內(nèi)部威脅轉(zhuǎn)向應(yīng)對外部傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。以東盟為中心的一系列地區(qū)安全合作機(jī)制，如東盟地區(qū)論壇（ARF）、東盟國防部長會議（ADMM）、東盟防長擴(kuò)大會（ADMM+）等在地區(qū)安全問題上也變得更為積極活躍。

三是地區(qū)安全環(huán)境更趨復(fù)雜多變。本地區(qū)非傳統(tǒng)安全形勢依然嚴(yán)峻，如恐怖主義、海上安全、自然災(zāi)害、傳染性疾病、跨國犯罪等。與此同時，地區(qū)領(lǐng)土海洋爭端等傳統(tǒng)安全問題日益凸顯，特別是南海問題逐漸升溫，大國的競爭和博弈在本地區(qū)也日益激烈。

這些都對美國東南亞安全戰(zhàn)略構(gòu)成較大影響。例如，從戰(zhàn)略指向性來說，應(yīng)對中國崛起的考慮在美國東南亞安全戰(zhàn)略中的比重明顯增加，美國的許多舉措都暗含著與中國較量、競爭的意味。此外，地區(qū)安全環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性，特別是海洋領(lǐng)土爭端的凸顯，使得美國東南亞安全戰(zhàn)略中對海上安全的關(guān)切非常突出。

二、奧巴馬政府東南亞安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

基于上述變化，出于維護(hù)美國在東南亞戰(zhàn)略、安全、經(jīng)濟(jì)等利益的考慮，特別是要保持美國在該地區(qū)的主導(dǎo)地位和影響力，奧巴馬政府東南亞安全戰(zhàn)略較之冷戰(zhàn)后美歷屆政府可謂更為全面、主動，戰(zhàn)略舉措更具實(shí)質(zhì)性和多樣化。甚至可以說，與全球?qū)用娴摹皯?zhàn)略收縮”態(tài)勢不同，奧巴馬政府的東南亞政策呈現(xiàn)出明顯的“戰(zhàn)略進(jìn)取”姿態(tài)。

（一）大幅強(qiáng)化與菲律賓的同盟關(guān)系

同盟一直被視為美國亞太安全戰(zhàn)略的重要支柱。在推進(jìn)東南亞安全戰(zhàn)略的過程中，美國也非常重視盟國的作用，特別是將鐵桿盟友菲律賓作為有力戰(zhàn)略抓手。雖然早在小布什政府時期，出于反恐戰(zhàn)爭的需要，美國已經(jīng)在一定程度上強(qiáng)化了與菲律賓的軍事安全關(guān)系。但奧巴馬任內(nèi)，美菲同盟關(guān)系的強(qiáng)化才是實(shí)質(zhì)性的，兩國在防務(wù)安全領(lǐng)域的合作取得了比較大的突破性進(jìn)展。主要體現(xiàn)在：一是兩國建立了雙邊戰(zhàn)略對話機(jī)制。2011年1月開啟的美菲年度雙邊戰(zhàn)略對話機(jī)制，實(shí)際上是美菲之間的“2+2”（外長+防長）機(jī)制，填補(bǔ)了美菲雙邊同盟關(guān)系的空白，也為美菲規(guī)劃、指導(dǎo)雙邊關(guān)系發(fā)展提供了重要平臺，“從防務(wù)和安全角度來說，雙邊戰(zhàn)略對話不斷為兩國軍隊(duì)在共同防御委員會和安全接觸委員會1框架下的定期磋商提供戰(zhàn)略指導(dǎo)”2。二是在2014年4月奧巴馬訪問菲律賓期間，美菲雙方簽署了《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》。該協(xié)議為期10年，允許美國在菲律賓輪換駐軍，允許美軍使用菲軍事基地并預(yù)置武器裝備。2016年3月，在美菲第6次雙邊戰(zhàn)略對話上，雙方就落實(shí)該協(xié)議、允許美國使用菲5處軍事基地達(dá)成共識。這標(biāo)志著美國在1992年完全撤出菲軍事基地后，真正意義上重返菲律賓。三是美國向菲律賓提供的軍事援助和軍事支持大幅增加。在奧巴馬任內(nèi)，美國不僅先后向菲律賓提供了3艘二手“漢密爾頓”級巡邏艇，資助菲律賓海岸監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)，而且大幅增加對菲軍事援助數(shù)額，援助內(nèi)容涉及對外軍事資助、國際軍事教育與訓(xùn)練、防擴(kuò)散、反恐等領(lǐng)域。2009～2013年，上述項(xiàng)目每年額度分別為3390.5萬美元、3647.5萬美元、2346.6萬美元、3847.9萬美元、3604.2萬美元，而2015年僅對外軍事資助一項(xiàng)就達(dá)4000萬美元。

