對基層團支部書記素質狀況的調查分析

焦　毅　　劉學志

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對基層團支部書記素質狀況的調查分析

焦毅劉學志

團支部作為基層黨支部的助手，其職能作用發揮如何，關鍵取決于團支部書記組織領導團支部工作的能力素質的強弱。實踐證明：書記能力素質強，團支部職能作用發揮就好；書記能力素質弱，團支部職能作用發揮就差。最近，我們對所屬部隊基層團支部書記的素質狀況進行了調查分析，感到多數同志愛崗敬業、忠職盡責，但整體能力素質較弱的問題仍然比較突出，必須引起高度重視并認真研究加以解決，把強能硬素的因子植入團支部書記筋骨。

一、當前基層團支部書記隊伍整體能力素質較弱的主要表現

找準問題是解決問題的前提和基礎。只有把基層團支部書記隊伍存在的問題弄清楚、搞準確，強化和提升其能力素質才能選準突破口和著力點。從調查的情況看，當前基層團支部書記隊伍能力素質較弱，主要表現在以下三個方面：

一是心思精力投入不足。團支部書記不集中心思和精力抓團支部工作，團支部發揮職能作用就會失去領導力量。一些團支部發揮職能作用不好，首先是團支部書記對團支部工作的心思和精力投入不到位，甚至表現出“安心不盡心、在位不盡責”的傾向。有的感到自己是兼職書記，本級職責范圍內的工作整天忙得不亦樂乎，沒有多少心思和精力考慮團支部工作；有的認為擔任團支部書記是額外負擔，干多干少無關緊要，思退等幫的心態比較突出；有的覺得團支部書記是虛職無權、人微言輕，說話不硬氣，工作難開展，有勁使不上。問卷顯示，持上述態度的約占56%。

二是理論功底不夠厚實。做好團支部工作，必須具有較厚實的團建理論功底。然而，一些團支部書記雖然結合工作學了一些共青團建設理論和團支部工作基礎知識，但掌握得不夠扎實。據對30名團支部書記進行團支部工作知識抽測，其中53%的不了解團支部的職能作用和職權范圍，47%的不熟悉團支部的組織產生和支部委員的設置，56%的不清楚團支部的工作內容和組織制度，50%的不明確團支部書記的主要職責，因而工作抓不到點子上。

三是實際工作能力較弱。團支部書記具備較強的實際工作能力，團支部各項工作才能落到實處。但一些團支部書記組織領導開展團支部工作的實際能力還不適應履行崗位職責的需要。調查的70余名基層團支部書記中，有38%的組織領導開展團支部工作的實際能力較弱。有的工作路數不清，方法點子不多，抓不住關鍵環節和主要矛盾，往往用抓文體活動、辦黑板報、助民勞動代替抓團支部的主要工作；有的不會主持召開團支部委員會會議討論決定團支部的重要事項和重要活動，不會向上級團組織、黨支部和支部團員大會報告工作，不會組織開展學習成才、愛軍精武、學習英雄模范、互學互幫互教、踐行新“四有”要求等活動，不會與軍人委員會加強聯系和協調；有的不熟悉或不清楚團員教育的主要內容和基本形式，團課教育不認真備課，不是將政治教育內容“改頭換面”，就是學團章、讀報紙；有的不善于依據《政治工作條例》和《軍隊團支部工作條例》有關規定和要求加強團支部建設，不會依靠組織和骨干開展工作，影響了團支部職能作用的正常發揮。

二、造成基層團支部書記隊伍整體能力素質偏低的成因分析

分析基層團支部書記隊伍整體素質不高、能力不強的成因，既有主觀因素，也有客觀原因。概而言之，主要有以下四點：

一是“書記”意識弱化。一些同志對團支部的重要地位和作用認識不足，感受不深，缺乏當好書記的光榮感和責任感。有的盡管口頭上講團支部書記“崗位光榮、責任重大”，內心里卻當成“崗位虛設、可有可無”，甚至不愿擔任團支部書記；有的認為團支部只是黨支部的臂膀，處于助手、配角的從屬地位，本身履行職責好差對單位建設和完成任務全局影響不大；有的對改革強軍的本質要求缺乏深刻認識，片面強調優化部隊編成，不大相信群團組織的威力。因而，抓工作的主觀能動作用不強，甚至放任自流、敷衍應付，工作顯得軟弱無力。

