劉少奇與新中國(guó)國(guó)防建設(shè)

武 軍

劉少奇與新中國(guó)國(guó)防建設(shè)

武 軍

新中國(guó)成立后，劉少奇除了協(xié)助毛澤東領(lǐng)導(dǎo)黨和國(guó)家全局工作外，對(duì)軍事工作也給予了許多關(guān)心和指導(dǎo)，參與制定了加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的一系列戰(zhàn)略決策，提出人民解放軍要擔(dān)負(fù)“建設(shè)國(guó)防，保衛(wèi)祖國(guó)”的新任務(wù)，重視加強(qiáng)邊海防建設(shè)和人民軍隊(duì)的革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，提出建立普遍的民兵制度，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，為新中國(guó)的國(guó)防建設(shè)傾注了大量心血，發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。

國(guó)防建設(shè) 新中國(guó) ［劉少奇］

中華人民共和國(guó)成立后，劉少奇先后擔(dān)任中央人民政府副主席、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)、中共中央副主席、中華人民共和國(guó)主席等職務(wù)，并相繼兼任中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)副主席，第二、第三屆國(guó)防委員會(huì)主席。劉少奇除了協(xié)助毛澤東領(lǐng)導(dǎo)黨和國(guó)家全局工作外，也對(duì)軍事工作給予了許多關(guān)心和指導(dǎo)，參與制定了加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的一系列戰(zhàn)略決策，并為此傾注了大量心血。

一、提出人民解放軍要擔(dān)負(fù)“建設(shè)國(guó)防，保衛(wèi)祖國(guó)”的新任務(wù)

隨著國(guó)家進(jìn)入和平建設(shè)時(shí)期，中國(guó)人民解放軍擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)也隨之發(fā)生了歷史性變化，由奪取政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟陶?quán)，保衛(wèi)國(guó)家獨(dú)立、領(lǐng)土主權(quán)和安全。1950年5月16日，中央軍委召開(kāi)全軍參謀會(huì)議。劉少奇在會(huì)上作了《軍隊(duì)面臨的新任務(wù)》的重要講話，反映了他對(duì)新形勢(shì)下人民軍隊(duì)使命任務(wù)的深邃思考。

劉少奇說(shuō)，在推翻帝國(guó)主義和封建勢(shì)力，推翻國(guó)民黨的統(tǒng)治，建立人民民主國(guó)家以后，人民解放軍要擔(dān)負(fù)新的任務(wù)，就是“建設(shè)國(guó)防，保衛(wèi)祖國(guó)”1。這個(gè)任務(wù)更偉大、更嚴(yán)重、更具有國(guó)際意義。帝國(guó)主義不來(lái)向我們挑釁則罷，如膽敢前來(lái)，便堅(jiān)決給予打擊，保衛(wèi)我們的國(guó)家，保衛(wèi)世界和平。當(dāng)然，我們需要進(jìn)行和平建設(shè)，不希望打仗，世界上也不會(huì)馬上發(fā)生大戰(zhàn)，但我們要做準(zhǔn)備，要總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，要開(kāi)始新的工作，建設(shè)國(guó)防，整編、教育、訓(xùn)練部隊(duì)。這些工作是艱巨而長(zhǎng)期的。

劉少奇多次強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的關(guān)系，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)不能忽視國(guó)防建設(shè)。要在有計(jì)劃地發(fā)展整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，盡可能地發(fā)展國(guó)防工業(yè)，有關(guān)的工業(yè)部門的發(fā)展應(yīng)該兼顧國(guó)防建設(shè)的需要。他指出，中國(guó)要改變經(jīng)濟(jì)文化落后的狀態(tài)，需要幾十年的時(shí)間，中國(guó)希望有一個(gè)和平的國(guó)際環(huán)境，不愿同其他國(guó)家發(fā)生什么戰(zhàn)爭(zhēng)。與此同時(shí)，我們也要做好戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。中國(guó)有句古話：“無(wú)敵國(guó)外患者，國(guó)恒亡。”要經(jīng)常有敵情觀念，部隊(duì)要加強(qiáng)戰(zhàn)備形勢(shì)教育，百倍提高警惕，做好戰(zhàn)備工作。

二、悉心指導(dǎo)新中國(guó)成立初期的邊海防建設(shè)

面對(duì)新中國(guó)成立初期嚴(yán)峻而復(fù)雜的國(guó)家安全環(huán)境，劉少奇對(duì)加強(qiáng)邊海防建設(shè)給予了高度關(guān)注，作出了許多重要指示，有力指導(dǎo)了新中國(guó)成立初期的邊海防建設(shè)。

