加強邊防一線民兵應急力量建設“四要”

王方勝 陽 波 劉艷軍

加強邊防一線民兵應急力量建設“四要”

王方勝 陽 波 劉艷軍

邊防建設是國防建設的重要組成部分。新形勢下，邊境地區黨委政府和軍事機關要充分認清組建邊防一線民兵應急力量的重要意義，科學把握邊防一線民兵應急力量組建的主要關節，健全完善組建邊防一線民兵應急力量的運行機制，有效發揮邊防一線民兵應急力量的特有作用，為建邊、穩邊、強邊做出更大貢獻。

后備力量 民兵工作 邊防民兵 應急分隊

作者：王方勝，大興安嶺軍分區副司令員，大校；陽波，大興安嶺軍分區副參謀長，上校；劉艷軍，大興安嶺軍分區司令部軍務動員科科長，中校

邊防建設是國防建設的重要組成部分。新中國成立以來，邊防民兵一直是建邊、穩邊、強邊的基礎力量。加強邊防一線民兵應急力量建設是信息時代邊防建設的重要舉措，也是民兵工作改革的重要內容。

要充分認清組建邊防一線民兵應急力量的重要意義。依靠邊防一線民兵加強邊境管控，是一個很好的邊防建設思路。其一，它是執勤力量的補充。邊境一線具有點多線長、村屯分散、人員成分復雜等特點。以我轄區為例，漁業和旅游業資源十分豐富，抵邊作業和游覽觀光人員數量多，公民越界生產或因不熟悉國界走向而引發涉外事件較多，邊境管控壓力日益增大；邊境線長800余公里，而作為邊境管理主力軍的邊防部隊和公安派出所擁有的兵力十分有限，平均1人要管控數千米；部隊自身還要完成繁重的軍事訓練及非戰爭軍事行動任務。由此可見，補充一支訓練有素的民兵應急輔助力量很有必要。其二，它是維穩力量的依靠。當前，國際反恐形勢異常緊張，國內反恐力度不斷加大，在高壓、圍壓、打壓之下，涉恐涉暴分子正逐漸向邊境地帶流竄，邊疆地區特別是邊境一線的安全穩定受到現實威脅，防范與打擊這部分暴恐竄犯分子成為客觀要求。近年來，由于受環境等多種因素影響，一些地區山洪、火災、地震等自然災害頻發，影響人民生命財產安全。邊防一線民兵能夠在“第一時間”了解和掌握邊境地區各種動態信息，組織起來就能成為一支重要的維護邊境穩定的依靠力量。其三，它是管邊力量的助手。受利益驅使，邊民非法邊境生產問題很難徹底制止。而在黨政軍警民一體化管邊模式下，部隊、公安、漁政等職能部門在執法中容易遭到抵觸，與邊民產生矛盾。邊防一線民兵大多是土生土長的青壯年，自身作為邊境生產的主力軍，若帶頭守法，則具有很強的引領示范作用。因為他們在與邊民交流中具有親和力、說服力、感召力的優勢，可以大幅減少執法阻力。所以充分利用好邊防一線民兵應急力量，采取“以民治民”措施，就能逐步形成“人人是哨兵，家家是堡壘”的邊防管控格局。

要科學把握組建邊防一線民兵應急力量的主要關節。配齊配強人員，完善相關設備，落實保障措施，確保各項工作始終高效有序運行。一是組織選拔基本力量。通常以村（屯）為單位編組（宜班則班、宜組則組），一般編配8至10人，堅持自愿的原則進行選配，由村長或書記擔任民兵班長（應急隊長），成員以18～35周歲男性青年為主（需要時，可選拔女青年擔任民兵隊員），盡量形成每個班平均有2名以上退伍軍人和1名黨員的骨干隊伍，落實層級管理，避免出現相互扯皮、各自為政的問題，最終達成組建有特色，平時守紀律，工作聽招呼，關鍵沖上去的標準要求。二是完善配備基本設施。邊防民兵地處邊境村屯，相對偏遠閉塞，存在無辦公場所、無學習地點等問題，而大規模投入經費進行建設，勢必有“勞民傷財”之嫌。鑒此，一般地講，可由鄉政府或村委會負責，給民兵隊伍調整提供會議、學習和存放器材的場所，并依托村委會建立民兵之家，購買圖書雜志等學習資料，購置象棋、撲克等娛樂器材。配置執行任務的頭盔、盾牌、防暴警棍、對講機和撲火工具等應急器材（配備器材要突出重點，各有側重，不搞大而全），滿足平時訓練和執行應急任務需要。三是協調落實基本保障。主要指學習訓練的服裝（器材）補充、伙食補助、誤工補貼等。人武部要從年度民兵訓練費中安排預算，為民兵每人配發冬夏作訓服、體能訓練服、迷彩鞋、作戰靴、腰帶等制式服裝，佩帶統一的臂章、肩章，提升他們的自豪感、使命感和責任感，在邊防形成一道威武“風景線”。人武部要積極協調政府，將民兵訓練、裝備采購、伙食補助和誤工補貼等經費納入財政預算解決。民兵參勤費用由人武部按規定支付，執行特殊任務費用可采取政府與用兵單位共擔的辦法解決。