二是培訓滯后虛浮。這是一個比較普遍的問題。有的單位不重視做培養提高的工作，而是簡單地采取“易人更戶”的辦法，不盡如意就進行組織調整，結果是人換得很勤，工作仍起色不大，個別單位連續兩年沒有搞過團支部書記培訓。有的單位即使結合工作實踐搞點短期培訓，也是偏重于就事論事、點到為止，甚至敷衍了事、流于形式，正如一些同志所講的那樣“培訓月月搞，素質未提高”。有的只重視理論培訓，忽視實際操作，造成團支部書記“知識多、能力弱”。統計顯示，有72%的基層團支部書記未參加過旅團以上單位舉辦的團支部書記培訓。

三是調整頻率較快。由于近幾年基層干部流量較大，致使基層團支部書記變動頻繁，缺乏相對穩定；加之部分團支部書記長時間被機關借調或外出學習培訓、帶訓新兵，而副書記沒有代行起書記職責。這就人為地造成團支部書記任職時間較短、在位時間偏少，勢必影響他們對本職業務的熟悉、實踐經驗的積累和工作能力的提高，以及工作的持續開展。據對60余名團支部書記抽樣調查，任書記不滿1年的占34%，滿1年不滿2年的占36%，滿2年不滿3年的占18%，3年以上的僅占12%；由于書記被借調、外培等原因，約有30%的連隊團支部連續四五個月停止或很少開展工作。

四是指導缺乏力度。一些旅團政治機關和基層黨支部抓團支部建設的“領導觀念”不強，特別是對團支部書記的工作指導不夠有力，既不專題分析團支部建設形勢、提出指導性意見，也不抓團支部書記集中培訓和指導幫帶，更談不上幫助解決工作中遇到的困難和問題。有的偏重于宏觀上提要求，不重視進行具體幫助指導；有的只注意交代任務，不敢放手放權，更缺乏手把手地傳經驗、教方法、帶作風；有的對團支部書記工作中遇到的難點問題視而不見，解決乏力；還有少數連隊政治主官越俎代庖、干預過多，動輒插手團支部的工作，致使團支部書記“退居二線”。這既不利于團支部書記熟悉掌握本職業務、提高實際操作水平，又容易挫傷他們的工作積極性主動性創造性。

三、提高基層團支部書記隊伍整體能力素質的對策思考

基層團支部書記處于基層建設的重要位置，其能力素質如何，直接關系到團支部建設的質量，影響著團支部在推進強軍實踐、促進基層建設、完成各項任務、培養“四有”新一代革命軍人中助手、突擊、橋梁作用的發揮。因此，必須把加強基層團支部書記隊伍建設擺上應有的位置，著力提高他們組織領導開展團支部工作的能力。

一要在樹立敬業精神中增強忠職盡責的自覺意識。

敬業是精業的先導和支撐。基層團支部書記能力素質的高低在很大程度上取決于他們敬業精神的強弱，必須把強化愛崗敬業意識作為提高團支部書記能力素質的首要任務。要組織認真學習領會習主席系列重要講話精神特別是加強和改進黨的群團工作的重要指示，突出抓好以“崗位與責任”“兼職與盡責”“使命與擔當”為主題的思想教育，引導團支部書記充分認清團支部的性質作用，充分認清加強團支部建設的重大意義，充分認清自己在推進強軍目標在基層落地生根中肩負的重要責任，自覺克服“額外負擔”“無能為力”等模糊認識，不斷增強當好團支部書記的光榮感和責任感。要適時進行思想作風整頓，重點解決奉獻精神有所淡化、考慮個人得失較多、政策紀律觀念不強等問題，進一步強化顧全大局、樂于奉獻和忠職盡責意識。要建立健全激勵驅動機制，通過定期組織檢查、述職、講評和開展“爭創先進團支部、爭當優秀團支部書記”活動，堅持把團支部書記的工作實績與晉職晉銜、評選先進、立功受獎相掛鉤，不斷開發團支部書記愛崗敬業、本職建功的內生動力。

