深入貫徹“四個全面”戰略　推進邊防建設軍民融合深度發展

王少龍

深入貫徹“四個全面”戰略推進邊防建設軍民融合深度發展

王少龍

內容提要：“四個全面”戰略布局，是引領中華民族偉大復興的戰略抉擇，確立了中國由大向強發展的新方略，開拓了我們黨治國理政的新境界，開啟了打造“中國優勢”的新篇章，指明了強軍興軍的新要求。為深入貫徹“四個全面”戰略，邊疆地區軍地領導應從思想認識、教育引導、體系集成、組織領導等方面，努力推進軍民融合深度發展，凝聚力量、加強建設、確保安全，共同完成強邊固防任務。

主題詞：國防建設邊防建設軍民融合“四個全面”

作者：王少龍，國防大學聯合指揮與參謀學院學員三隊學員，大校

“四個全面”戰略布局，是引領中華民族偉大復興的戰略抉擇，確立了中國由大向強發展的新方略，開拓了我們黨治國理政的新境界，開啟了打造“中國優勢”的新篇章，指明了強軍興軍的新要求。習近平主席強調要“把軍民融合發展上升為國家戰略”，并深刻指出，這是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。新的歷史條件下，邊疆地區作為“四個全面”大棋盤的重要“棋點”，面對復雜交織的多種安全威脅，亟須通過推進軍民融合深度發展，最大限度地凝聚力量，加強邊防建設，確保邊境安全，共同完成強邊固防任務。

一、深化思想認識，全面認清邊防建設軍民融合深度發展的意義

邊疆地區具有特殊的地緣政治、歷史文化、人文環境、經濟狀況和自然條件，推進軍民融合深度發展更具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。具體表現為“四個有利于”：有利于為邊疆地區經濟社會建設注入發展動力。近年來，邊疆地區的經濟社會發展取得了長足進步，但相比發達地區還有較大差距。加快邊疆地區經濟社會發展，不僅是當前地方黨委、政府的第一要務，而且也是軍隊的重大政治責任。推進軍民融合深度發展，通過凝聚軍地雙方力量、發揮軍地整體優勢，能進一步推動部隊參建援建工作，更加有效地運用國防資源為地方經濟社會建設服務，更加充分地發揮國防建設對經濟社會建設的強大拉動力。有利于為推進部隊現代化建設獲取深厚資源。目前，國防和軍隊建設正處在深化改革、提升能力的關鍵階段，邊防部隊作為戍邊守防的骨干力量，在作戰力量、戰場建設、綜合保障等方面還存在著不少難題，而邊疆?。▍^）雖經濟欠發達，但仍蘊藏著大量軍民通用資源，不少是部隊建設匱乏急缺的。實行軍民融合式發展，有利于充分利用地方資源為部隊建設服務，能使民用資源產生軍事效益，并緩解部隊建設資源供需的矛盾，促進部隊現代化建設和官兵全面發展。有利于為有效應對重大突發事件提供有力支撐。邊疆地區多為少數民族聚居區，民族和宗教問題歷來十分敏感，且處在反分裂、反恐怖斗爭的前沿。近年來，反恐處突、邊境封控的實踐證明，實行軍民融合式發展，統籌利用各種資源，能適應遂行應急任務對保障條件的迫切需求，是有效處置突發事件不可或缺的重要支撐。有利于為增進民族團結和軍政軍民團結搭建廣闊平臺。堅強的民族團結和軍政軍民團結，是實現邊疆地區繁榮發展、和諧穩定的堅實基礎。通過軍政軍民之間越來越廣泛的交往合作、越來越密切的聯系互動，能在更廣的范圍、更深的程度和更高的層次上凝聚起軍心民意，引領廣大軍民向著共同的理想、一致的目標奮進，進一步促進民族團結和軍政軍民團結，鞏固和發展軍政軍民和各民族之間水乳交融的良好局面。

二、注重教育引導，努力實現邊疆地區思想文化的深度融合

深入貫徹“四個全面”戰略，確保達到預期目標，必須多管齊下，政治外交先行、經濟建設支撐、軍事力量保證。一是轉變思想觀念。樹立軍事與經濟同步發展的理念，統籌協調好各方力量，增強軍地齊抓共管邊防合力，努力實現軍地雙方由友情幫助向責任義務、無償支援向互利共贏、被動傳承向主動作為的重大轉變，從而既發揮邊防穩固對地方經濟建設的“溢出”效應，又釋放經濟社會發展對邊防建設的“注入”功能。二是靠上去主動作為。廣大邊防部隊官兵和民兵預備役人員要認真學習黨的民族、宗教政策，尊重當地民族風俗習慣，嚴守群眾紀律，妥善處理軍地軍民糾紛。要積極宣傳黨的基本路線和民族宗教政策，做好群眾的思想政治工作，最大限度地團結和爭取廣大人民群眾，增進軍地聯系，不斷鞏固發展軍政軍民和民族團結的良好局面。三是相互交流滲透。緊貼邊疆地區實際，相互交流文化成果，努力把邊疆文化、民族文化與軍營文化相融合，引導廣大邊防部隊官兵、民兵預備役人員和各族干部群眾樹立共同理想，執著追求并自覺實踐強邊富民的共同目標，以實際行動當好弘揚社會主義先進文化的帶頭人和實踐者，促進思想文化大繁榮大發展。