（二）重視發(fā)展與地區(qū)新伙伴的關(guān)系

奧巴馬政府上臺后，美國不僅鞏固了與菲、泰的同盟關(guān)系，還積極加強(qiáng)與本地區(qū)重要國家新加坡、印度尼西亞、馬來西亞和越南的關(guān)系。2010年美國《四年防務(wù)評估報(bào)告》明確提出，“在東南亞，我們正在努力……深化與新加坡的伙伴關(guān)系，并與印尼、馬來西亞和越南發(fā)展新的戰(zhàn)略關(guān)系”。為此，美國不僅進(jìn)一步加強(qiáng)了與新加坡的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，還分別在2010年、2013年和2014年與印尼、越南和馬來西亞建立了全面伙伴關(guān)系。2015年10月，美國和印尼又將兩國關(guān)系升級為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。美國此舉的目的，一方面，是讓這些國家能夠分擔(dān)其安全負(fù)擔(dān)，從而應(yīng)對共同的安全挑戰(zhàn)；另一方面，是實(shí)現(xiàn)其與東南亞國家關(guān)系的機(jī)制化，使其與東南亞國家的合作建立在更為經(jīng)常、規(guī)范的基礎(chǔ)上，并確保這種勢頭得以延續(xù)至下屆政府。

在與印尼、越南和馬來西亞構(gòu)筑全面伙伴關(guān)系的過程中，奧巴馬政府主要從幾個方面著手：一是建立高層對話與磋商機(jī)制。例如，美國與印尼建立一個由外長牽頭的聯(lián)合委員會，負(fù)責(zé)指導(dǎo)雙方的合作，該委員會下設(shè)6個工作組，分別負(fù)責(zé)民主和公民社會、教育、氣候和環(huán)境、貿(mào)易和投資、安全、能源方面的合作。美國與越南雖沒有設(shè)立統(tǒng)管全局的聯(lián)合委員會來指導(dǎo)雙方的合作，但是兩國也建立了一些對話機(jī)制，如政治、安全和國防對話機(jī)制、國防政策對話機(jī)制以及人權(quán)對話機(jī)制。二是確立優(yōu)先或重點(diǎn)合作領(lǐng)域。例如，美國和越南明確，將主要關(guān)注9個方面的合作：政治和外交合作，貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，科學(xué)和技術(shù)合作，教育合作，環(huán)境和衛(wèi)生，越戰(zhàn)遺留問題，國防與安全，促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)，以及文化、旅游和體育。美國和印尼在2010年9月出臺的一份雙邊合作《行動計(jì)劃》中，明確雙方合作將關(guān)注3大類54個合作領(lǐng)域，這3大類分別是政治與安全合作，經(jīng)濟(jì)和發(fā)展合作，以及社會文化、教育、科學(xué)、技術(shù)和其他合作。

（三）高調(diào)推進(jìn)與東盟組織的關(guān)系

除了注重與盟國和伙伴的雙邊關(guān)系外，奧巴馬政府也很重視與東盟整體的關(guān)系。這既是為了使美國與東南亞的關(guān)系更為全面，同時也是考慮到東盟一體化進(jìn)程加速后，東盟作為一個整體在地區(qū)的戰(zhàn)略分量進(jìn)一步加重。在奧巴馬上任后，美國在強(qiáng)化與東盟關(guān)系方面采取了一系列舉措，包括：加入《東南亞友好合作條約》、任命首位駐東盟大使、啟動“美國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議”、舉行美國—東盟國防部長非正式會晤。2016年2月，美國與東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人還在加利福尼亞安納伯格莊園舉行了一次特別峰會。