要健全完善組建邊防一線民兵應急力量的運行機制。適應地域特點與民兵編配模式，健全完善管理、學習、訓練各項規章制度，確保邊防一線民兵應急力量組建“有人管”“有法管”。一是加大組織領導力度。依據現行政策法規研究制定一線民兵應急力量建設實施細則，從隸屬關系、人員職責、主要任務、工作制度、考勤登記、保障措施等方面作規范。軍分區主要負責制定一線民兵應急隊伍建設發展規劃，抓好組織協調、檢查督導和總結講評；邊防團隊要加強指導，積極提出意見建議，多方提供有力支持。人武部要結合轄區實際，制定切實可行的工作計劃，積極協調地方黨委政府及各邊管職能部門推動工作落實。基層營連和鄉鎮要搞好配合，主動帶領民兵應急分隊完成各項任務。二是加大訓練學習力度。為提高邊境一線民兵應急力量的整體素質，必須持續加強學習訓練。要建立學習制度：適時由民兵班長組織邊防基本法規政策、國家基本法律條文、救災基本常識學習；利用重大節日和國防教育日等時機進行專題輔導。建立會議制度：在傳達上級指示、執行任務、開展活動時，組織召開會議，統一思想，明確任務。建立訓練制度：利用農閑時間分批分階段進行專業技能訓練，每年進行一次考核，每月參加1～2次協勤巡邏，適時展開入營訓練，強化職能使命，培育意志品質，增強熱愛本職、守邊護境責任感。三是加大監督考評力度。把民兵工作目標定位于“能打勝仗”上，多深入實際調查，研究解決制約發展的“瓶頸”問題。由軍分區組織年終總結考評，人武部每季度組織一次檢查、半年綜合考評，結果納入國動委和邊防工作會議講評內容，作為邊境地區創建“基層先進人武部”“民兵工作先進單位”重要參考。大力表彰參勤參戰民兵先進個人典型，在報考公務員、招工等方面給予加分，適齡青年條件合格的優先批準參軍。對學習訓練協勤不服從管理的，視情批評教育，嚴重者開除出隊，努力形成大抓、真抓、實抓邊防一線民兵應急力量建設的良好局面。

要有效發揮邊防一線民兵應急力量的特有作用。邊防一線民兵相對現役部隊有其特殊功能作用。一是參勤協勤。可由邊防團隊與人武部共同研究制定民兵參勤協勤計劃，共同組織邊防營連與民兵聯合實施。特別是在邊境涉外事件多發地段，可增加參勤的兵力和次數，確保潛伏力量充足。邊防戰線長，在距離邊境村屯、灘地、生產作業點較近，距連隊較遠且通行不便的管段，可由民兵應急隊伍進行劃段管，常年由民兵擔負“固定哨”。應加大“統抓統管”力度，形成軍分區主導、人武部主抓、部隊主用的運行格局，防止出現邊防團隊和人武部推諉扯皮、效率低下的問題。二是情報偵收。邊境地區情況復雜多變，各類人員活動散布面大，僅靠邊防部隊實施觀察、巡邏、潛伏等勤務，難以及時有效掌握情況。而發揮民兵居住分散、對當地民社情熟悉的特點優勢，就能很好地解決邊防部隊執勤巡邏存在的問題。可在民兵中培養選拔信息員，將執勤力量延伸到各村屯，確保各村屯各地段出現應急情況及違邊作業時，能及時將情況通報軍地有關部門，為邊防部隊、公安部門等快速反應、快速處置提供可靠的情報保障。三是宣教引領。可以邊防政策法規、邊境管理常識為重點內容，組織民兵在村屯、學校、碼頭、灘點現身說法、剖析案例，促進邊疆傳統文化、邊關戰場文化、邊塞民族文化、邊防新興文化、界碑國門文化交融升華，幫助邊民和外來抵邊人員提高國防意識，減少違邊作業和誤越國界問題。可組織民兵把管邊最新舉措手段告之邊民，產生從嚴施管的“威懾效應”。可利用應急訓練基地和“民兵之家”，幫助群眾學習致富技能；積極參加和支持新農村建設，主動擔負森林防火與宣傳監督任務，配合村委會調解民事糾紛，為創建“平安鄉鎮”“平安社區”做貢獻。

（責任編輯：徐永漢）

E28文獻識別碼：A

：ISSN1002-4484（2016）12-0044-02