1950年2月5日，劉少奇在給羅瑞卿等公安部負(fù)責(zé)人的信中指出：“中越邊界，中緬邊界，新疆印度邊界，以及將來(lái)西藏與印度邊界，為我國(guó)邊防重地，你們應(yīng)給以最大的注意。我提議你們應(yīng)即派負(fù)責(zé)的人員并成立一定的組織，派到這些邊界上去，首先進(jìn)行情況的了解，然后與駐扎在邊防上的部隊(duì)首長(zhǎng)商討，提出每個(gè)邊界上的邊防意見(jiàn)與計(jì)劃，呈報(bào)中央批準(zhǔn)，再由軍委以命令行之。”2

羅瑞卿等隨即提出建立中越交界邊防保衛(wèi)工作的報(bào)告，建議在云南河口、廣西龍州分別成立邊防公安局，在邊防重點(diǎn)上設(shè)立若干邊防派出所和邊防站，同時(shí)與越方建立邊防聯(lián)絡(luò)機(jī)制。2月10日，劉少奇批示同意。

根據(jù)劉少奇的指示，公安部邊防局于3～5月組織人員分赴廣東、廣西、云南等地考察邊防情況，協(xié)助籌建邊防管理機(jī)構(gòu)。

8月8日，中共中央華南分局也向中共中央和中南局報(bào)告了加強(qiáng)沿海邊防及島嶼工作的指示和有關(guān)管理辦法，提出了肅清內(nèi)部反動(dòng)勢(shì)力，嚴(yán)格管制水陸交通，加強(qiáng)海島管理和緝私等措施。16日，劉少奇代表中共中央作出批示，表示原則同意，要求他們通過(guò)行政程序，由省政府會(huì)議討論通過(guò)后上報(bào)政務(wù)院批準(zhǔn)施行。

1956年，云南省4000多公里國(guó)防線上的哨所部隊(duì)都通上電話，鞏固了云南邊防一線哨所與北京的直接聯(lián)系。時(shí)任昆明軍區(qū)副司令員、分管云南邊防工作的魯瑞林匯報(bào)：云南省交通建設(shè)還很落后，不利戰(zhàn)備工作。劉少奇當(dāng)場(chǎng)決定：從湖南、山東組建5個(gè)公役制團(tuán)，到云南修建邊防公路。經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)，云南省德欽、貢山、中甸、碧江、福貢5個(gè)縣都通了公路；邊防縱橫的9條公路通到各據(jù)點(diǎn)；各專區(qū)、州機(jī)場(chǎng)也修復(fù)通航。云南省的交通狀況大大得到改善，對(duì)于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，發(fā)展云南經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)邊防力量，起到重大的推動(dòng)作用。

三、加強(qiáng)人民軍隊(duì)的革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)

一是建設(shè)現(xiàn)代化的合成軍隊(duì)。在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，人民軍隊(duì)只有陸軍一個(gè)軍種。新中國(guó)成立后，人民解放軍成為國(guó)防軍。建設(shè)鞏固的國(guó)防，要求把人民軍隊(duì)建設(shè)成為包括陸軍、海軍、空軍和其他兵種在內(nèi)的現(xiàn)代化合成軍隊(duì)，以履行保衛(wèi)國(guó)家陸防、海防、空防安全的職責(zé)。劉少奇為此付出了大量努力。

1949年6月28日～8月14日，劉少奇率中共中央代表團(tuán)秘密訪問(wèn)蘇聯(lián)。訪問(wèn)期間，劉少奇與蘇方多次商談蘇聯(lián)援助中國(guó)建設(shè)海軍、空軍和高射炮兵的事宜。蘇方同意向中國(guó)派遣軍事顧問(wèn)，提供殲擊機(jī)、魚雷艇、高射炮等武器裝備，援建海軍學(xué)校和空軍學(xué)校，組織高射炮兵團(tuán)，幫助訓(xùn)練有關(guān)技術(shù)人員。

