新形勢(shì)下管道運(yùn)輸動(dòng)員問(wèn)題初探

王世偉 王馭龍 徐新偉

新形勢(shì)下管道運(yùn)輸動(dòng)員問(wèn)題初探

王世偉 王馭龍 徐新偉

管道運(yùn)輸動(dòng)員對(duì)于推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，提升國(guó)家戰(zhàn)略投送能力具有重要意義。新形勢(shì)下，必須遵循新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，著力在預(yù)案建設(shè)、健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組建戰(zhàn)時(shí)保障隊(duì)伍、管道運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)、抓實(shí)管道防護(hù)準(zhǔn)備等方面探尋對(duì)策措施。

國(guó)防動(dòng)員 管道運(yùn)輸動(dòng)員 對(duì)策措施

作者：王世偉，南京陸軍指揮學(xué)院國(guó)防動(dòng)員系教員，少校；王馭龍，南京陸軍指揮學(xué)院政治部干部處干事，少校；徐新偉，南京陸軍指揮學(xué)院政治部干部處干事

管道運(yùn)輸動(dòng)員，是指國(guó)家為了適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，將管道運(yùn)輸由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的活動(dòng)，是交通運(yùn)輸動(dòng)員的組成部分。新形勢(shì)下，管道運(yùn)輸動(dòng)員的重要戰(zhàn)略地位不容小覷，是“建成與打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)相適應(yīng)、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體的國(guó)防動(dòng)員體系”的戰(zhàn)略支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)管道運(yùn)輸動(dòng)員建設(shè)，對(duì)貫徹落實(shí)軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略，拓展和深化軍事斗爭(zhēng)動(dòng)員準(zhǔn)備，全面提升國(guó)家戰(zhàn)略投送能力具有重要作用。

一、管道運(yùn)輸動(dòng)員的戰(zhàn)略意義

管道運(yùn)輸動(dòng)員是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的重要組成部分。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，管道運(yùn)輸動(dòng)員獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與作用愈加凸顯，對(duì)于打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)疑具有重大的戰(zhàn)略意義。

國(guó)防交通動(dòng)員的基礎(chǔ)要素。管道運(yùn)輸動(dòng)員作為一種特殊的交通運(yùn)輸動(dòng)員方式，與鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸動(dòng)員相互作用、相互補(bǔ)充，共同作用于戰(zhàn)爭(zhēng)交通運(yùn)輸保障，從而成為保障打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的交通“生命線(xiàn)”。與其他動(dòng)員活動(dòng)不同的是，管道運(yùn)輸動(dòng)員主要是組織和利用輸送管線(xiàn)、器材和設(shè)施，為軍隊(duì)打仗輸送石油、天然氣、粒狀物料等漿體類(lèi)物資。近些年，世界各國(guó)交通運(yùn)輸逐步由單一形式的地面交通發(fā)展到鐵路、公路、水路、航空、管道綜合方式的立體交通，管道運(yùn)輸日益突出，管道運(yùn)輸動(dòng)員的地位與作用也越來(lái)越重要。

戰(zhàn)時(shí)油料保障的必要手段。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，油料是戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器的“血液”，而管道運(yùn)輸則是戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器高效運(yùn)轉(zhuǎn)和賴(lài)以為繼的“命脈”。部隊(duì)機(jī)械化程度愈高，對(duì)油料的依賴(lài)性就愈大，管線(xiàn)就愈能發(fā)揮重要的作用。近年來(lái)，世界各國(guó)固定輸油管道向高壓、大口徑、管理自動(dòng)化、軍民兼用方向發(fā)展，野戰(zhàn)輸油管道向增強(qiáng)可靠性、鋪設(shè)機(jī)械化等方向發(fā)展，由管道承運(yùn)的軍用物資數(shù)量和品種不斷增多，管道運(yùn)輸?shù)膽?yīng)用地域也逐漸擴(kuò)大，促進(jìn)了戰(zhàn)時(shí)油料動(dòng)員能力提升。