二要在加大培訓力度中提高組織領導的實際能力。

提高團支部書記能力素質，常態培訓是基本途徑。必須根據基層團支部書記任職周期與“二次就業”時差較短的實際，建立多維平臺，拓展培訓渠道，通過多種途徑著力提高團支部書記做好本職工作的實際能力。要依據院校奠基。培養生長干部的指揮院校應把基層團支部工作作為學員的必修課之一，適當增加或充實基層群團組織工作內容，為一部分排長將來擔任團支部書記奠定良好基礎。要抓好在職培訓。旅團政治機關應把團支部書記在職培訓列入基層干部培訓計劃，將團支部建設的難題當成培訓的課題，本著立足現實、重在應用的原則，以《政治工作條例》《基層建設綱要》《軍隊團支部工作條例》為基本教材，通過短期集訓、以會代訓、交流經驗、示范觀摩、專題研究、崗位練兵、對口幫促等方法，既幫助團支部書記掌握把方向、當助手、抓教育、搞活動、做橋梁的能力，更要提高研判形勢、分析問題、把握規律、開拓創新的能力。要加強實踐鍛煉。根據團支部書記的職責，既要有針對性地給他們交任務、壓擔子、提要求，更要注重給他們指路子、教方法、傳經驗，特別是對他們工作中出現的一些失誤，要少埋怨、多指導，幫助引導他們認真汲取經驗教訓，通過崗位實踐鍛煉提高謀劃協調工作的能力、培養使用骨干的能力、解決實際問題的能力和聯系青年官兵的能力。

三要在實行科學調控中保持書記隊伍的相對穩定。

提高團支部書記隊伍的能力素質，必須從組織上保持書記隊伍的相對穩定，盡量減少非正常流動。要加緊書記選配，把選準配強團支部書記作為提高組織領導能力的首要一環，建立任職資格制度，提高團支部書記選拔層次和標準，真正把那些黨性原則強、觀念思維新、軍政素質好、群眾威信高、有一定組織領導能力、樂于為兵服務的干部選配到團支部書記崗位上，從源頭上提升團支部書記的能力素質；對自身素質差、任職時間長的排長，不能照顧提升為副指導員；對事業心責任心不強、工作能力較弱而導致不勝任本職工作的團支部書記，要及時進行調換。要認真落實上級關于實行干部計劃管理的指示和要求，保證副指導員或副連職排長任滿最低任職年限，堅決克服和防止照顧性調動或提升的現象；嚴格按編制配備使用機關干部，不得隨意借調基層干部幫助工作，堅決清退超占干部，以保證基層團支部書記在位謀政。要注重加強書記后備隊伍建設，對適合擔任副指導員或團支部書記的排長，要有意識地抓好定向培養工作，適當地搞一些超前培訓，使他們盡早進入情況、熟悉業務，確保團支部書記隊伍有人補、接上茬。

四要在加強指導幫帶中創造利于工作的良好環境。

提高基層團支部書記的能力素質，政治機關和黨支部加強指導幫帶至關重要。旅團政治機關和基層黨支部要切實負起主體責任，統籌謀劃部署基層三大組織負責人隊伍建設，防止團支部書記隊伍建設被邊緣、被捎帶、被空化，力戒只喊口號、不見行動。要強化對團支部領導的觀念，切實把指導團支部書記開展工作擺上議事日程，經常分析團支部書記隊伍建設形勢，及時發現和解決其工作中存在的問題和不足，不斷提出新的目標和要求。要通過幫助理清工作思路、定期聽取工作匯報、共同研究解決工作中遇到的難點問題、傳授工作經驗等形式，不斷提高團支部書記依據《政治工作條例》《軍隊團支部工作條例》和上級有關要求開展工作的能力和效益。要積極為團支部書記開展工作創造良好條件，了解他們的困難，體諒他們的苦衷，支持他們的創見，想方設法解決他們學習和工作中的實際問題和困難，最大限度地調動和保護他們的工作積極性和創造性。

【作者系68205部隊政治部主任、68210部隊政治部干事】