1949年10月15日，中國(guó)首次從蘇聯(lián)購(gòu)買的20架雅克-12型飛機(jī)進(jìn)口。從1949年底到1950年，共計(jì)從蘇聯(lián)進(jìn)口各型飛機(jī)775架。1949年11月，全軍部隊(duì)開(kāi)始裝備從蘇聯(lián)進(jìn)口的單管37毫米和85毫米高射炮。1950年11月開(kāi)始，從蘇聯(lián)進(jìn)口蘇式坦克和自行火炮。1951年從蘇聯(lián)購(gòu)進(jìn)魚雷快艇36艘、消磁船1艘及其他急需裝備。工兵、通信、雷達(dá)、防化等裝備器材也得到不同程度的改善3。蘇聯(lián)援助的裝備對(duì)加強(qiáng)新中國(guó)的國(guó)防起了重要作用。

1956年2月21日，劉少奇在聽(tīng)取民航局領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)時(shí)指出：中國(guó)沒(méi)有強(qiáng)大的空軍是不行的，強(qiáng)大的空軍必須有強(qiáng)大的民用航空。航空事業(yè)的新技術(shù)要趕快學(xué)。飛機(jī)要下決心由國(guó)內(nèi)自己造，采用機(jī)型要考慮到在戰(zhàn)時(shí)的利用。

劉少奇曾先后5次視察人民海軍部隊(duì)，包括水面艦艇部隊(duì)、潛艇部隊(duì)和海岸炮兵部隊(duì)，并多次為海軍部隊(duì)題詞，對(duì)人民海軍建設(shè)作出重要指示。從遼東半島的旅順港到海南島的榆林港，都留下他的足跡。

潛艇部隊(duì)長(zhǎng)期在水面下活動(dòng)，對(duì)官兵的各方面素質(zhì)要求都很高。1951年冬，海軍黨委決定：從抗美援朝作戰(zhàn)的志愿軍中，選拔300名戰(zhàn)斗英雄模范，培養(yǎng)一百套潛艇干部。總政治部主任兼總干部部部長(zhǎng)羅榮桓表示同意，讓海軍政治部主任劉道生去向中央分管組織干部工作的劉少奇副主席匯報(bào)。劉少奇對(duì)海軍建設(shè)很感興趣，也很關(guān)心，仔細(xì)詢問(wèn)潛艇在第二次世界大戰(zhàn)中的作用。他表示完全同意羅榮桓和海軍黨委的意見(jiàn)，要求認(rèn)真抓組織建設(shè)、技術(shù)裝備建設(shè)，還建議仿造潛水艇，先搞半自力更生，等條件具備了再搞全自力更生。4在劉少奇支持下，從志愿軍中選調(diào)的這批干部大多成為海軍潛艇建設(shè)的骨干。

二是提高部隊(duì)官兵的文化和技術(shù)水平。提高部隊(duì)官兵的文化和技術(shù)水平，是建設(shè)現(xiàn)代化軍隊(duì)的基礎(chǔ)。中共中央、中央軍委高度重視軍隊(duì)的文化教育，在大規(guī)模作戰(zhàn)基本結(jié)束后，就把提高官兵的文化水平擺在了重要位置。

1950年5月16日，劉少奇在全軍參謀會(huì)議上的講話中，就軍隊(duì)文化教育問(wèn)題作了重點(diǎn)闡述，指出：老干部是黨的精華，是新中國(guó)的骨干。但也有缺點(diǎn)，就是文化水平低、技術(shù)知識(shí)少、業(yè)務(wù)能力差，因而應(yīng)付新的工作有困難。因此必須想辦法提高他們的文化和技術(shù)水平。部隊(duì)中文化低的老戰(zhàn)士，也需要幫助他們提高。官兵不僅要學(xué)文化，還要學(xué)技術(shù)。“軍隊(duì)要建設(shè)海軍、空軍、炮兵及各種技術(shù)兵種，也有賴于這些干部的提高和掌握新的軍事技術(shù)。”5他建議，部隊(duì)每個(gè)師開(kāi)辦一個(gè)學(xué)校，把沒(méi)有達(dá)到高小文化程度的干部抽出來(lái)上學(xué)。全軍參謀會(huì)議要訂出一個(gè)文化教育計(jì)劃，經(jīng)中央和軍委批準(zhǔn)后實(shí)行。

根據(jù)劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)人的指示，全軍參謀會(huì)議經(jīng)過(guò)討論后決定，用3年時(shí)間將全軍指戰(zhàn)員的文化程度普遍提高一步，小學(xué)以下程度的提高到小學(xué)畢業(yè)程度，高等小學(xué)程度的提高到初中畢業(yè)程度。到1953年5月，全軍文盲、半文盲已由1951年的67.4%下降為30.2%，初小畢業(yè)以上者由16.4%上升為42.1%，高小畢業(yè)以上者由16.2%上升為21.7%。離職文化學(xué)校和其他學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)員14萬(wàn)人。這些經(jīng)過(guò)文化補(bǔ)習(xí)的干部戰(zhàn)士，后來(lái)大多成為軍隊(duì)的骨干力量，擔(dān)當(dāng)起軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)的重任。