優(yōu)化能源配置的重要措施。一方面，現(xiàn)代戰(zhàn)場(chǎng)與后方的距離拉大，絕大部分石油資源又總是在國(guó)土縱深地域配置，只有通過(guò)積極的管道運(yùn)輸動(dòng)員，才能把戰(zhàn)略后方提供的各種石油資源提供給軍隊(duì)使用，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略資源的“空間位移”，提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。另一方面，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)消耗大，導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)石油資源供求矛盾突出，通過(guò)管道線(xiàn)路向預(yù)想戰(zhàn)場(chǎng)和主要工業(yè)區(qū)輸送石油和石油制品，使油氣資源直達(dá)戰(zhàn)場(chǎng)，從而增強(qiáng)國(guó)家石油、天然氣等流體資源的戰(zhàn)略投送能力。

二、管道運(yùn)輸動(dòng)員的主要特點(diǎn)

動(dòng)員隱蔽性突出。從管道器材方式看，大部分管道都長(zhǎng)期深埋地下，管線(xiàn)線(xiàn)路具有很強(qiáng)的隱蔽性，不易被敵發(fā)現(xiàn)。從管道運(yùn)輸環(huán)境來(lái)看，管道運(yùn)輸長(zhǎng)期連續(xù)穩(wěn)定地工作，不受天候、地形、地面災(zāi)害的影響，可將石油資源輸至戰(zhàn)場(chǎng)。從管道運(yùn)輸動(dòng)員對(duì)象看，管道、油氣等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是主要后備兵員，這些兵員往往儲(chǔ)備于大型油氣企業(yè)之中，平時(shí)新聞媒體的曝光率較低，動(dòng)員起來(lái)成建制、成系統(tǒng)性較強(qiáng)，也易于隱蔽性動(dòng)員。

石油動(dòng)員效益高。石油是管道運(yùn)輸?shù)闹饕獞?zhàn)略物資，也是戰(zhàn)爭(zhēng)中飛機(jī)、軍艦、坦克等須臾不可缺少的重要能源。管道運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行石油動(dòng)員效益很高，備受各國(guó)青睞。管道運(yùn)輸方式是流體和漿體的輸送方式，只要克服油料在管道內(nèi)的摩擦阻力，即可完成運(yùn)輸作業(yè)。管道運(yùn)輸系統(tǒng)較為簡(jiǎn)單，主要包括加壓設(shè)施、輸送管道和輔助設(shè)施，因而基建投資少、周期短，即便戰(zhàn)爭(zhēng)中遭到毀壞，也能快速重新鋪設(shè)，特別利于動(dòng)員能力再生。

動(dòng)員防護(hù)任務(wù)重。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，管道網(wǎng)絡(luò)將不斷延伸，自然災(zāi)害和人為破壞等因素造成的管道安全隱患更加突出，油氣管道的安全控制與運(yùn)行形勢(shì)日益復(fù)雜。一旦被敵人利用或借機(jī)炒作，必定給戰(zhàn)時(shí)管道防護(hù)帶來(lái)極大危害。因此，管道運(yùn)輸動(dòng)員防護(hù)工作將更加重要。

動(dòng)員能力局限性明顯。管道運(yùn)輸只能輸送特定的液體物資，承運(yùn)品種較少，適宜后方和野戰(zhàn)條件下的油料供應(yīng)，運(yùn)輸功能單一，一般只能運(yùn)輸大宗、特定、適宜于管道運(yùn)輸?shù)奈锪希蠖噙M(jìn)行單向、直達(dá)式運(yùn)輸。管道運(yùn)輸對(duì)輸送物料的物理及化學(xué)特性均有嚴(yán)格要求，只允許輸送不會(huì)產(chǎn)生物理性質(zhì)和化學(xué)性質(zhì)變化的物料。因此，管道運(yùn)輸系統(tǒng)的輸送能力不易改變。

三、加強(qiáng)管道運(yùn)輸動(dòng)員建設(shè)的對(duì)策措施

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)步入新常態(tài)，國(guó)防和軍隊(duì)改革正在向縱深推進(jìn)，尤其是公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)防交通法》），都為進(jìn)一步加強(qiáng)管道運(yùn)輸動(dòng)員建設(shè)提供了難得的歷史機(jī)遇。因此，應(yīng)遵循新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，不斷推動(dòng)管道運(yùn)輸動(dòng)員能力獲得新提升。