（四）積極參與和塑造地區(qū)多邊機(jī)制

奧巴馬政府對東盟主導(dǎo)建立的一系列地區(qū)多邊機(jī)制高度重視。這一方面是為了適應(yīng)地區(qū)安全形勢的變化，彌補(bǔ)其在冷戰(zhàn)時期所建立的“軸幅”體系的不足，另一方面則是其打造所謂“基于規(guī)則”的地區(qū)秩序的一種重要手段。為此，美國不僅積極參與地區(qū)多邊機(jī)制的活動，還試圖塑造這些機(jī)制的議程，影響其發(fā)展方向，使其在解決地區(qū)安全問題方面發(fā)揮更具實(shí)質(zhì)性的作用，以擴(kuò)大美國的影響力和按照美國希望的模式推進(jìn)地區(qū)安全秩序的構(gòu)建。主要體現(xiàn)在：一是2011年美國正式成為東亞峰會成員國，并企圖將峰會打造成一個討論迫切的戰(zhàn)略和政治問題（如核不擴(kuò)散、海上安全、災(zāi)害應(yīng)對和人道主義救援）的論壇，作為推進(jìn)其地區(qū)戰(zhàn)略的重要抓手。二是積極參與東盟地區(qū)論壇（ARF）各項(xiàng)活動，希拉里和克里國務(wù)卿在奧巴馬任內(nèi)從未缺席過ARF外長會，與小布什政府時期賴斯3年內(nèi)兩次缺席ARF會議形成鮮明對比。美國還積極參與ARF各專門小組的活動，在海上安全、反恐及防擴(kuò)散等領(lǐng)域多次擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)國，表現(xiàn)活躍。三是極力鼓動?xùn)|盟在東盟防長擴(kuò)大會、“香格里拉對話”等地區(qū)多邊機(jī)制和論壇上，討論南海問題等敏感問題，并試圖在會后的聲明或宣言中體現(xiàn)美國的態(tài)度和意志。四是推動“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）和“湄公河下游倡議”，利用多邊機(jī)制推動在經(jīng)濟(jì)、人文等方面與東盟的合作，并試圖利用規(guī)則重塑對東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響力。

（五）顯著加強(qiáng)在本地區(qū)軍事存在和部署

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國在亞太的軍事存在一直以東北亞為重點(diǎn)，在東南亞沒有固定的大型軍事基地，在軍事部署上呈現(xiàn)出明顯的“北重南輕”態(tài)勢。奧巴馬政府上臺后，作為強(qiáng)化在亞太軍事部署的重要一環(huán)，以及打造“地理上更分散、作戰(zhàn)上更靈活、政治上更可持續(xù)”的亞太兵力態(tài)勢戰(zhàn)略的一部分，美國在東南亞地區(qū)的軍事存在和部署顯著強(qiáng)化，可以說是奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略最為引人關(guān)注的一個方面。美國不僅重返菲律賓軍事基地，并在馬來西亞、印尼等國獲得基地使用權(quán)，而且通過艦艇訪問、軍事演習(xí)等手段，以動態(tài)方式變相實(shí)現(xiàn)在本地區(qū)常態(tài)化軍事存在。例如，據(jù)美國國會研究局提供的資料顯示，在2000年前后，美國軍艦每年訪問馬來西亞的次數(shù)僅為個位數(shù)，到2009年增加到10次，2011年則激增至30次。自2003年以來，美國軍艦每年都造訪越南港口，艦艇類型也從作戰(zhàn)艦艇擴(kuò)大到非作戰(zhàn)艦艇，越南船塢還開始對停靠的美艦提供維修服務(wù)。另外，美國與本地區(qū)國家每年都要舉行數(shù)十場雙邊、多邊軍事演習(xí)，如美菲“肩并肩”演習(xí)、“兩棲登陸”演習(xí)，美泰新“金色眼鏡蛇”演習(xí)，美與東盟多國舉行的“卡拉特”演習(xí)、“東南亞合作反恐”演習(xí)等。美國還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)南海周邊國家海上態(tài)勢感知能力。2013～2017年，美國向菲律賓國家海岸監(jiān)視中心提供1900萬美元，用于相關(guān)建設(shè)，并向馬來西亞、印尼一體化海上監(jiān)視系統(tǒng)提供了大量援助。美國試圖通過上述舉措，構(gòu)建南海通用作戰(zhàn)圖像。美國的這些舉措，使其在東南亞的軍事存在得以明顯加強(qiáng)，特別是在南海周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)了靜態(tài)部署與動態(tài)部署相結(jié)合、近距離部署與遠(yuǎn)距離部署相互補(bǔ)充、偵察監(jiān)視能力與遠(yuǎn)程打擊能力相互配合的態(tài)勢，部署的針對性更強(qiáng)，且體現(xiàn)了以戰(zhàn)略預(yù)置和威懾為主、尋求多點(diǎn)進(jìn)入、增加對手戰(zhàn)時計(jì)劃復(fù)雜性的特點(diǎn)。