三是發(fā)展尖端國(guó)防科學(xué)技術(shù)。劉少奇對(duì)提高我國(guó)的尖端國(guó)防科學(xué)技術(shù)水平非常關(guān)心，參與研制“兩彈一星”的重大決策。1962年10月19日，劉少奇主持中共中央政治局會(huì)議，聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院國(guó)防工業(yè)辦公室常務(wù)副主任趙爾陸關(guān)于原子能工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和核武器研制情況的匯報(bào)。在談到“兩彈”技術(shù)的復(fù)雜性和高度綜合性，靠一個(gè)部門很難完成任務(wù)，需要全國(guó)各方面配合時(shí)，劉少奇指出：導(dǎo)彈和原子彈都需要中央有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來(lái)抓，做組織工作、協(xié)作工作、下命令的工作。6他還建議由周恩來(lái)總理牽頭抓這項(xiàng)工作。

根據(jù)劉少奇的指示，10月30日，中共中央書記處書記、國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)防工業(yè)辦公室主任羅瑞卿向黨中央呈送了《關(guān)于成立專門委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)原子能工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告》。毛澤東批示同意。11月17日，劉少奇在中央政治局會(huì)議上，正式宣布組成由周恩來(lái)任主任委員的中共中央十五人專門委員會(huì)（簡(jiǎn)稱中央專委）。中央專委成立后，在全國(guó)范圍內(nèi)組織大協(xié)作，大大推進(jìn)了原子彈研制工作，使1964年爆炸原子彈的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。在此之后，中央專委又領(lǐng)導(dǎo)了導(dǎo)彈、衛(wèi)星、核潛艇的研制工作，使國(guó)防尖端科技取得了歷史性突破，極大增強(qiáng)了我國(guó)的國(guó)防實(shí)力，振奮了民族自信心。

四是加強(qiáng)軍隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)。在擔(dān)任第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)期間，劉少奇主持制定了《中國(guó)人民解放軍軍官服役條例》《中華人民共和國(guó)兵役法》等軍事法律法規(guī)，以及與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)相關(guān)的一系列決定及決議等法律性文件，建立了義務(wù)兵役制、薪金制、軍銜制、勛章獎(jiǎng)?wù)轮贫群蛙姽俜弁艘壑贫龋谷嗣褴婈?duì)建設(shè)初步走上了正規(guī)化、法制化的道路。

五是保持人民軍隊(duì)的革命性質(zhì)。劉少奇在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代長(zhǎng)期負(fù)責(zé)人民軍隊(duì)的政治工作，新中國(guó)成立后，他對(duì)軍隊(duì)政治工作仍然非常關(guān)注，特別重視思想教育。他在視察部隊(duì)時(shí)多次提出，要繼續(xù)加強(qiáng)黨性鍛煉和修養(yǎng)，保持純潔的無(wú)產(chǎn)階級(jí)品質(zhì)，防止剝削階級(jí)思想的侵蝕。

1962年《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》再版以后，劉少奇把書送給廣州軍區(qū)某團(tuán)二連的干部戰(zhàn)士，并親自給連隊(duì)上輔導(dǎo)課。他強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨以后，不能重蹈歷代剝削階級(jí)統(tǒng)治者的覆轍。要特別注意加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)意識(shí)修養(yǎng)，始終保持純潔的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命品質(zhì)。共產(chǎn)黨員要牢記自己的義務(wù)，嚴(yán)格地按照黨員的條件進(jìn)行黨性鍛煉和修養(yǎng)。要學(xué)習(xí)新知識(shí)，把自己培養(yǎng)成又紅又專的革命者。軍隊(duì)的黨員要居安思危，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，時(shí)刻準(zhǔn)備為保衛(wèi)祖國(guó)而戰(zhàn)斗。

劉少奇強(qiáng)調(diào)，抓部隊(duì)基層建設(shè)，做思想政治工作，都要搞好調(diào)查研究，密切聯(lián)系部隊(duì)實(shí)際情況。他建議，師政委、政治部主任當(dāng)幾個(gè)月指導(dǎo)員，使自己取得直接經(jīng)驗(yàn)，這樣就不至于搞不切合實(shí)際的東西。下連當(dāng)兵，不光是勞動(dòng)，還要做好政治思想工作。要深入戰(zhàn)士中間去，把政治思想工作做到大家的心坎上。

