推進行政干部改任工作規范運行

張延華　　洪繼奎

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推進行政干部改任工作規范運行

張延華洪繼奎

行政干部改任專業技術職務，是充實專業技術干部隊伍，提高各級專業技術保障能力的有力舉措。通過深入調研，發現目前行政干部改任專業技術職務過程中存在一些問題，要從轉變思維模式、完善健全制度、科學精準設計、嚴格問責監督等方面規范改任工作。

行政干部；改任；技術崗位

近年來，隨著部隊編制調整和改制換裝，部分單位的專業技術崗位編制大幅增加，行政干部改任專業技術職務也逐年增多。部分單位為了緩解干部發展瓶頸問題，將技術崗位變成行政干部解決職務、騰出崗位、養老走人的“中轉站”“收容所”，在一定程度上制約了專業技術干部隊伍建設水平，與新任務、新使命、新需求還不相適應，需要各級引起關注。

一、主要問題

一是為解決職務“曲線救國”。在軍旅營體制下，由于受體制編制的限制，晉升副營職、副團職的矛盾較為突出，個別單位正連職干部積壓比較嚴重。因此，部分單位為了解決干部的發展問題，減輕干部隊伍結構性壓力，采取“迂回”戰術，將一些雖然經過培訓，但未從事過相關專業、崗位素質不強的干部放到技術崗位，為他們變相解決職級開“綠燈”。這雖然在一定程度上緩解了部分干部的晉升矛盾，但對整個專業技術干部隊伍質量影響較大，這方面問題在改任技術11級和技術9級的干部中尤為突出。

二是為延長服役“中轉緩沖”。通過座談了解，隨著近年來部隊待遇不斷提高和地方轉業安置形勢日益嚴峻，部分干部對自主擇業青睞有加，70%的接近或達到最高服役年限的干部自主擇業的意愿都很強烈。很多干部面臨進退走留問題時，都有在部隊再等幾年，干到自主擇業或退休的想法。部分單位為了遷就照顧這些干部，同時由于受崗位編制的限制，只能將他們改任為技術干部。其中大多數由于脫離技術崗位時間較長，很難發揮應有的作用，技術崗位成了他們的“緩沖區”“避風港”，造成“半退型”“養老型”干部的出現。

三是為騰出位置“張冠李戴”。有些單位將技術崗位當成了“萬能崗”，為擴展干部調整的空間、騰出位置，只注重短期效益，片面認為技術崗位“無權無責”，誰都能進、誰都能干，把一些年齡偏大、發展受限的，甚至是“干不了、提不了、走不了”的干部調整出來改任技術職務，使技術崗位成了調整干部隊伍結構的“收容所”。這部分干部往往角色轉化不及時，技術水平達不到，感到無用武之地，因此沒了干勁、少了激情，不但阻礙了專業技術崗位的作用發揮，也影響了單位的整體建設。

二、原因剖析

一是只上不下的慣性思維還根深蒂固。目前看，造成部分單位使用技術崗位解決職務、騰出位置的直接原因，就是“只上不下”“能上不能下”的慣性思維在作怪。長期以來，在干部晉升使用上，形成了“不上必有錯、不上就是工作不到位”的陳舊觀念和慣性思維，特別是一些單位黨委為了保持干部隊伍的相對“穩定”，照顧干部的情緒，調動所謂的積極性，總想打擦邊球、搞變通、搭便車，利用部分技術崗位的“空檔期”，為干部變相解決職級、提升待遇。

二是政策制度的剛性落實還失之于寬。政策制度上對改任高、中級專業技術職務規定相對明確，對任職經歷和崗位專業有著嚴格要求，各級都能夠有的放矢，把關比較嚴。而在改任初級專業技術職務上，由于各單位生長型專業技術干部補充來源比較少、缺口大，為保留一些骨干人才，對于經過相關專業全日制院校培訓的和長期從事相關專業管理工作的干部，在任職經歷上通常“網開一面”，比如導彈、無人機、通信、軍械等專業。這雖然有利于技術保障力量的補充，但也在政策上打開了口子、留出了空子，致使一些專業不懂、業務不硬的干部趁機而入。

