加快推進裝備動員工作向更高層次躍升

趙芝明 陳岳平

加快推進裝備動員工作向更高層次躍升

趙芝明 陳岳平

當前，我國經濟發展正值速度換擋、結構調整和動力轉換的重要節點，裝備動員也處于調整改革和提質增效的關鍵時期。本文就裝備動員如何適應經濟發展新常態、把握新常態、引領新常態進行了初步思考和探索。

國防動員 裝備動員

作者：趙芝明，江蘇省發展和改革委員會副主任；陳岳平，江蘇省發展和改革委員會軍民融合發展辦公室副處長

社會經濟是裝備動員的重要載體，裝備動員離不開經濟發展的支撐。當前，我國經濟發展正值速度換擋、結構調整和動力轉換的重要節點，裝備動員也處于調整改革和提質增效的關鍵時期，動員工作如何適應新常態、把握新常態、引領新常態，需要我們創新思維、主動作為、砥礪奮進，在應用轉化、升級轉型上下工夫。

一、切實建強裝備動員工作的基礎性工程

在思想認識上打好“主動仗”。裝備動員是國防動員的重要內容，是保障服務軍隊作戰需求和全面建設的重要支撐，為準備戰爭、遏制戰爭、打贏戰爭提供了重要物質基礎。習主席指出，今后一段時期國家安全需求仍面臨“十個重大挑戰”，必須堅持以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰略方針，加強軍隊建設和軍事斗爭準備。這不僅是國防動員建設創新發展的總綱領，也是指導裝備動員工作的總要求。必須全面貫徹落實習主席關于“能打仗、打勝仗”指示要求和軍民融合深度發展的戰略部署，自覺站在經濟建設和國防建設統籌發展的高度，把裝備動員工作的軍民融合式發展擺上重要位置，進一步強化政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，科學籌劃，上下聯動，合力推進。

在工作方式上下好“先手棋”。裝備動員的使命任務是服從作戰需要、服務部隊需求，必須把軍事需求作為各項工作的出發點和落腳點。當前，軍隊改革的大幕已經開啟，國防動員領域或將有重大調整改革。裝備動員必須積極協調、主動作為、搞好對接。按照“軍隊提需求、國動委搞協調、地方政府抓落實”的工作格局，理順地方政府與同級省軍區系統的職能關系，盡快建立聯系對接和工作協調機制。擔負重要動員任務的重點方向和地區，更要主動作為，定期與駐地部隊對接，梳理軍事需求，建立完善“橫向到邊、縱向到底”的區域協同保障等機制。

在工作標準上立好“新標桿”。當前，裝備動員工作面臨許多新情況、新特點和新問題，需要我們按照“走在前列、干在實處”的要求，定好工作“路線圖”“時間表”和責任人，按圖行進，到點對表，按級負責。堅持以“創業創新創優、爭先領先率先”精神為引領，著力解決體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，做到變中求新、新中求進、進中突破，持續推進裝備動員準備和軍民融合發展向縱深進擊。

二、準確把握裝備動員工作的關鍵性環節

定準“起跑點”是前提。起跑決定后程，計劃影響落實。裝備動員“十三五”規劃編制得實不實，直接影響到“十三五”裝備動員的戰略目標能否順利實現；年度工作籌劃計劃得細不細，直接關系到各項業務工作完成的進度和質量。要把規劃計劃作為影響全局的關鍵性工程，科學統籌，集智攻關，制定階段性任務和指標，做到“磨刀不誤砍柴工”。要科學處理好“定位”與“定向”的關系，堅持以“十三五”規劃和年度工作計劃為依據，結合自身實際，進行橫向和縱向的比照，定準“起跑點”，找準薄弱環節，為實現按時、甚至提前完成各項既定任務打下堅實基礎。

找準“著力點”是關鍵。只有抓住關鍵環節和中心任務，才能牽住工作的“牛鼻子”；只有認清目標、理清思路、分清主次，才能做到逐條逐項抓好落實。當前，裝備動員的目標定位是：“三個體系、一個確保”，即：完善力量健全、職責清晰、關系順暢的組織指揮體系，建成制度健全、整體協調、運行高效的動員準備體系，形成基礎扎實、反應快速、持續發展的協調保障體系，確保圓滿完成“平時服務、急時應急、戰時應戰”任務。工作思路是：以理論創新為先導，以組織機構規范化建設為前提，以規劃計劃建設為引領，以專業保障隊伍建設和軍民融合深度發展為核心，以完善工作運行機制為保障。關鍵環節和中心任務是：“一個中心”是軍民融合深度發展；“兩個規劃”是軍民融合發展“十三五”規劃和裝備動員“十三五”規劃；“三支隊伍”是應急的首批動員隊伍、應戰的基本動員隊伍以及專家智庫；“四項工程”是軍民融合創新示范區建設、軍民融合發展報告和產品目錄編制、戰時動員體制機制建設、動員中心培育和協同保障能力建設。基本方法是需求牽引、軍地協調、以點帶面、細化深化。

三、積極推進裝備動員工作的融合式發展

依靠典型引路子。積極鼓勵先進，按照“以點帶面、區域協同、大膽創新、做優做強”的思路，在沿海一線等軍事需求突出、基礎條件較好、區位優勢明顯的地區，全面推開軍民融合創新示范區建設，統籌推進裝備動員新質隊伍和新型能力建設，確保持續走在前列。發揮先進地區的輻射帶動作用，激勵后進采取“走出去、引進來”等方法，廣泛開展調研學習，在摸清本地區的產業特點、區位優勢上下工夫，切實找準符合自身實際的發展方向，小步快跑，迎頭趕上。

形成突破增效益。積極發揮各地產業、科技、區位這“三個優勢”，緊盯關鍵領域、新興領域這“兩個重點”，圍繞物聯網、云計算、高端裝備制造等“十大戰略新興產業”，結合國家“一帶一路”、長江經濟帶、軍民融合發展、國有企業改革等重大戰略，積極嵌入國防和軍事需求，努力培育一批軍民融合型的高端特色產業集群和軍地協同創新中心，形成一批輻射帶動作用強、產業鏈長的新經濟增長點，走開一條以重點領域突破、重點產業升級推進軍民融合深度發展的新路子，實現國防科技工業和地方區域經濟的“雙贏”，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合發展格局。

完善機制謀長遠。要著眼于當前與長遠、全局與重點、共性與個性的關系，著力在完善軍民融合常態運行機制、健全軍民融合交流對接平臺上出實招、求實效。按照“信息真實、數據全面、分類管理”的要求，摸清本地區軍民融合企業和產業潛力底數，編印軍民融合企業及產業目錄，建成軍民融合產業數據庫，搭建軍民融合網絡平臺，為推進軍民融合深度發展夯實根基。同時，靈活運用網絡、微博、微信等新媒體，加大政策宣傳和輿論引導力度，吸引全社會的優質資源參與軍民融合發展，努力形成“熱點”效應和“蝴蝶”效應。

（責任編輯：胡東霞）

E25文獻識別碼：A

：ISSN1002-4484（2016）12-0024-02