四、建立普遍的民兵制度，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)

民兵是不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，在中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)中曾經(jīng)作出了巨大貢獻(xiàn)。劉少奇在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代就高度重視民兵的作用，強(qiáng)調(diào)要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，建立與正規(guī)軍、地方部隊(duì)密切配合的民兵組織。

新中國(guó)成立后，民兵成為國(guó)防后備力量的主要組成部分，民兵建設(shè)進(jìn)入新階段。為了在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的民兵制度，1951年5月16日，中共中央、中央軍委發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)民兵建設(shè)的指示》。這是新中國(guó)建立后就民兵建設(shè)問(wèn)題發(fā)出的第一個(gè)具有歷史意義的文件。劉少奇在審批這個(gè)文件草稿時(shí)加寫了一段話，即：“過(guò)去自愿參加民兵組織的原則，現(xiàn)應(yīng)適當(dāng)?shù)馗淖儯粗鸩降剡m當(dāng)?shù)馗淖優(yōu)槠毡榈拿癖贫取！?這樣，就把過(guò)去戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期實(shí)行的自愿民兵制，改變?yōu)榘凑找?guī)定的條件普遍參加民兵的制度。普遍民兵制的建立，不僅把適齡青壯年普遍地組織起來(lái)，接受軍政訓(xùn)練，隨時(shí)參軍參戰(zhàn)，履行保衛(wèi)祖國(guó)的義務(wù)，而且從組織上、思想上為實(shí)行義務(wù)兵役制打下了良好的基礎(chǔ)，為國(guó)防后備力量建設(shè)開(kāi)辟了廣闊的前景，揭開(kāi)了中國(guó)民兵建設(shè)的新篇章。

此后，劉少奇在赴各地視察工作、與地方黨政軍負(fù)責(zé)同志座談時(shí)，又多次談到民兵工作，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)民兵工作。1965年5月25日，劉少奇參觀第七機(jī)械工業(yè)部221廠時(shí)說(shuō)：現(xiàn)在不打仗兵顯得多，一打起仗來(lái)兵就少了。各兵種都要搞自己的民兵，如守備部隊(duì)一個(gè)營(yíng)，應(yīng)該抓兩個(gè)營(yíng)的民兵訓(xùn)練，平時(shí)訓(xùn)練、生產(chǎn)，打起仗來(lái)就是幾個(gè)營(yíng)了。機(jī)動(dòng)部隊(duì)，平時(shí)住在一個(gè)地方，也應(yīng)該抓兩個(gè)軍的民兵訓(xùn)練，打起仗來(lái)就是幾個(gè)軍。特別是防空部隊(duì)，就那么幾個(gè)防空師、高射炮師，打起仗來(lái)，正式防空部隊(duì)開(kāi)到前線去，后方就要靠自己保護(hù)自己。

劉少奇的這些思想，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)的民兵建設(shè)和國(guó)防后備力量建設(shè)起到重要的指導(dǎo)作用。

引文：

1《.劉少奇選集》（下卷），25頁(yè)，北京：人民出版社，1985。

2.《建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿》（第1冊(cè)），455頁(yè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005。

3. 胡長(zhǎng)水：《一個(gè)偉人的奮斗與命運(yùn)：劉少奇之路》第4卷，1234頁(yè)，北京：中共黨史出版社，2001。

4. 黃裕沖：《偉人劉少奇》（下卷），2295-2297頁(yè)，北京：紅旗出版社，1998。

5.《劉少奇選集》下卷，27頁(yè)，北京：人民出版社，1985。

6.《劉少奇年譜》（下卷），562頁(yè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996。

7. 韓懷智：《當(dāng)代中國(guó)民兵》，18頁(yè)，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988。

［1］中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì)編.劉少奇選集.北京：人民出版社，1985.

［2］中共中央文獻(xiàn)研究室編.劉少奇?zhèn)? 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008.

［3］中共中央文獻(xiàn)研究室編.劉少奇年譜.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996.

［4］中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館編. 建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

（責(zé)任編輯：何 荷）

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：A

：ISSN1002-4484（2016）12-0048-04

武軍，軍事科學(xué)院軍事歷史和百科研究部副研究員，大校