抓好動(dòng)員預(yù)案建設(shè)。制定管道運(yùn)輸動(dòng)員預(yù)案，應(yīng)根據(jù)交通運(yùn)輸動(dòng)員預(yù)案，依據(jù)上級(jí)指示和要求、線(xiàn)路情況和人力物力情況，由軍隊(duì)和地方油氣管理部門(mén)共同擬制，并報(bào)上級(jí)軍事領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)卣畟浒浮Ｖ贫A(yù)案時(shí)，要與軍事需求精準(zhǔn)對(duì)接，要充分考慮管道運(yùn)輸?shù)奈镔Y種類(lèi)、供應(yīng)地點(diǎn)、輸送距離，管道線(xiàn)路的地形、線(xiàn)路經(jīng)過(guò)地域的民情社情氣候和道路交通等因素，還要準(zhǔn)確掌握動(dòng)員潛力，如：人力機(jī)械、物資器材等情況，確保預(yù)案具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。管道運(yùn)輸動(dòng)員工作涉及面廣、任務(wù)繁重、關(guān)系復(fù)雜，必須依靠強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，軍地密切配合才能完成戰(zhàn)爭(zhēng)保障任務(wù)。應(yīng)抓住軍民融合深度發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的有利契機(jī)，將管道運(yùn)輸動(dòng)員機(jī)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化納入國(guó)家全面深化改革的總盤(pán)子中統(tǒng)籌考慮，組建能夠切實(shí)擔(dān)負(fù)起管道運(yùn)輸動(dòng)員任務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)時(shí)在依托各級(jí)交通戰(zhàn)備辦公室組織進(jìn)行交通運(yùn)輸動(dòng)員指揮時(shí)，將指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)嵌入管道運(yùn)輸動(dòng)員席位，該席位可由中國(guó)石油天然氣管道局負(fù)責(zé)，明確其動(dòng)員的平時(shí)建設(shè)與戰(zhàn)時(shí)指揮職責(zé)：平時(shí)在軍事機(jī)關(guān)的具體指導(dǎo)下負(fù)責(zé)做好本地管道運(yùn)輸動(dòng)員準(zhǔn)備，戰(zhàn)時(shí)負(fù)責(zé)管道運(yùn)輸動(dòng)員實(shí)施，統(tǒng)一調(diào)度和指揮軍民管道運(yùn)輸資源，統(tǒng)一安排軍民管道運(yùn)輸任務(wù)和管道網(wǎng)線(xiàn)的防護(hù)和搶修任務(wù)。

組建戰(zhàn)時(shí)保障隊(duì)伍。管道運(yùn)輸保障隊(duì)伍可編為民兵分隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)，應(yīng)以石油、天然氣等企（事）業(yè)單位的人員為主組成，設(shè)為管道鋪設(shè)、搶救搶修、安全防護(hù)等分隊(duì)。同時(shí)，還要輔以民兵應(yīng)急分隊(duì)，重點(diǎn)對(duì)管道沿線(xiàn)、重要樞紐以及重要目標(biāo)進(jìn)行安全巡防。管道專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)納入國(guó)防后備力量建設(shè)統(tǒng)籌安排，其隊(duì)伍編組、管理、訓(xùn)練應(yīng)由管道所在轄區(qū)的人武部具體負(fù)責(zé)，也可根據(jù)管線(xiàn)建設(shè)情況跨區(qū)建立民兵管道運(yùn)輸機(jī)動(dòng)應(yīng)急保障分隊(duì)。平時(shí)要抓好管道專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的潛力調(diào)查和登記統(tǒng)計(jì)，盡可能地將其編入民兵管道應(yīng)急保障隊(duì)伍，加強(qiáng)復(fù)雜背景下實(shí)戰(zhàn)化演練。