（六）不斷加大對南海問題的介入

奧巴馬政府在南海問題上的高調(diào)，與其前幾任政府形成鮮明反差，同時也構(gòu)成其東南亞安全戰(zhàn)略的一個非常重要的組成部分。自2010年美國前國務(wù)卿希拉里在ARF宣稱南海關(guān)乎美國“國家利益”以來，美國對南海問題的政策實(shí)際上已從“不介入”“中立”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極介入”，從幕后走到臺前，從間接干預(yù)轉(zhuǎn)向直接干預(yù)。這表現(xiàn)在：其一，美國政要多次就南海問題發(fā)表講話，支持甚至鼓勵東盟將南海問題列入多邊機(jī)制議程，不斷炒熱南海問題。其二，美國對菲律賓、越南等國在南海的作為給予縱容、支持，鼓動?xùn)|盟聲索國向中國發(fā)難，從而在南海問題上“攪渾水”。其三，加緊在南海周邊的軍事和戰(zhàn)略布局，包括與菲律賓達(dá)成《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》，向新加坡派駐瀕海戰(zhàn)斗艦，在澳大利亞達(dá)爾文部署海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，加強(qiáng)與印尼、馬來西亞、越南的軍事合作等。其四，以維護(hù)南海航行自由為借口，派出軍艦實(shí)施“航行自由”行動，并將其常態(tài)化，“赤膊上陣”干預(yù)南海問題。其五，支持菲律賓發(fā)起的南海仲裁案，并極力敦促中國與東盟達(dá)成更具約束力的“南海行為準(zhǔn)則”，企圖在法理、規(guī)則等層面對中國施加壓力。顯然，美國正在將南海問題作為其東南亞戰(zhàn)略乃至亞太戰(zhàn)略的重要抓手，希望以此來實(shí)現(xiàn)其在東南亞的戰(zhàn)略目標(biāo)，特別是通過南海問題強(qiáng)化與東盟各國的安全關(guān)系，并對中國形成牽制。不僅如此，美國還將南海問題視為中美亞太戰(zhàn)略競爭的重要一環(huán)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際和美國國內(nèi)形勢發(fā)生了巨大變化，南海問題在美對華戰(zhàn)略中的權(quán)重加大。美認(rèn)為，南海問題已經(jīng)成為事關(guān)中美海洋權(quán)力消長的全局性問題。因此，企圖通過有限度地激化南海爭端，惡化中國與南海爭端國家之間的關(guān)系，為中國制造困境，以達(dá)到遏制中國、遲滯中國發(fā)展步伐的目的。

總之，奧巴馬政府是冷戰(zhàn)結(jié)束后對東南亞著力最大、接觸最多的一屆美國政府，成為美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整最突出的一個方面，這既與東南亞戰(zhàn)略重要性的提升有關(guān)，也與美國亞太戰(zhàn)略總體布局有關(guān)。從深層次講，奧巴馬政府如此看重東南亞，是為了維護(hù)其在東南亞的影響力，同時對中國在這一地區(qū)影響力的擴(kuò)大形成牽制。伴隨著中國崛起及中美戰(zhàn)略競爭的加劇，東南亞今后可能在美國亞太戰(zhàn)略中將成為更為重要的一部分。

三、奧巴馬政府東南亞安全戰(zhàn)略的影響

奧巴馬政府強(qiáng)勢“重返東南亞”，采取多種措施推進(jìn)其東南亞安全戰(zhàn)略，對地區(qū)安全產(chǎn)生了復(fù)雜的影響，增加了地區(qū)局勢的不確定性。

首先，奧巴馬政府的東南亞安全戰(zhàn)略較之冷戰(zhàn)后美國歷屆政府，針對中國的意圖最為明顯。但是，這種平衡中國影響力、擴(kuò)大美國在該地區(qū)影響力的“零和”對抗思維，顯然不利于中美關(guān)系的發(fā)展，也不利于東南亞地區(qū)的穩(wěn)定和東南亞區(qū)域秩序的構(gòu)建。例如，美國在南海問題上的介入是奧巴馬政府東南亞安全戰(zhàn)略中非常突出的一個方面，但是拉攏東南亞國家對中國集體施壓，并在南海采取“航行自由”行動等反制性舉措，不僅不利于南海問題的解決，還增加了南海問題的復(fù)雜性。東南亞國家雖然希望美國保持在本地區(qū)存在，但對美國擴(kuò)大對南海問題介入也是心存疑慮的，因?yàn)橹忻啦┺牡募觿】赡軐?dǎo)致東盟陷入困境。