三是干部隊伍的新陳代謝還不夠順暢。目前在干部隊伍的循環流動上，各單位主要是以內循環為主，外循環的力度還不夠、渠道還不順暢。從作戰部隊來講，一方面，由于考慮到干部隊伍的整體穩定性，轉業、交流的往往都是年齡卡線、發展受限等不得不走的干部，而出于改善結構、優化隊伍，主動進行調整的不多。另一方面，由于個別單位受編制限制，晉升瓶頸問題突出，導致部分優秀干部積壓。這些都導致了干部隊伍“穩定”有余，而活力不足、流動不暢，從而使一些不符合改任條件的行政干部流向專業技術崗位。

三、對策措施

對于上述問題，各級必須在轉變理念、完善制度、暢通渠道、問責監督上下功夫求實效，不斷規范改任專業技術職務工作，確保人盡其才、人崗匹配，夯實專業技術干部隊伍整體建設基礎。

一是轉變思維模式，立起依法依規的新理念。思想是行為的先導，行為是思想的體現。要從根本上解決改任專業技術職務中存在的問題，就要從思維理念這個源頭入手，校正認識偏差，樹立依法依規的新理念。首先，要破除遷就照顧的慣性思維，在干部骨干保留和專業技術崗位配備上，著眼依法治軍、從嚴治軍的新常態，對專業不對口、年齡偏大的堅決亮“紅燈”，不讓技術崗位成為照顧行政干部的中轉緩沖。其次，要破除能上不能下的定勢思維，跨越干部只上不下的思維藩籬，樹立能者上、庸者下、平者換的選用理念，不讓技術崗位成為變相解決職務級別的“預備崗”。再次，要破除求穩怕變的守舊思維，著眼新形勢新任務的需要，主動盤活干部隊伍，打破穩定有余而活力不足的狀態，確保新使命催生新動力、新任務生發新活力。

二是完善健全制度，樹起任職入行的“標準尺”。造成“半退型”“養老型”干部的原因，很大程度上是制度不完善、標準不細致造成的，因此完善改任機制、細化改任制度是第一道關口。要明確標準條件，把好“資格關”。目前相關政策雖然明確了改任專業技術職務應有專業技術職務經歷、專業對口的要求，但在具體操作過程中，特別是由于工程系列門類多、專業細，如何定義專業對口還不夠明確，因此應著力明確規范專業對口的范圍條件，防止出現搞變通、打擦邊球的問題。要健全評審制度，做好發好“通行證”。當前，相關政策對改任高、中級專業技術職務相對明確，組織評審答辯也都提升了一級審核權限，但在改任初級專業技術職務方面還不夠明晰，應進一步規范改任初職的評審權限、評審程序、評審條件，確保在基層作戰部隊實際操作中有規可循、有法可依。

三是科學精準設計，建起進出有序的“雙通道”。徹底解決行政干部改任專業技術職務不規范的問題，關鍵是搭建能進能出、上下有序的干部成長快車道，形成健康發展的良性循環。一方面，要拓寬留的渠道。通過合理調整設置崗位編制，增設政工師、軍事研究員等部分科研型、研究型崗位，為保留部分業務素質過硬、作戰部隊急需的優秀團營職干部預留專用通道，避免違規改任問題出現。另一方面，要暢通走的出口。加大作戰部隊流動力度，通過“外循環”優化改善干部隊伍整體結構，緩解晉升瓶頸，防止優秀干部積壓、流動不暢，從而變相擠占專業技術崗位。

四是嚴格問責監督，劃清規范約束的“警戒線”。監督問責是實行有效約束、確保政策規定剛性落實的有力舉措，因此推動改任專業技術職務工作規范運行、有序開展，重中之重就是強化問責嚴監督。要堅持倒查問責。在改任工作中，落實好誰經手誰負責、誰審查誰負責的原則，在資格評審、職務任命等環節，全程貫徹責任倒查追究制度，層層落實責任，確保改任工作質量。要堅持跟蹤監督。建立定期檢查制度，結合年度干部考評、干部任免調整等時機，對各級改任專業技術職務工作進行普查、抽查，確保改任工作能夠依法依規開展。要堅持一事雙查。凡是違規改任的，應撤銷當事人有關命令、通知，同時依紀依法嚴肅處理責任人，以鐵的紀律確保相關政策規定的落地落實。

【作者系65631部隊政治部干部處處長、干事】

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