加強(qiáng)管道運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)。為適應(yīng)未來(lái)打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需要，要深入貫徹落實(shí)《國(guó)防交通法》中“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)防交通建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”這一規(guī)定，將管道行業(yè)作為一種獨(dú)立的運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。在大力發(fā)展鐵路、公路、水運(yùn)、航空運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)時(shí)，融入地區(qū)管道運(yùn)輸網(wǎng)建設(shè)，使全國(guó)形成相互貫通、相互支援和協(xié)同配合的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，管道網(wǎng)建設(shè)要與國(guó)家“十三五規(guī)劃”“一帶一路”戰(zhàn)略相適應(yīng)，在確定國(guó)防管道線(xiàn)路走向布局時(shí)，盡可能與國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心相連接，與“五大戰(zhàn)區(qū)”相契合，這樣既能保障軍隊(duì)多方向機(jī)動(dòng)和作戰(zhàn)的能源需要，同時(shí)也有利于充分發(fā)揮戰(zhàn)時(shí)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和軍事潛力。

抓實(shí)管道防護(hù)準(zhǔn)備。加強(qiáng)管道隱蔽、偽裝等工程技術(shù)研發(fā)，完善管道運(yùn)輸工作的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，提高管道運(yùn)輸線(xiàn)戰(zhàn)時(shí)生存能力。在數(shù)字管道工程、海洋管道工程、低溫儲(chǔ)罐工程、地下和地上儲(chǔ)備庫(kù)工程、城市燃?xì)夤こ痰软?xiàng)目設(shè)計(jì)施工上，建立具有國(guó)際先進(jìn)水平的油氣管道管理體系和完備的油氣管道數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)管道運(yùn)輸管理自動(dòng)化，同時(shí)嚴(yán)防網(wǎng)絡(luò)“病毒”，確保形成高效的保障和補(bǔ)給能力。要完善管道平時(shí)運(yùn)營(yíng)、急時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員等方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)法制宣傳教育，凝聚軍地依法抓好管道運(yùn)輸動(dòng)員建設(shè)的合力。在“一帶一路”框架下，繼續(xù)深化與其他國(guó)家油氣管道建設(shè)的雙邊安全合作，全面做好涉外管道運(yùn)輸動(dòng)員防護(hù)準(zhǔn)備工作。

［1］商則連.戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員史.北京：解放軍出版社，2016.

［2］陳西鋼.交通運(yùn)輸動(dòng)員學(xué).北京：解放軍出版社，2016.

［3］劉南等.交通運(yùn)輸學(xué).杭州：浙江大學(xué)出版社，2009.

［4］張笑容.第五空間戰(zhàn)略：大國(guó)間的網(wǎng)絡(luò)博弈.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2013.

［5］中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法.解放軍報(bào)，2016-9-4（6）.

（責(zé)任編輯：胡東霞）

簡(jiǎn) 訊

北京市順義區(qū)木林鎮(zhèn)抓武裝建設(shè)和擁軍優(yōu)屬落實(shí)

北京市順義區(qū)木林鎮(zhèn)黨委、政府和武裝部，重視基層武裝建設(shè)和擁軍優(yōu)屬工作落實(shí)。不久前，一名在外當(dāng)兵的木林籍戰(zhàn)士家里遭到不幸，其父突然病故，母親無(wú)固定工作，老人久病服藥生活艱難。獲悉后，區(qū)武裝部陳衛(wèi)明政委、民政局聶局長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委書(shū)記李健、村支書(shū)孫友軍前往家中探望，送去慰問(wèn)品，幫助解決困難。在業(yè)興莊民兵連，記者旁聽(tīng)了連長(zhǎng)孔祥如主持的退伍軍人座談會(huì)。國(guó)歌響起，42名退伍軍人行注目禮。座談中，孔祥如鼓勵(lì)退伍兵們對(duì)村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治安、村容村貌出謀劃策。從七十多歲的在鄉(xiāng)老兵、到剛退伍的年輕人，都踴躍發(fā)言。村支書(shū)雒立山介紹了村里今年征兵情況，并鼓勵(lì)退伍軍人為小康建設(shè)立新功、打頭陣。村里為退伍軍人發(fā)了紀(jì)念品。業(yè)興莊的征兵工作很扎實(shí)，連續(xù)三年被木林鎮(zhèn)評(píng)為征兵工作先進(jìn)單位。

（李 民）

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：A

：ISSN1002-4484（2016）12-0033-03