其次，奧巴馬在任期內(nèi)對東南亞高度關(guān)注，全方位強(qiáng)化了與東盟所有國家及東盟組織的關(guān)系，彌補(bǔ)了因小布什政府時期對東南亞“善意忽視”而造成的美國在本地區(qū)影響力的下降，美國與東盟關(guān)系提升到一個較高的層次。另外，美國試圖通過TPP和南海問題，在經(jīng)濟(jì)和安全兩個方面離間中國與東盟關(guān)系，特別是在安全問題上，東南亞國家對美國的倚重有所加大，這必將對中國與東盟關(guān)系的發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。

再次，美國對東南亞關(guān)注的加大，與地區(qū)其他大國日本、印度、澳大利亞對本地區(qū)的關(guān)注恰好處于重疊期，中國也將東南亞視為周邊外交的優(yōu)先重點(diǎn)，這意味著各大國在東南亞地區(qū)的博弈將更趨激烈，而中美在本地區(qū)的競爭則將成為影響東南亞地區(qū)安全的重要因素。東南亞各國如何延續(xù)其“大國平衡”政策，各大國如何處理好彼此關(guān)系，將是未來需要關(guān)注的重點(diǎn)。

注釋/引文：

1.共同防御委員會和安全接觸委員會是美菲軍事合作的兩個專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，前者負(fù)責(zé)兩國政府間聯(lián)絡(luò)和磋商共同關(guān)切的軍事議題，致力于提升兩國防務(wù)；后者則就恐怖主義、跨國犯罪、海洋安全、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全威脅進(jìn)行聯(lián)絡(luò)與磋商。

2.US Department of State， U.S.-Philippines Bilateral Security Dialogue Press Conference， January 21， 2015.

［1］Rising China and the U.S. Rebalancing to Southeast Asia， Prepared Statement by Dr.Ely Ratner before the U.S.-China Economic and Security Review Commission， March 13，2014.

［2］張凱.重返東南亞：美國的“戰(zhàn)略進(jìn)取”及其影響［M］.當(dāng)代世界.2016（3）.

［3］US Department of State， U.S.-Philippines Bilateral Security Dialogue Press Conference， January 21， 2015.

［4］宋清潤.“從亞太再平衡”戰(zhàn)略看美菲軍事同盟關(guān)系［M］.國際研究參考.2015（1）.

［5］Department of Defense， Quadrennial Defense Review，F(xiàn)ebruary 2010， http://www.defense.gov/home/features/2014/ 0314_sdr/qdr/docs/QDR_as_of_12Feb10_1000.pdf.

［6］Prashanth Parameswaran， Explaining US Strategic Partnerships in the Asia-Pacific Region: Origins， Developments，and Prospects， Contemporary Southeast Asia Vol. 36， No.2 （2014）.

［7］李向陽主編.亞太地區(qū)發(fā)展報(bào)告（2013）.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

［8］李益波.安靜的合作：美馬軍事關(guān)系的演進(jìn)及前景.太平洋學(xué)報(bào).2016（5）.

［9］Fact Sheet：U.S. Building Maritime Capacity in Southeast Asia， Office of the Press Secretary， the White House，November 17， 2015.

（責(zé)任編輯：何荷）

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A

ISSN1002-4484（2016）08-0067-04

劉琳，軍事科學(xué)院外國軍事研究部亞非軍事研究室副研究員，上校

奧巴馬政府上臺后，提出美國要“重返亞洲”（后改稱“亞太再平衡”），其核心是將資源和精力從中東轉(zhuǎn)移到亞太。在此后的8年任期內(nèi)，奧巴馬政府不遺余力地推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，可以說，這是奧巴馬最重要的外交遺產(chǎn)之一。在該戰(zhàn)略中，美國對東南亞的關(guān)注是突出的亮點(diǎn)。正如美國智庫“新美國安全中心”資深學(xué)者帕特里克·克羅寧所說，美國與東南亞關(guān)系的轉(zhuǎn)型是奧巴馬總統(tǒng)“亞太再平衡”戰(zhàn)略中最具前瞻性的要素。之所以如此，一方面是美國在該地區(qū)具有日益重要的政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益，另一方面是在21世紀(jì)的頭10年，美國忙于反恐戰(zhàn)爭，對東南亞地區(qū)重視不夠，而與此同時，中國在本地區(qū)影響力不斷擴(kuò)大，讓美國感受到壓力，擔(dān)心失去其主導(dǎo)地位。基于此，奧巴馬政府將目光投向東南亞，在其任期內(nèi)給予東南亞前所未有的關(guān)注。