三、突出體系集成，走出一條具有邊防特色的軍民融合發展路子

軍地雙方應以改革創新、求真務實精神，積極探索實踐，不斷開拓前進，努力使軍民融合式發展向更多形式、更大范圍、更高層次推進，切實走出一條具有邊防特色的軍民融合深度發展路子。一要聯抓應戰力量。邊疆省（區）要以交通要道為軸線，以大中城市為重點，著力編好建強支邊護邊、城市防空、保交護路、支前保障等民兵預備役隊伍。依托地方信息通信、心理醫療、金融服務、測繪氣象水文等行業單位，成系統、成建制編組電子戰、網絡戰、電磁頻譜管理、測繪氣象水文、“三戰”等新型民兵分隊。加強軍地實戰化聯訓聯演，重點練指揮、練協同、練保障，促進作戰動員保障能力的生成和提高。二要聯建應急體系。按照指揮機構聯合構建、應急力量統籌建設、方案計劃有效銜接的思路，抓緊建立健全軍地聯合應急處突體系，進一步建立和完善軍地聯合指揮機制、形勢分析研判機制、值班備勤機制、軍警民聯防機制和聯勤保障機制，按照點面結合、城鄉兼顧、迅即響應的原則，以邊境敏感熱點地區和通道山口為重點，抓好民兵支邊護邊和應急維穩隊伍建設，著力提高快速動員和遂行任務能力，確保一旦有事能夠準確、穩妥、有效處置。三要聯享情報信息。整合軍地偵察力量和資源，疏通報知交流渠道，建立“縣—鄉—村”三級信息網絡，實現全方位、多渠道、大范圍、多手段監控，獲取預警性、內幕性、深層次的情報信息，采取上下聯動、軍地聯合、定期會商的方式，分析研判情報信息，并核實分類，及時報告上級并通報地方，為指揮決策提供依據，達到敵未動我先知的目的。四要聯建基礎設施。抓住西部大開發和對口援疆、援藏工程加快推進的歷史機遇，把基礎設施建設平戰結合作為推進軍民融合式發展的基礎工作。城市基礎設施規劃充實人防建設內容，交通基礎設施建設兼顧國防建設需求，修建邊境公路兼顧邊防部隊駐地哨所，通信設施建設為部隊預留信道和接口，建設現代物流體系統籌做好戰略物資儲備，供水供電等重大民生工程落實戰時防護要求。部隊系統規劃通信設施、訓練基地、通行道路等項目也要兼顧地方經濟建設需要，提高國防資源的民用效能。五要聯做各種保障。進一步統籌資源調配，銜接保障供需，推動軍隊保障社會化改革深入發展，建立軍地一體的軍隊保障體系，探索骨干在軍、主體在民的后勤社會化保障新路子。研究應急資金、應急軍糧、應急采購、油料保障軍地聯儲聯供具體辦法，逐步完善野戰銀行開設、生活物資集中采購供應、野戰軍營超市服務、依托社會運送訓練用油等保障模式，逐步把非軍事職能轉隸地方，把社會能承擔的保障任務交給社會，努力使部隊社會職能逐步剝離，形成依托社會搞保障的格局。

四、強化組織領導，確保軍民融合深度發展在邊防建設中落到實處

積極適應新的形勢任務要求，強化組織領導，創新方法途徑，完善工作機制，高標準、高質量地抓好邊防建設軍民融合深度發展各項工作落實。凝聚軍地領導合力。進一步強化國動委的體系功能，建立政府、軍隊及行業系統聯手抓融合建設的組織機構、工作程序和協作機制。結合地方政府機構改革，把軍民融合發展納入有關部門工作職能，突出政府主導作用。加強宏觀指導和整體籌劃，重點將軍民融合發展納入經濟社會發展五年規劃統籌建設。認真落實軍地雙重領導雙向兼職，將融合建設納入地方黨委和政府的議事日程、目標責任、財政保障和經濟社會建設，統一規劃部署、組織實施、檢查指導，力求取得共贏效益。全面落實軍事需求。結合完成多樣化軍事任務，進一步細化完善邊防部隊和應急作戰部隊軍事需求計劃，規范質量標準，明確完成時限，完善保障措施，切實按系統、分專業、有計劃地全面抓好落實。要把軍事需求融入地方產業布局結構調整和重大項目之中，積極商請地方政府優先給予政策扶持和資金保障，努力做到資源整合、項目共建、成果共享。完善融合法規制度。以人民武裝動員、經濟動員、人民防空、交通戰備、裝備動員和信息動員為重點，通過落實已有的、調整過時的、完善不足的、增補空白的，加快制定依靠軍民融合發展加強邊防建設的法規制度。要建立健全援疆、援藏工程中重要建設項目、戰略物資儲備、軍品科研生產貫徹國防要求的規章制度，重點使權利義務、機構職能、工作任務、經費保障的界定具體化，為推進軍民融合深度發展提供健全的法制保障。常態組織檢驗評估?？茖W制定軍民融合檢驗評估的質量指標和實施細則，對各個領域做到什么程度、達到什么要求、實現什么目標，都要有細化、量化的標準，應建立以作戰需求牽引準備任務、以方案計劃規范準備進程、以融合要求衡量準備質量的檢驗評估模式。按照常態檢查、日?？荚u、階段評估、實兵檢驗等多種方式，軍地聯合檢查評估各地區、各系統、各單位的軍民融合發展情況。

（責任編輯：胡東霞）

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ISSN1002-4484（2016）08-0078-03